Организация деятельности участковых уполномоченных милиции

Деятельность участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений, связанных с семейно-бытовыми конфликтами

Правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений Человек существо социальное и потому находится в постоянном общении с широким кругом людей как на работе, так и в быту. Человек живет в определенной семье, общается с родственниками, друзьями, знакомыми, соседями. Общение происходит по писаным, а чаще неписаным правилам поведения. Эти правила устанавливаются различными социальными нормами: нормами морали, обычаями, нравственными, этическими, религиозными нормами и нормами права

В подавляющем большинстве люди добровольно соблюдают правила, регулирующие их поведение в сфере семейно-бытовых отношений, однако в отдельных случаях эти правила нарушаются, нередко совершаются правонарушения.

Под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются как административные проступки, так и преступления.

Административным нарушением в соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие «преступление» раскрыто в ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

И прежде чем перейти к вопросу профилактики данных правонарушений, необходимо выяснить, что эта правонарушения из себя представляют. Ведь не зная точно, с чем приходится бороться, невозможно правильно подобрать формы и методы этой работы.

В первую очередь необходимо определить круг лиц, в отношении которых совершаются данные правонарушения. Чаще всего эти правонарушения совершаются в отношении членов семьи, в которой проживает правонарушитель. Это могут быть супруги, дети, а также родители, братья и сестры, если они проживают в одной семье. Эти правонарушения совершаются и в отношении родственников, не являющихся членами семьи. К ним можно отнести родителей, братьев и сестер, не проживающих совместно и не ведущих общее хозяйство, а также взрослых детей, проживающих отдельно. Также правонарушения могут совершаться в отношении двоюродных или троюродных братьев и сестер, бабушек, дедушек и других лиц, находящихся в родственных или свойских отношениях.

В настоящее время люди, особенно в городской местности, как правило, проживают в многоквартирных домах, поэтому им постоянно приходится общаться с соседями. Систематически приходится общаться людям в коммунальных квартирах.

Каждый человек обязательно имеет определенный круг друзей или просто хорошо знакомых людей, с которыми он регулярно общается.

В постоянном и длительном общении вышеперечисленных категорий граждан между ними порой возникают какие-либо недоразумения, недовольства, которые со временем могут перерастать в незначительные ссоры, перебранки, оскорбления. Если эти взаимоотношения не удается направить в привычное, ранее существовавшее русло или не удается (невозможно) прервать взаимоотношения, то, как правило, незначительные ссоры начинают принимать более острый характер, перерастающий нередко в правонарушения.

Если говорить о правонарушениях, то очень редко эта неприязненные отношения сразу же разрешаются совершением тяжких правонарушений, таких как истязание, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, убийства. Тяжесть совершенных правонарушений обычно зависит от длительности неприязненных взаимоотношений, глубины конфликта, личности правонарушителя и потерпевшего. Происходит движение от совершения незначительных правонарушений к тяжким и особо тяжким преступлениям. То есть можно сделать вывод, что правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений возникают на основе длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, близкими, друзьями и знакомыми.

Каждый человек в той или иной мере стремится удовлетворить свои личностные потребности, но когда он стремится удовлетворить эти потребности за счет интересов другой стороны, то, как правило, неизбежен конфликт. Это характерно и для семейно-бытовых отношений. Анализируя большое количество правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, можно увидеть, что в основе подавляющего большинства из них лежит стремление удовлетворить личностные потребности за счет интересов семьи, родственников, знакомых. Например, удовлетворяя ежедневно потребность в употреблении спиртных напитков, человек ставит свою семью, во-первых, в затруднительное материальное положение, во-вторых, ущемляет (а иногда и лишает) членов семьи права на отдых, в-третьих, перекладывает свою обязанность по воспитанию детей на другого члена семьи (жену или мужа).

