Задачи и функции участковых уполномоченных милиции по обеспечению соблюдения паспортно-регистрационных и миграционных правил

Субъекты Российской Федерации, осуществляющие контроль за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации паспортно-регистрационных правил, а иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Российской Федерации в той или иной мере осуществляет широкий круг субъектов, наделенных функциями государственного управления. К ним относятся: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ; Федеральные органы исполнительной власти, в числе которых: МВД России; Минздравсоцразвития России; Минэкономразвития России; ФМС России, Федеральная служба по груду и занятости населения; органы исполнительной власти субъектов РФ, в числе которых: органы внутренних дал субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральной миграционной службы. Отдельное место занимают суды, которые принимают решение в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях.

Основным же органом, осуществляющим контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в п. 2 ст. 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является ФМС России и его территориальные органы, а также МВД России и его территориальные органы.

Безусловно, что с формированием Федеральной миграционной службы, подведомственной МВД России, основной объем функций по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил с подразделений ОВД был снят. Однако содержание деятельности органов внутренних дел по контролю за соблюдением правил регистрационного учета граждан Российской Федерации и пребыванием в России иностранцев вытекает из социальной роли МВД России в системе государственных органов, основными задачами которого являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявление, раскрытие и расследование преступлений и др.

В целом основными задачами и функциями органов внутренних дел в анализируемой области являются:

охрана прав и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных посягательств;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах работы (учебы) и проживания данных категорий граждан на обслуживаемой территории:
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых как в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, так и с их участием;
выявление причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка, а также условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению:
быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений, совершенных в отношении граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства или с их участием;
проведение среди данных категорий граждан пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступлениями.

В органах внутренних дел объем работы по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил в той или иной степени возложен на ряд служб и подразделений, основное место среди которых занимают подразделения милиции общественной безопасности.

В первую очередь к ним относятся:

служба участковых уполномоченных милиции;
государственная инспекция безопасности дорожного движения;
подразделения милиции на транспорте;
патрульно-постовая служба.

Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства, в полной мере зависят от согласованности действий всех структурных подразделений органов внутренних дел, в том числе и их взаимодействия с другими компетентными органами, администрациями организаций, предприятий и учреждений.

Важную роль в обеспечении контроля за соблюдением должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных государством правил регистрационного учета и иностранными гражданами установленных правил пребывания (проживания) в Российской Федерации играет служба участковых уполномоченных милиции.

В соответствии с Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» последний в целях соблюдения установленных правил регистрационного учета обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации обязан контролировать соблюдение должностными лицами и гражданами Российской Федерации правил регистрационного учета, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России.

Задачи и функции участковых уполномоченных милиции по обеспечению соблюдения паспортно-регистрационных правил Рассматривая деятельность участковых уполномоченных милиции по осуществлению контроля за соблюдением паспортных правил, необходимо отметить, что она осуществляется постоянно и непрерывно во взаимодействии с военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими принадлежащие им жилые помещения для проживания гражданам Российской Федерации, уличными комитетами, местными администрациями. При этом на участковых уполномоченных милиции возлагаются следующие обязанности:

ежедневно осуществлять сбор информации о регистрационном учете граждан, сообщая в территориальные подразделения ФМС России сведения о лицах, систематически сдающих внаём жилые помещения, проживающих без регистрации по месту жительства или месту пребывания, без документов, по недействительным документам, удостоверяющим личность;
поддерживать в установленном законом порядке доверительные отношения с гражданами и вести разъяснительную беседу среди населения по соблюдению правил регистрационного учета населения;
выявляя при проверке гостиниц, общежитий и юридических лиц, нарушения паспортного режима, готовить и направлять представления об устранении нарушений в них и в органы местного самоуправления;
ежемесячно докладывать сведения о проделанной работе по обеспечению паспортного режима на обслуживаемом административном участке начальнику органа внутренних дел.

Осуществляя практические мероприятия по проведению проверок соблюдения паспортно-регистрационных правил, участковые уполномоченные милиции вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, при наличии повода к возбуждению в отношении них дел об административных правонарушениях. Если предъявленные документы имеют признаки подделки, то изымать их.

Установление личности лица, совершившего административное правонарушение (в том числе в сфере регистрационных правил), является обязательным условием привлечения его к ответственности. Для идентификации правонарушителя участковые уполномоченные милиции могут использовать возможности регистрационного учета населения. У гражданина можно проверить правильность регистрации по месту пребывания или месту жительства по учетам адресно-справочного бюро, а также установить данные о привлечении его к административной или уголовной ответственности используя автоматизированные банки данных ЗИЦ (ИЦ) при МВД, ГУВД, УВД, ОВД.

Для получения необходимой информации сотрудник милиции должен знать служебные номера телефонов информационных центров и адресно-справочного бюро, а также ежедневно меняющиеся пароли.

