Методы принуждения, применяемые в профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции

Принудительные меры психологического, физического, материального и организационного характера Наряду с методами убеждения органы внутренних дел применяют методы принуждения, т.е. воздействия на сознание и поведение людей, выражающиеся в применении сотрудниками милиции принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, обязывающие их к выполнению определенных действий либо воздержанию от их совершения. Принуждение проявляется в том, что это воздействие предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства. Принуждение, применяемое органами внутренних дел, так же как и иными органами государственного управления, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Однако оно не лишено карательных свойств и определенных ограничений. Принуждение является средством защиты урегулированных нормами права общественных отношений. Принуждение применяется на базе убеждения и в соответствии с требованиями законности.

Меры психического принуждения воздействуют на сознание человека, подавляя его волю, и склоняют к соблюдению определенных предписаний под угрозой применения в противном случае мер физического воздействия, влекущих неблагоприятные последствия. Мерами психического принуждения являются, например, предупреждение сотрудником органов внутренних дел о недопустимости противоправного поведения, вынесенное гражданину, нарушающему общественный порядок, или предостережение о возможном применении в отношении правонарушителя физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Меры физического принуждения условно можно разделить на прямые и косвенные. Непосредственным объектом физического принуждения являются человек и его материальное положение. Принуждение выражается в конкретных мерах, оказывающих воздействие как на самого человека, так и на его имущество и денежные средства, когда оно реализуется через предусмотренные федеральным законодательством ограничения, лишения определенных благ, имеющихся в распоряжении правонарушителя.

Косвенные меры физического принуждения также называются и материальными. Они воздействуют на человека опосредованно, через находящиеся в его распоряжении материальные ценности (имущество и финансовые средства), и выражаются в применении органами внутренних дел установленных законодательством ограничений на владение, пользование и распоряжение данным имуществом, а также во взыскании определенных сумм денежных средств. К мерам косвенного физического принуждения относятся, например: штраф; изъятие огнестрельного охотничьего оружия: лишение права на управление транспортными средствами; арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Прямые меры физического принуждения непосредственно воздействуют на человека (на его тело, руки, ноги), ограничивая свободу и не позволяя ему своими действиями продолжать совершать правонарушения. К мерам прямого физического принуждения относятся, например: применение к правонарушителю физической силы, наручников, иных специальных средств; административное задержание; административный арест.

К мерам принуждения организационного характера относятся, например: закрытие или блокирование определенных участков дороги, улицы, территории для движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы для их безопасности (при авариях, обвалах, обрыве линий электропередач, наличии сведений об угрозе совершения террористического акта); технический контроль за транспортными средствами; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; контроль за определенной категорией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Административное принуждение как самостоятельный вид государственного принуждения Используемые органами внутренних дел методы административного принуждения многочисленны и разнообразны, что обусловлено разнообразием общественных отношений, составляющих сферу деятельности данных органов исполнительной власти. Однако всей совокупности методов принуждения присуши специфические черты, позволяющие выделить административное принуждение как самостоятельный вид государственного принуждения наряду с такими видами принуждения, как уголовное и гражданское. Методам административного принуждения, которые используются как органами внутренних дел в целом, так и службой участковых уполномоченных милиции в частности, присущи следующие основные черты.

Прежде всего, административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых органами внутренних дел для обеспечения:

безопасности личности;
предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений;
выявления и раскрытия преступлений;
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказания помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Методы принуждения используются органами внутренних дел в процессе осуществления функции исполнительной власти по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Это отражает проявление их государственно-властных полномочий. Всем принудительным мерам присущ властно-принудительный характер.

Милиция наделена правом применения методов принуждения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, что подчеркивает правовую природу методов принуждения, используемых органами внутренних дел. Так, в ст. 1 Закона РФ «О милиции» законодатель закрепил, что милиция наделена «правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами». Методы принуждения, основания, пределы и формы их применения могут устанавливаться только федеральными законами.