Нельзя не учитывать и то, что не всегда во всем виноват только правонарушитель. Очень часто правонарушения совершаются из-за непродуманного, провоцирующего поведения потерпевшего. Так, например, расследуя убийство гражданином С.С. своей жены, было установлено, что потерпевшая на протяжении ряда лет обвиняла его в половой слабости и неоднократно сравнивала его половые возможности с возможностями других мужчин, в том числе и общих знакомых. На почве этого между супругами возникали ссоры, сопровождающиеся драками. В день убийства, после распития спиртных напитков, в присутствии гостей гражданка С. вновь стала обсуждать мужские достоинства своего супруга, а на его требование замолчать ответила смехом, после чего С.С. схватил со стола нож и ударил жену в грудь. Нередки случаи, когда семейными дебоширами являются люди, страдающие теми или иными психическими расстройствами. Эта категория правонарушителей обычно характеризуется неуживчивостью, мнительностью и злопамятностью, которые проявляются в беспричинных придирках к членам семьи. Особое внимание необходимо уделять лицам, состоящим на специальном учете в психоневрологических диспансерах, так как они потенциально социально опасны. В данных случаях участковый уполномоченный милиции должен контактировать с лечащими врачами.

Большой процент правонарушителей составляют ранее судимые, что свидетельствует об устойчивой антиобщественной направленности личности.

Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношении понимаются общественно-опасные деяния, совершенные на почве длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и хорошими знакомыми, характеризующиеся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороне и зачастую сопровождающиеся провоцирующим поведением потерпевшего.

Профилактика правонарушений, связанных с семейно-бытовыми конфликтами Как уже отмечалось, семейно-бытовые конфликты часто приводят к правонарушениям, в том числе тяжким и особо тяжким. Поэтому участковые уполномоченные милиции должны знать лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений, в том числе и в сфере семейно-бытовых отношений, и проводить с ними определенную работу. Учитывая, что данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.

Основной целью профилактического воздействия на правонарушителей в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в семье либо в отношениях между родственниками, соседями, знакомыми.

Основными методами профилактического воздействия на правонарушителей являются убеждение и принуждение.

Под убеждением понимается целый комплекс мероприятий воспитательного воздействия на сознание людей в целях добросовестного соблюдения ими правил общежития. Воздействовать на сознание людей можно в рамках осуществления как общей, так и индивидуальной профилактики.

Общая профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на неопределенный круг лиц, в целях недопущения ими возможных правонарушений. Общая профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений осуществляется в различных формах. Это и чтение лекций на правовые темы в трудовых коллективах, институтах, в других учреждениях, организациях, на собраниях жителей микрорайона, во время которых участковый уполномоченный милиции должен приводить примеры совершаемых в сфере семейно- бытовых отношений правонарушений, сообщать о принятых мерах к правонарушителям. Нельзя оставлять без внимания и средства массовой информации: газеты, радио, телевидение.

Однако главным оружием в предупреждении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений была и остается индивидуальная профилактика, которая представляет собой комплекс мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение конкретных людей, в целях предупреждения правонарушений с их стороны, так как в конечном счете противоправные деяния совершаются конкретными людьми.

Стадии профилактического воздействия В деятельности участкового уполномоченного милиции по индивидуальной профилактической работе выделяется три стадии:

• выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;
• наблюдение за поведением этих лиц;
• применение к этим лицам мер профилактического воздействия.

Для получения информации о лицах, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, участковый уполномоченный милиции должен использовать различные источники. Работая на участке, он должен не менее трех раз в неделю осуществлять прием граждан, которые нередко обращаются по поводу недостойного или противоправного поведения мужа, жены, соседей и других лиц. Эту информацию участковый уполномоченный милиции может получить также из письменных заявлений граждан.

Ежедневно участковый уполномоченный милиции должен интересоваться в дежурной части органа внутренних дел о поступивших заявках по поводу семейно-бытовых конфликтов. Эта же информация может находиться в дежурной части медицинского вытрезвителя, так как в соответствии с Законом РФ «О милиции» сотрудники милиции по письменному заявлению граждан могут помешать в медицинский вытрезвитель пьяных дебоширов из квартир и других мест проживания, а также любой пьяный является потенциальным правонарушителем.

Работая с лицами, с которыми установлены доверительные отношения, участковый уполномоченный милиции должен их ориентировать на выявление «неблагополучных» семей, конфликтов между соседями.

Нельзя сбрасывать со счетов и приемные отделения больниц, куда поступают люди с травмами, полученными в результате бытовых скандалов.

Участковый уполномоченный милиции должен изучать материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы, поступающие от следователей, органов дознания, городских, районных судов.

Перечислить все источники, из которых участковый уполномоченный милиции может получить интересующую его информацию, очень трудно, можно лишь добавить беседы с жителями участка, старшими домов, подъездов, председателями уличных и домовых комитетов, работниками жилищно-коммунальных хозяйств и др.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность участковых уполномоченных милиции, предусмотрена постановка лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, на профилактический учет. Участковый уполномоченный милиции должен вести их списочный учет и наблюдать за их поведением в целях своевременного применения к ним тех или иных мер профилактического воздействия.