Во время звонка сотрудник милиции должен представиться, назвать орган и подразделение, в котором он служит, и пароль, а затем спросить интересующую его информацию.

При необходимости проверки документов участковый уполномоченный милиции должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, вежливо попросить предъявить документы. Свои требования сотрудник милиции должен излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку. По требованию гражданина он обязан разъяснить причину проверки документов.

При проверке документов сотрудник милиции должен:

во время опроса держать документ так, чтобы проверяемое лицо не могло читать его текст, периодически отрывать взгляд для осмотра владельца документа и находящихся с ним лиц, обращая внимание на их реакцию;
обращаться с документами аккуратно (не мять и не загибать страницы, беречь от дождя и снега), обращать внимание на соответствие имеющейся в документе фотографии личности проверяемого, на правильность заполнения всех реквизитов документа, на срок его действия. В ходе проверки целесообразно задать владельцу документа контрольные вопросы;
если в документ при передаче его сотруднику милиции вложены деньги и другие пенные бумаги, необходимо вернуть документ гражданину и предложить владельцу передать документ без денег и ценных бумаг, после этого возобновить проверку;
проверку целесообразно проводить на некотором отдалении от посторонних граждан и, если есть возможность, в ближайшем служебном помещении, общественном пункте охраны порядка и т.п.

При визуальном осмотре участковым уполномоченным милиции осуществляется сверка фотографий, записей в документах фактическим данным, сопоставление записей, выявление исправлений, потертостей, изменений, которые могут быть внесены в документ.

Также при проверке документов, удостоверяющих личность, необходимо соблюдать меры личной безопасности. Данные действия рекомендуется осуществлять не менее чем двумя сотрудниками (в паре).

При проверке документов нельзя оставлять без внимания проверяемого, так как он может оказаться лицом, совершившем преступление, либо лицом, находящимся в розыске, либо просто психически неуравновешенным человеком. В связи с этим сотрудник милиции должен находиться на расстоянии, исключающем возможность внезапного нападения и позволяющем осуществлять контроль поведения последнего.

С наступлением темноты приближаться к человеку в целях проверки документов, удостоверяющих личность, необходимо со стороны источника освещения, так как человек, глядя на свет, плохо контролирует действия сотрудника милиции, поскольку не видит его, при этом оставаясь в поле зрения сотрудника милиции.

При проверке документов в ночное время карманный фонарь необходимо направить на документ таким образом, чтобы часть света падала налицо проверяемого, частично слепя его.

Соблюдение мер личной безопасности сотрудниками милиции при осуществлении данных действий обеспечивает выполнение поставленных задач без потерь среди личного состава.

При выявлении нарушений паспортно-регистрационных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, участковый уполномоченный милиции обязан зафиксировать данный факт, составив протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ.

Задачи и функции участковых уполномоченных милиции по обеспечению соблюдения миграционных правил Осуществляя контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, участковый уполномоченный милиции обязан:

вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан;
знать места проживания иностранных граждан: гостиницы, кемпинги, туристические базы, санатории, дома отдыха, пансионаты, больницы, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницы-приюты и другие учреждения социального назначения, а также адреса других организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, где могут фактически быть зарегистрированы и проживать указанные лица;
ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. Проверка может осуществляться путем непосредственного посещения как постоянно, так и временно проживающего иностранного гражданина и лица без гражданства. Такие посещения особенно необходимы в то время, когда у иностранца истекает срок действия разрешения на временное проживание или вида на жительство, при проведении работы (мероприятий) по соблюдению правил миграционного учета, в случаях нарушения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации. Проверка по возможности проводится в присутствии второго сотрудника органов внутренних дел, либо представителя муниципального органа, либо общественного объединения, оказывающего содействие органам внутренних дел в их деятельности по укреплению правопорядка (внештатного сотрудника милиции, члена народной дружины, представителя казачьих формирований и т.д.). При посещении иностранных граждан и лиц без гражданства участковому уполномоченному милиции необходимо представиться, объяснить причину посещения, попросить предоставить документы, удостоверяющие личность иностранца (проверить наличие визы, миграционной карты, отметки в документе, удостоверяющем личность, с указанием срока действия), при необходимости предупредить о продлении соответствующих документов. В ходе беседы следует напомнить о правилах пребывания и, в частности, о порядке передвижения на территории Российской Федерации. Кроме того, поинтересоваться, где иностранный гражданин или лицо без гражданства работает, не связана ли его работа с выездами в командировки за пределы разрешенного места пребывания (проживания), при необходимости проверить разрешение на право трудовой деятельности;
по письменным запросам подразделений ФМС России в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса. Проверку фактического проживания можно осуществлять не только путем посещения места жительства иностранных граждан, но и через работников ДЭЗ, представителей общественности, соседей и по месту работы. Основная цель — установить, проживает ли иностранный гражданин по месту жительства, а также не находятся ли у него иностранные граждане, прибывшие самовольно из других регионов Российской Федерации. При проверке документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, утверждающих, что они имеют дипломатические привилегии и пользуются иммунитетом, участковый уполномоченный милиции вправе потребовать предъявления дипломатической, служебной или консульской карты, а также специального разрешения при условии их нахождения на территории, входящей в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». При посещении места работы иностранного гражданина следует в обязательном порядке ознакомить администрацию и работников отдела кадров с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и использовании иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, а также проверить наличие у предприятия, учреждения или организации разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
проводить работу с лицами, получившими статус беженца или вынужденного переселенца, по разъяснению правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации;
разъяснять иностранным гражданам, имеющим виды на жительство, их обязанность не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока окончания вида на жительство обратиться в ФМС России по вопросу продления срока их действия и предупредить об ответственности за проживание по недействительному документу;
регулярно, но не реже одного раза в квартал, контролировать работу должностных лиц, гостиниц, кемпингов, туристических баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц и иных предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих обслуживание иностранных граждан или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, порядка регистрации, оформления для них документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за пределы Российской Федерации. Должностным лицам проверяемых учреждений в обязательном порядке разъясняются требования законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации;
поддерживать деловые контакты с администрацией и отделами кадров предприятий, учреждений и организаций, привлекающих на работу иностранную рабочею силу. Проверять рабочие помещения, территории использования иностранной рабочей силы этими предприятиями, учреждениями и организациями в целях выявления принятых на работу иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу либо на пребывание в данной местности;
проводить работу в жилом секторе по выявлению иностранных граждан, проживающих без регистрации или соответствующих документов. При их выявлении участковый уполномоченный милиции доставляет указанных лиц в ОВД для установления их личности и привлечения к административной ответственности, о чем составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании (п. 3 ст. 27.1 КоАП РФ);
иметь сведения обо всех гражданах, получивших разрешение на приглашение иностранных граждан на въезд в Российскую Федерацию, разъяснять им правила пребывания иностранных граждан в России, порядок их регистрации, передвижения и выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, напоминать об ответственности за допущенные нарушения. При отработке жилого сектора обращать внимание на возможное незаконное проживание иностранцев-нелегалов в частном секторе или общежитиях, а также в местах, не приспособленных для жилья (бытовки, рабочие и хозяйственные помещения), выявлять иностранцев без определенного места жительства (бродяжничающие и попрошайничающие). Особое внимание следует уделять выявлению среди вышеперечисленных категорий малолетних и несовершеннолетних иностранных граждан, а также лиц, вовлекающих их в асоциальный образ жизни. Проводить разъяснительную работу с гражданами, сдающими жилую (нежилую) площадь в наём, в том числе и на летний сезон, регулярно проверять адреса этих лиц. Напоминать им об административной ответственности за нарушения, предусмотренные п. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Работу в жилом секторе в целях выявления иностранцев-нелегалов участковые уполномоченные милиции должны проводить с участием представителей общественности (члены народных дружин, работники домоуправлений, коменданты общежитий и т.п.). В ходе этой работы они разъясняют гражданам правила пребывания (проживания) иностранцев на территории России, берут на учет всех лиц, по приглашению которых в России находились или прибудут иностранные граждане, а также поддерживающих связи с иностранцами, в том числе из числа иностранных учащихся. Особое внимание участковым уполномоченным милиции следует уделять работе в студенческих общежитиях. Эта работа должна проводиться в тесном контакте с сотрудниками деканатов по работе с иностранными гражданами, комендантами студенческих городков. Основная задача — исключить факты проживания иностранных учащихся без регистрации, не по месту жительства, а также выявление иностранных граждан, не имеющих права на пребывание в данной местности и данном общежитии. В ходе работы участковый уполномоченный милиции знакомится с состоянием пропускной системы в общежитиях, порядком осуществления контроля за посещением иностранными учащимися занятий и проживанием по месту регистрации, проверяет своевременность регистрации по месту пребывания и выписки указанных лиц по завершении или прекращении обучения;
принимать участие в розыске иностранных граждан, скрывшихся от учета органов внутренних дел и ФМС России;
в паспорте на административный участок участковый уполномоченный милиции ведет учет правонарушений, совершаемых постоянно проживающими на его территории иностранными гражданами.

В обращении с иностранными гражданами и лицами без гражданства участковые уполномоченные милиции обязаны проявлять бдительность, быть тактичными, выдержанными, корректными и вежливыми, постоянно помнить о высокой ответственности за выполнение служебного долга.

Успешное выполнение участковыми уполномоченными милиции задач по обеспечению режима пребывания иностранных граждан зависит от их инициативы, добросовестного отношения к выполнению своих служебных обязанностей и от знания законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие нарушения привил миграционного учета, привлекаются к административной ответственности.