Та или иная принудительная мера может применяться лишь уполномоченным на то должностным лицом органов внутренних дел. Каждое должностное лицо обладает строго определенным нормативными актами кругом полномочий по использованию методов принуждения, присущим данной конкретной должности. Однако некоторые виды принуждения в строго оговоренных законодательством случаях имеют право и обязаны применять все сотрудники милиции. Например, когда возникает реальная угроза жизни человека от преступного посягательства, каждый сотрудник милиции имеет право и обязан применить соразмерно опасности физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие.

Специфика общественных отношений, охраняемых органами внутренних дел, объективно определяет необходимость самостоятельного и быстрого применения сотрудниками органов внутренних дел адекватных совершаемому правонарушению или преступлению методов принуждения. Антиобщественные проявления должны быть прекращены немедленно, ибо они направлены против всего общества, зачастую угрожают личной и имущественной безопасности людей.

Немедленное применение административного принуждения, направленного на предупреждение или пресечение противоправного поведения, является отличительной чертой методов принуждения, используемых органами внутренних дел, в сравнении с иными мерами, применяемыми органами исполнительной власти. Наибольший эффект административное принуждение оказывает, если применяется в момент совершения правонарушения или следует сразу же за совершенным правонарушением.

Необходимость безотлагательного применения методов принуждения обусловливает внесудебный порядок их применения. Должностные лица органов внутренних дел применяют методы принуждения в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. По данному признаку административное принуждение отличается от уголовного и гражданско-правового видов принуждения, которые определяются в судебном порядке и осуществляются на основании вынесенного судом приговора или решения.

Основаниями для применения участковыми уполномоченными милиции методов административного принуждения являются:

совершение административного правонарушения;
наступление предусмотренных федеральным законодательством особых условий (например, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, катастроф техногенного характера), при которых данные методы применяются для локализации чрезвычайных обстоятельств и предупреждения возникновения опасных последствий. Последнее имеет место при отсутствии правонарушения и вины человека, что выражает специфическую юридическую природу оснований применения методов административного принуждения. По данному признаку административное принуждение также отличается от уголовного и гражданско-правового видов принуждения, основаниями применения которых являются правонарушения (преступления или нарушения гражданских прав);
совершение преступного деяния (например, применение и использование огнестрельного оружия). Законодатель четко определил не только основания применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции, но и рамки такого применения.

Методы административного принуждения, применяемые участковыми уполномоченными милиции к лицам, не поддающимся воздействию убеждения, прежде всего направлены на предупреждение совершения ими правонарушений и преступлений, а также наступления неблагоприятных последствий для людей и общества. Если же правонарушение возникло или длится, то методы административного принуждения используются для его пресечения и полного прекращения. Последующее применение методов принуждения в виде административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Законодательство также предусматривает применение методов принуждения в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Используемые участковыми уполномоченными методы принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку их применения. В зависимости от данных критериев методы административного принуждения условно подразделяют на четыре группы:

меры административного предупреждения;
меры административного пресечения:
меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
меры административной ответственности.

Данная классификация обусловлена объективным характером общественных отношений, складывающихся в административной деятельности органов внутренних дел, и выражает функциональную направленность объединенных в перечисленные группы мер.

Административно-предупредительные меры и их виды Под мерами административного предупреждения понимаются применяемые сотрудниками милиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий либо минимизации возможного ущерба, а также направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Мерам административного предупреждения, применяемым участковыми уполномоченными милиции, присущ ярко выраженный профилактический характер, что позволяет ставить под сомнение наличие в них собственно принудительной составляющей. Однако они используются в процессе реализации юридически властных полномочий должностных лиц органов внутренних дел, как правило, без учета сиюминутных интересов людей, к которым данные меры применяются, в чем, собственно, и проявляется их принудительная сущность. Выражаются они в виде установленных законодательством ограничений и запретов, что также раскрывает их принудительную природу.

