Деятельность участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Создание комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений в течение последних лет стало приоритетным направлением работы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а сегодня приобретает политическое звучание. Причинами поиска адекватных мер воздействия на факторы, способствующие совершению правонарушений и определяющие правосознание граждан и эффективность превентивной работы органов внутренних дел, являются критические показатели преступности и административной деликтности в 2007—2008 гг. Они характеризуются как наиболее высокие за многие десятилетия.

Прирост зарегистрированных преступлений в последние годы составил более 20%, существенно вырос уровень преступности. Рост рецидивной преступности составил почти 20%, а в отдельных регионах — значительно выше. На учете органов внутренних дел состоит более полумиллиона осужденных к условным мерам наказания. Милиция общественной безопасности контролирует 450 тыс. вернувшихся из мест лишения свободы, что требует немалых усилий прежде всего от участковых уполномоченных милиции. Обостряются проблемы наркотизации и алкоголизации населения, увеличиваются масштабы бытовых правонарушений, преступные проявления на улицах и в общественных местах становятся более дерзкими.

Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 утверждена Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, которой закреплена обязанность всех без исключения органов и подразделений в системе МВД России создать и обеспечить линию профилактической работы.

Обязанности участкового уполномоченного милиции по осуществлению общей и индивидуальной профилактики правонарушений определены приказами МВД России от 17 января 2006 г. № 19 и от 16 сентября 2002 г. № 900 с изменениями, содержащимися, в частности, в приказе МВД России от 30 марта 2006 г. № 217, установившем порядок ведения учетно-профилактических дел в отношении освобожденных из мест лишения свободы с ограничениями. На участкового уполномоченного милиции возложена особая ответственность по осуществлению индивидуальной профилактики правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактическом учете: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, и других категорий.

Названные нормативные правовые акты в целом определяют основные направления индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного. Тем не менее каждая из этих групп профилактируемых лиц требует специфических средств профилактического воздействия, соответствующих характеристикам личности и целям воздействия. Среди указанных категорий профилактируемых достаточно высок процент лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами.

Правовые понятия, связанные с оборотом наркотических средств Для более глубокого усвоения профилактических мероприятий, осуществляемых участковыми уполномоченными милиции в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков, необходимо сначала рассмотреть основные понятия в данной сфере. В Федеральном законе

«О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № З-ФЗ впервые дается определение правовых понятий, связанных с оборотом наркотических средств.

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством России, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством России, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, вклиненные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством России, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — культивирование растении; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством России.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ — действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ — действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ — действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ — действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Наркомания — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Больной наркоманией — лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Задачи по предупреждению и пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ Задачи, стоящие перед ОВД по предупреждению и пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ:

выявление и перекрытие источников и канатов поступления наркотических средств и психотропных веществ в незаконный оборот;
предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средства и психотропных веществ; раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; привлечение виновных к уголовной ответственности и расследование данных преступлений;
предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; привлечение виновных лиц к административной ответственности и исполнение административных взысканий, которые применены за правонарушения, связанные с нарушением установленного законодательством порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ;
разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ;
выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, и применение к ним мер воспитательного и медицинского характера. Относительно последних мер следует отметить, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения России от 23 августа 1999 г. № 327 «Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)» установлено анонимное лечение лиц, больных наркоманией;
наблюдение за процессом социальной адаптации и реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
лицензирование определенной законодательством деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
выяснение и устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ;
проведение мероприятий, направленных на профилактику несанкционированного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ;
организация взаимодействия как между службами и подразделениями органов внутренних дел, так и другими заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными формированиями в сфере предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Обязанности по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков Обязанности участкового уполномоченного милиции по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, в том числе связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также немедицинским их потреблением; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также немедицинским их потреблением, и своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
выявлять и раскрывать преступления в данной сфере;
осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния: обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений.

Права по противодействию незаконному обороту наркотиков Права участкового уполномоченного милиции по противодействию незаконному обороту наркотиков:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности органов госнаркоконтроля; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;
проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении; осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, наркотические средства или психотропные вещества; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном КоАП РФ порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;
задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;
производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр граждан и осмотр транспортных средств;
привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении возложенных на нее обязанностей.

В борьбе с наркоманией участковый уполномоченный милиции выявляет среди проживающих на обслуживаемом участке лиц:

потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, и токсикоманов;
изготовляющих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства и психотропные вещества;
содержащих притоны для потребления наркотиков и занятия токсикоманией, предоставляющих помещение для этих целей;
занимающихся незаконным посевом или выращиванием опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, на приусадебных и дачно-садовых участках;
склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ и занятию токсикоманией других лиц, в том числе несовершеннолетних.

В отношении данных лиц участковый уполномоченный вправе:

направлять и доставлять на медицинское обследование лиц, занимающихся потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
составлять протоколы об административных правонарушениях на основании заключения врача-нарколога о наличии наркотического опьянения на лиц, выявленных за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, либо родителей или лиц, их заменяющих, за немедицинское потребление наркотиков несовершеннолетними.

Борьба с незаконным оборотом наркотических средств является важным фактором сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении должна предусматривать проведение оперативно- розыскных, таможенных, судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе:

укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа;
осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств;
выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, «отмыванием» наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками;
сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.

Профилактическая и практическая работа с лицами, потребляющими наркотические и психотропные вещества без назначения врача Участковый уполномоченный милиции, проводя профилактическую работу с лицами, потребляющими наркотические вещества без назначения врача, преследует цель возвращения их к активной трудовой деятельности, для чего: убеждает лицо в необходимости добровольного лечения, разъясняет пагубность употребления наркотиков, осуществляет индивидуальные формы воздействия с учетом рекомендаций лечащего врача-нарколога.