Наблюдение за поведением профилактируемого лица может осуществляться как непосредственно участковым уполномоченным милиции путем регулярного посещения его по месту жительства, бесед с членами семьи, так и через старших по домам, подъездам, соседей, через граждан, с которыми установлены доверительные отношения. В каждом конкретном случае содержание профилактического воздействия определяется особенностями личности правонарушителя и окружающей социальной микросредой. Здесь недопустим шаблон.

Однако можно выделить общие требования, которые обязательно необходимо соблюдать при применении любой меры профилактического воздействия. Так, например, обязательным требованием является уважение личности профилактируемого лица, для чего категорически запрещается применять угрозы, оскорблять профилактируемого. Необходимо проявить заинтересованность в его судьбе. Ни в коем случае нельзя занимать обвинительную позицию в общении с профилактируемым. Изучение практики показывает, что наиболее результативный тактический прием — выявление положительных качеств и черт личности профилактируемого и применение мер, способствующих их укреплению, так как, постоянно уделяя внимание лишь недостаткам, можно добиться того, что профилактируемый убедит себя в том, что он неисправим.

В профилактике также не допускается использование различных провоцирующих приемов воздействия на низменные побуждения профилактируемого, такие как ревность, корысть и др.

Профилактическое воздействие может осуществляться как непосредственно участковым уполномоченным милиции, так и через других граждан и общественные объединения.

Формы профилактического воздействия Рассмотрим, в каких формах участковый уполномоченный милиции осуществляет профилактическое воздействие.

Самой распространенной формой непосредственного участия участкового уполномоченного милиции в индивидуальной профилактике является профилактическая беседа. Все беседы, проводимые участковым уполномоченным милиции, можно подразделить на ознакомительные и профилактические.

Ознакомительные беседы преследуют цель сбора информации о профилактируемом лице, необходимой для дальнейшей работы с ним, в том числе и для проведения профилактческих бесед.

Профилактическая же беседа преследует цель изменения в лучшую сторону поведения профилактируемого лица.

Всю работу по проведению профилактической беседы можно разбить на три стадии:

• подготовительную;
• непосредственную;
• заключительную.

В подготовительную стадию входит сбор информации, необходимой для беседы: возраст, пол, образование, семейное положение, род занятий, степень социальной запущенности.

Проводя беседу с людьми старшего возраста, необходимо учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных неприязненных отношений в семье у них развиваются эгоизм, грубость, предвзятое отношение к другим членам семьи.

Правонарушители более молодого возраста характеризуются спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное воздействие.

В ходе подготовки и проведения беседы необходимо учитывать и пол собеседника. Так, для мужчины характерно выделение цели разговора, он меньше, чем женщина, уделяет внимания самому процессу беседы, т.е. в отдельных случаях мужчину можно перебить, направить в нужное русло, что недопустимо в отношении женщины.

В ходе беседы участковый уполномоченный милиции обязан учитывать и образовательный уровень профилактируемого. Чем ниже образование, тем более простой и доступной должна быть форма общения.

Большой интерес представляет и прошлое поведение профилактируемого, в частности сведения о судимостях, других противоправных проявлениях, которые могут свидетельствовать об определенной устойчивости антиобщественной направленности личности. На основе собранных сведений необходимо продумать примерный план беседы, где предусматривается время, место и основные вопросы беседы. Беседы, как правило, проводятся либо на дому у профилактируемого, либо в служебных помещениях участковых уполномоченных милиции.

При выборе места проведения беседы необходимо учитывать, какое влияние на профилактируемого способны оказать члены его семьи: при положительном — беседу лучше проводить на дому, при отрицательном — в служебном помещении участкового уполномоченного милиции.

Во время беседы следует стремиться к тому, чтобы она носила характер взаимного обсуждения того или иного вопроса. Участковый уполномоченный милиции должен стараться быть доброжелательным, заинтересованным в судьбе профилактируемого. Во время беседы необходимо быть выдержанным, корректным и даже на возможную грубость профилактируемого лица ни в коем случае не отвечать грубостью, иначе беседа превратиться в перебранку, что, конечно же, отрицательно скажется на ее результатах.