Чаще всего применение административного принуждения законодатель связывает с фактом нарушения правил поведения, закрепленного правовой нормой, с фактом неисполнения тем или иным лицом возложенных на него правовых обязанностей. Но угроза общественной и личной безопасности граждан, возможность причинения им ущерба могут возникать не только вследствие правонарушений и преступлений, а также вследствие наступления определенных обстоятельств природного, техногенного характера, неспособности тем или иным лицом по состоянию здоровья или в силу антиобщественного мировоззрения контролировать свои действия.

Поэтому органы внутренних дел вынуждены прибегать к применению принуждения и в отношении лиц, не совершивших проступков, которые могут квалифицироваться по действующему законодательству как административные правонарушения или преступления. Меры административного предупреждения не связаны с совершением правонарушения, они направлены на их предотвращение и во времени предшествуют применению всех иных мер принуждения к лицам, виновным в совершении правонарушений.

Такими административно-предупредительными мерами являются, например:

оцепление органами внутренних дел участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий;
уничтожение тех или иных построек в целях локализации эпизоотии;
осуществление контроля за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Основание применения участковыми уполномоченными милиции мер административного предупреждения — наступление установленных законодательством особых условий, связанных либо не связанных с действиями человека, которые, если не используются административно-предупредительные меры, могут привести к реальному совершению правонарушений или наступлению нежелательных, угрожающих общественной и личной безопасности людей последствий.

Используемые в деятельности участковых уполномоченных милиции меры административного предупреждения весьма разнообразны. Выявляя их общие черты, нельзя не отметить различий по характеру правовых ограничений и по целям их применения. По данным критериям среди административно-предупредительных мер можно условно выделить четыре группы:

меры, направленные на предотвращение угрозы общественной и личной безопасности граждан, возникновения возможных опасных последствий;
меры, применяемые в целях предупреждения административных проступков и преступлений;
меры, применяемые к определенной категории лиц, которые в силу состояния здоровья могут совершать правонарушения или пострадать от правонарушений;
меры, применяемые к определенной категории лиц, которые в силу своего антиобщественного мировоззрения могут совершать правонарушения или преступления.

К мерам, направленным на предотвращение угрозы общественной и личной безопасности граждан, на предотвращение угрозы возникновения возможных опасных последствий, относятся, например:

оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
осмотр жилых и иных помещений граждан, принадлежащих им земельных участков, равно как территорий и помещений, занимаемых организациями, при наличии достаточных данных полагать, что там произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (п. 18 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также недопущение граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывание их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан (п. 22 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
остановка транспортных средств и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществление с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотра транспортных средств и грузов (п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
ограничение или запрещение проведения ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности (п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами (п. 28 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

К мерам, применяемым в целях предупреждения административных проступков и преступлений, относятся, например:

внесение в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п. 13 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения (п. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, осуществляемые в порядке, установленном федеральным законом, при наличии данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества (п. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
осуществление досмотра транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях (п. 20, 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документы на право управления или пользования транспортным средством; задержание транспортных средств, находящихся в розыске (п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
осуществление осмотра мест хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, где они обращаются, а при нарушении установленных правил направление обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изъятие указанных предметов, запрещение деятельности соответствующих объектов (п. 24 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан для преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами (п. 28 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

К мерам, применяемым к определенной категории лиц, которые в силу состояния здоровья могут совершать правонарушения или пострадать от правонарушений, относятся, например:

задержание и доставление в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера (п. 9 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
задержание и доставление в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом (п. 10 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (п. 10 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

К мерам, применяемым к определенной категории лиц, которые в силу своего антиобщественного мировоззрения могут совершать правонарушения или преступления, относятся, например:

задержание на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (п. 8 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
осуществление предусмотренных законодательством учетов физических лиц (п. 14 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
производство регистрации, фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки, дактилоскопирования лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности (п. 15 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
применение предусмотренных законом мер по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно (п. 17 ст. 11 Закона РФ «О милиции»). Контроль, осуществляемый органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, освобожденными из мест лишения свободы, в целях наблюдения за их поведением, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия, направлен на профилактику возможных со стороны подконтрольных правонарушений и преступлений. Он ни в коей мере не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

Правовая характеристика мер административного пресечения Под мерами административного пресечения, применяемыми в административной деятельности органов внутренних дел, следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками милиции для прекращения противоправных деяний (преступления и административные правонарушения) на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия правонарушителя.