Обеспечивает наблюдение за поведением и образом жизни лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в целях недопущения возобновления ими потребления наркотических средств без назначения врача.

Участвует совместно с работниками вневедомственной охраны, уголовного розыска, ОБЭП, представителями органов госнаркоконтроля, здравоохранения, МЧС и других заинтересованных ведомств в проверке состояния хранения, учета и отпуска наркосодержащих веществ, наличия на объектах охранно-пожарной сигнализации и химловушек; докладывает начальнику горрайоргана о выявленных недостатках; предлагает меры по их устранению.

Устанавливает причины и условия, способствующие распространению наркомании на обслуживаемом участке, каналы и источники поступления наркотических средств для немедицинского потребления; вносит предложения начальнику горрайоргана об их ликвидации.

В соответствии с Наставлением по организации органами внутренних дел борьбы с распространением наркомании и токсикомании участковые уполномоченные милиции:

выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или одурманивающих средств;
ведут учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков либо одурманивающих средств, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками, привлекавшихся к административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими или одурманивающими средствами;
осуществляют мероприятия по выявлению лиц, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические и сильнодействующие средства; содержащих притоны для потребления наркотических средств и занятия токсикоманией, предоставляющих помещения для потребления наркотиков; занимающихся незаконными посевами наркосодержащих культур; склоняющих к потреблению наркотиков и занятию токсикоманией других лиц, в том числе несовершеннолетних;
выявляют с помощью общественности и населения, органов местного самоуправления заросли дикорастущих наркосодержащих растений; принимают меры к их уничтожению, а также пресечению фактов заготовки сырья в местах произрастания таких растений;
принимают участие в специальных мероприятиях в местностях, где введен контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркосодержащих растений, в целях пресечения незаконных операций с такими средствами;
оформляют материалы об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами;
осуществляют индивидуальную профилактику в отношении потребителей наркотических или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании и токсикомании;
участвуют в индивидуальной профилактике, осуществляемой уголовно-исполнительными инспекциями;
оказывают содействие в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с наркотиками и одурманивающими средствами; осуществлении общей и индивидуальной профилактики таких преступлений;
выявляют и отстраняют от управления автомототранспортом лиц, находящихся в состоянии наркотического или иного опьянения.

Кроме того, в практической деятельности участковый уполномоченный милиции участвует в составе оперативной группы в задержании лиц, занимающихся преступлениями, связанными с наркотиками.

При задержании таких лиц необходимо:

действовать быстро и решительно, не давая возможности задерживаемому оказать физическое сопротивление, применить оружие, скрыться, выбросить или уничтожить наркотики и другие доказательства причастности к преступлению;
проверять лиц, находящихся вместе с задерживаемыми, если имеются на это законные основания (часто преступники поручают перевозку-переноску наркотиков другим лицам, а при себе имеют предметы, не относящиеся к наркотическим средствам);
выявлять на месте задержания лиц (очевидцев), которые могут дать показания по существу известных им обстоятельств преступных действий задерживаемых и обнаруженных у них предметов и ценностей;
обязательно проводить на месте личный обыск задержанных и повторный обыск после их доставления в орган внутренних дел или участковый пункт милиции;
тщательно осматривать все обнаруженные наркотики, вещества, похожие на них, их упаковку, другие предметы, находившиеся вместе с ними, с фиксацией в протоколе обыска и описанием индивидуальных особенностей: веса, цвета, запаха, вязкости;
принимать меры к сохранению на изъятых предметах (особенно шприцах, ампулах) отпечатков пальцев для обеспечения последующего установления их идентичности отпечаткам пальцев рук преступника и его соучастников.

В случаях когда преступник в момент его задержания или личного обыска в целях уничтожения обнаруженных у него наркотиков либо утоления чувства наркотического голодания употребляет их внутрь, принимаются меры к его медицинскому обследованию (в необходимых случаях — медицинской помощи), в процессе чего фиксируется наличие наркотика в организме.

В целях выявления и уничтожения незаконных посевов опийного мака и гашишных сортов конопли участковые уполномоченные милиции в весенне-летний период должны осуществлять следующие мероприятия:

производить с привлечением представителей сельскохозяйственных предприятий, администраций акционерных обществ и общественности подворный обход приусадебных участков лиц, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками, употребляющих эти вещества, подозреваемых в их незаконном изготовлении и сбыте;
ориентировать представителей общественности и администрации, рабочих и служащих геологоразведочных и изыскательных партий, работников гражданской и сельскохозяйственной авиации, лесозаготовительных организаций и охотников-промысловиков на обнаружение в труднодоступных местностях нелегально выращиваемых наркосодержащих растений;
принимать меры к установлению и изобличению лиц, выращивающих запрещенные наркосодержащие растения, в случаях обнаружения их незаконных посевов в труднодоступных местах;
осматривать в присутствии понятых участок, засеянный опийным маком или коноплей, обмерять его, растения уничтожать, о чем составлять соответствующий протокол (акт). К проведению осмотра могут привлекаться специалисты сельского хозяйства для определения вида незаконно посеянной наркосодержащей культуры.

В целях обеспечения борьбы с организацией и содержанием притонов наркомании участковые уполномоченные милиции в ходе профилактической отработки жилого сектора, с привлечением к этим мероприятиям сотрудников уголовного розыска, ОБЭГТ, органов госнаркоконтроля, использованием данных разведывательных бесед с потребителями наркотиков, выявляют лиц, содержащих притоны или предоставляющих свою жилплощадь для потребления наркотиков и занятия токсикоманией. При выявлении лиц такой категории незамедлительно докладывают начальнику горрайоргана о каждом выявленном лице и далее действуют по его указанию.