Организация деятельности участковых уполномоченных милиции

Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с подразделениями Федеральной миграционной службы России

Эффективность обеспечения правопорядка и контроля за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил во многом зависит от непосредственной связи органов внутренних дел (милиции) с органами ФМС России.

Взаимодействие — это согласование усилий (действий) двух и более участников, совместно решающих конкретную задачу.

С содержательной точки зрения взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами.

Взаимодействие органов внутренних дел с органами ФМС России основывается на подведомственности ФМС России Министерству внутренних дел Российской Федерации, выработке последним государственной политики в сфере миграции, осуществлении координации и контроля деятельности ФМС России. Порядок взаимодействия определяется Регламентом взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, иными специальными нормативными правовыми актами и выражается в следующих формах:

• совместная разработка и согласование проектов Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;
• участие в работе правительственных, межведомственных и согласительных комиссий, рабочих групп, конференций и т.п.;
• взаимный информационный обмен сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на органы ФМС России законодательством Российской Федерации (использование информационных баз, учетов);
• проведение совместных профилактических и иных мероприятий по противодействию незаконной миграции (операции, рейды, проверки и т.п.);
• выявление и пресечение фактов использования поддельных документов;
• совместная деятельность по пресечению оказания незаконных услуг в миграционной сфере деятельности, и принятию к виновным лицам мер воздействия в установленном порядке;
• осуществление депортации и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
• оказание помощи в розыске лиц, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также без вести пропавших;
• оказание содействия в области материально-технического обеспечения деятельности, в использовании необходимых сил и средств;
• обмен опытом в целях повышении квалификации кадров.

Тем не менее практическая сторона взаимодействия органов внутренних дел с подразделениями ФМС России характеризуется множеством вопросов. На настоящий момент ситуация представляется таким образом, что функции по надзору за регистрационным и миграционным учетами не могут быть осуществлены исключительно силами ФМС России в связи с отсутствием у службы достаточного материально-технического и кадрового ресурса. Это вызывает необходимость постоянного взаимодействия с различными подразделениями органов внутренних дел и милицейскими службами.

При этом важным моментом является то, что наибольшее число мер административного принуждения в отношении лиц, нарушающих правила пребывания и проживания в России, таких как, например: административное доставление и задержание, установление личности, доставление в подразделения ФМС России и в суд, другие меры, осуществляют органы внутренних дел. ФМС России в рамках осуществления надзорных функций, как правило, только лишь принимает решение по административным делам, входящим в ее компетенцию.

Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с подразделениями ФМС России в правоохранительной практике осуществляется по следующим направлениям:

1. обмен информацией об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих на административном участке и соблюдении ими законодательства о правовом положении данных граждан и лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Также участковые уполномоченные по письменным запросам осуществляют проверки и в месячный срок информируют подразделения ФМС России о фактическом проживании по месту регистрации и трудовой деятельности иностранцев, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации;
2. совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению правопорядка в местах проживания, работы (учебы) иностранных граждан и лиц без гражданства, по предупреждению и пресечению с их стороны правонарушений;
3. оказание органами внутренних дел содействия и поддержки подразделениям ФМС России в выполнении возложенных на них задач и функций по контролю и надзору в сфере миграции;
4. обучение сотрудниками ФМС России представителей милицейских подразделений методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений в сфере регистрационного и миграционного учетов; оказание участковым уполномоченным милиции методической и иной помощи в их работе;
5. направление ОВД материалов о правонарушениях миграционного законодательства в территориальные органы ФМС России для рассмотрения и принятия соответствующих мер по привлечению правонарушителей к административной ответственности или мерам административного воздействия.

На регулярной основе ФМС России во взаимодействии со службой участковых уполномоченных милиции и другими подразделениями органов внутренних дел осуществляются оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегальный мигрант», направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.

В рамках операции «Нелегальный мигрант» в 2007 г. на территории субъектов Российской Федерации было проведено более 221 тыс. совместных оперативно-профилактических мероприятий. В ходе их проведения выявлено 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.

По результатам проверок было возбуждено 189 уголовных дел, связанных с организацией незаконной миграции, к различным видам ответственности привлечено 166 тыс. работодателей, приостановлено (аннулировано) 2 тыс. 849 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранным гражданам, наложено штрафов на сумму 4,6 млрд. руб.