В ходе беседы нужно уметь внимательно и заинтересованно выслушивать аргументы и доводы профилактируемого и приводить в противовес им более доказательные аргументы, по пи в коем случае нельзя перебивать собеседника, необходимо дать ему возможность высказаться до конца, а также помнить, что затягивать профилактическую беседу нельзя, ее продолжительность может составлять не более 30—40 минут.

Профилактические беседы не должны носить разовый характер, они должны быть регулярными до тех пор, пока участковый уполномоченный милиции не убедится, что профилактируемый твердо встал на путь исправления.

Одновременно с проведением профилактических бесед необходимо локализовать отрицательно воздействующую микросреду. Желательно привлечь к проведению бесед и лиц, положительно влияющих на поведение профилактируемого. Хотя убеждение и считается основным методом, его применение не всегда дает ожидаемые результаты, поэтому участковый уполномоченный милиции должен владеть и методом принуждения, к которому относится совокупность административно-правовых способов, призванных воздействовать на поведение лица, в целях принуждения его к исполнению предписаний норм права.

Принуждение в отношении семейно-бытовых правонарушителей осуществляется в следующих формах:

• требование о прекращении противоправного поведения;
• оформление материалов об административном правонарушении;
• административное задержание;
• доставление и помещение в медицинский вытрезвитель;
• возбуждение уголовного дела;
• принудительная госпитализация лиц, страдающих психическими расстройствами.

Прибыв на место совершения правонарушения (как правило, это жилище правонарушителя или потерпевших), участковый уполномоченный милиции должен потребовать прекращения противоправного поведения. Отказ выполнить данное требование влечет наступление административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ). Если противоправное действие продолжается, то для его пресечения участковый уполномоченный милиции вправе применить физическую силу.

При решении вопроса о том, содержится ли в действиях гражданина состав правонарушения, необходимо учитывать, что квартира не является общественным местом. Наиболее распространенная ошибка — оформление материалов за мелкое хулиганство по поводу нецензурной брани в квартире. Для того чтобы эти действия имели состав ст. 20.1 КоАП РФ, необходимо присутствие в квартире посторонних людей или чтобы брань была слышна в соседних квартирах или на лестничной площадке.

Участковый уполномоченный милиции для пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, в соответствии со ст. 27.3—27.6 КоАП РФ может провести административное задержание правонарушителя.

Если в действиях лица отсутствует состав какого-либо правонарушения, но имеются основания полагать, что его поведение представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан, совместно с ним проживающих, то по письменному заявлению этих граждан лицо, находящееся в состоянии опьянения, может быть до вытрезвления доставлено и содержаться в медицинских вытрезвителях либо в дежурных частях органов внутренних дел.

Если участковым уполномоченным милиции при разборе семейно-бытового конфликта будет установлено, что в действиях одного из нескольких участников конфликта содержатся признаки преступления, по которым предварительное следствие обязательно, то участковый уполномоченный милиции должен поступить следующим образом:

1. организовать охрану места происшествия, установить очевидцев и свидетелей и дождаться приезда следственно-оперативной группы;
2. когда ее прибытие невозможно, самостоятельно провести неотложные следственные действия (возбуждение уголовного дела, осмотр места происшествия, освидетельствование, обыск, выемка) и незамедлительно передать все материалы начальнику органа внутренних дел.

В тех случаях когда производство предварительного следствия необязательно, участковый уполномоченный милиции самостоятельно проводит дознание в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Если профилактируемое лицо состоит на учете в психоневрологическом диспансере, участковый уполномоченный милиции обязан осуществлять наблюдение за его поведением и сообщать в диспансер обо всех совершаемых им правонарушениях и принятых к нему мерах.

В случае необходимости неотложную принудительную госпитализацию агрессивных психически больных осуществляют работники психиатрической службы, а участковый уполномоченный милиции должен оказывать им помощь по пресечению агрессивных действий больного.

Применяя тот или иной метод, участковому уполномоченному милиции следует помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного результата от применения мер профилактического воздействия, так как это процесс длительный и зависит от многих факторов, в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей социальной микросреды.

В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного милиции прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия. С этой целью участковый уполномоченный милиции должен постоянно изучать вопросы педагогики и психологии.

Эффективная индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного милиции возможна при условии, что он обладает достаточными полномочиями, правовыми и организационными средствами профилактического воздействия в отношении подучетных лиц.