Понятие административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции

Занимая специфическое место в системе государственного аппарата, органы внутренних дел осуществляют различные виды правоохранительной деятельности, в том числе и административно-юрисдикционную. Правильное использование органами внутренних дел возможностей административной юрисдикции оказывает большое влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности.

Административная юрисдикция представляет собой деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применению соответствующих юридических санкций.

Административная юрисдикция является разновидностью правоприменения. Ее содержанием являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решений. Компетентный орган (участковый уполномоченный милиции) устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение (совершение определенного правонарушения). При этом требуется выяснить: было ли совершено противоправное деяние, виновно ли данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и др.

Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы. Участковый уполномоченный милиции выбирает норму права, в соответствии с которой может быть разрешено конкретное дело, и принимает юридическое решение.

Эти процессуальные действия и являются формой реализации административной юрисдикции.

Таким образом, административная юрисдикция обладает всеми признаками, которые присущи юрисдикции в целом. К их числу относятся:

наличие правонарушения¹Иногда в понятие административной юрисдикции включают и деятельность по разрешению споров о праве. См., например: Административная юрисдикция. М., 1994. С. 15.;
определенная процедура рассмотрения дела;
обязательность принятия юрисдикционного акта.

Каждый из указанных признаков применительно к административной юрисдикции имеет свое специфическое содержание.

Являясь одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется многими органами государства, в том числе органами внутренних дел и службой участковых уполномоченных милиции как их составной частью. В этой связи органы внутренних дел наделены широким кругом полномочий, в рамках которых они реализуют принадлежащее им право привлечения к административной ответственности за правонарушения. При этом юрисдикция участковых уполномоченных имеет свои особенности по сравнению с другими административно-юрисдикционными органами.

Основные юрисдикционные полномочия участковые уполномоченные милиции реализуют в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Такое положение обусловлено тем, что в соответствии с законодательством охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из важнейших задач, стоящих перед данной службой.

Бесспорно, административно-правовая охрана в названных сферах предполагает использование и неюридических форм, и методов, направленных на предупреждение и выявление нарушений установленных правил (предупредительные действия; различного рода разъяснения, консультации; устранение противоправных ситуаций и др.). Однако один лишь надзор не может оптимально обеспечить правомерность поведения граждан в рассматриваемых сферах. Поэтому органы внутренних дел в целом и участковые уполномоченные милиции в частности наделяются правом осуществлять не только надзорную, но и юрисдикционную деятельность, связанную с применением мер административно-принудительного воздействия.

Таким образом, наряду с административным надзором юрисдикционная деятельность призвана обеспечить защиту от противоправных посягательств на общественный порядок, общественную безопасность и другие общественные отношения, охрана которых возложена на органы внутренних дел и службу участковых уполномоченных милиции.

Широта охраняемых участковыми уполномоченными общественных отношений обусловливает больший по сравнению с другими службами и подразделениями ОВД объем юрисдикционных полномочий. Если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции рассматривают, как правило, небольшую группу однородных административных правонарушений, то участковые уполномоченные милиции разрешают дела по 12 составам административных правонарушений (ст. 23.3 КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, установленного порядка управления, паспортных правил и совершения мелкого хулиганства, что свидетельствует об их компетенции по рассмотрению только строго определенной категории дел.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции является и то, что кроме рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях на них возлагается обязанность по пресечению и процессуальному оформлению правонарушений, подведомственных другим органам административной юрисдикции. Так, участковые уполномоченные милиции осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных правил они принимают необходимые меры (доставление, административное задержание, личный досмотр и т.д.), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения компетентным органом (должностным лицом). Это обусловлено необходимостью принятия оперативных решений в отношении нарушителей правопорядка.

Административную юрисдикцию участковых уполномоченных милиции отличает также использование упрощенного порядка рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется предупреждение или налагается минимальный штраф.