Данные меры представляют собой действия должностных лиц органов внутренних дел, непосредственно направленных на прекращение противоправного поведения физических и юридических лиц. Используя ограничения личного, имущественного или организационного характера, органы внутренних дел лишают правонарушителя фактической возможности продолжать противоправное деяние.

Значимость административного пресечения обусловлена необходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательства на личную и общественную безопасность, интересы государства, общественных организаций и предприятий. Довольно часто данными мерами пресекаются не только административные проступки, по и преступления.

Как представляется, основной чертой, характеризующей природу указанной меры административного принуждения, является их объективная нацеленность на немедленное прекращение нарушения, устранение противоправной либо общественно опасной ситуации. Эта основная функциональная направленность заложена в самом наименовании данных правовых средств — «пресекать» правонарушение, т.е. останавливать его резким вмешательством, не давать возможности нанести урон охраняемым интересам личности, общества, государства.

Таким образом, временные рамки мер административного пресечения ограничены реагированием на начавшееся и еще не оконченное антиобщественное, противоправное поведение. В этом их отличие от предупредительных мер, осуществляемых до возникновения противоправной ситуации, и мер административной ответственности, применяемых после совершения правонарушения.

Меры административного пресечения, используемые органами внутренних дел, весьма разнообразны. Так, например, сигналом свистка и жестами сотрудник ГИБДД может пресечь действия водителя, нарушающего правила дорожного движения, а посредством такой меры, как отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения, не только останавливается совершаемое правонарушение, но также ограничивается возможность дальнейших противоправных действий правонарушителя.

Тесная взаимосвязь административного пресечения с иными методами административного принуждения порождает сложности в их классификации. Однако в зависимости от способа воздействия они подразделяются, в свою очередь, на общие (обычные) и специальные (особые).

К мерам общего назначения относятся:

требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;
запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства;
запрещение деятельности объектов разрешительной системы;
задержание транспортных средств, находящихся в розыске;
изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения, и др.

К мерам административного пресечения специального назначения относятся:

применение физической силы;
применение специальных средств принуждения;
применение огнестрельного оружия;
использование огнестрельного оружия.

Рассмотрим более подробно применение участковыми уполномоченными милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В ст. 13 Закона РФ «О милиции» говорится, что сотрудникам милиции предоставлено право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в следующих случаях:

для пресечения преступлений и административных правонарушений;
для задержания лиц, их совершивших;
для преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

При необходимости применения физической силы должен применяться общий принцип — минимальная необходимость и достаточность применяемых мер физического воздействия на правонарушителя. Так, не должны применяться приемы и способы, причиняющие не обоснованные ситуацией повреждения и страдания. а также унижающие человеческое достоинство. Применение физической силы должно быть жестко увязано с необходимостью:

пресечения правонарушения непосредственно на месте его совершения;
задержания правонарушителя;
доставления правонарушителя в орган милиции;
поддержания порядка при нахождении правонарушителя в помещении милиции.

Таким образом, право сотрудников милиции поддерживать физической силой абсолютно любое свое законное требование может привести к избыточному ее применению. Не может быть оправдано применение физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников милиции, как дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности предприятия и т.п.

Меры физического воздействия должны быть соразмерны обстоятельствам. Выбор правильной тактики применения физической силы и боевых приемов борьбы позволяет свести к минимуму негативные последствия, связанные с пресечением противоправных действий, задержанием и доставлением лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

Специальные средства — это состоящие на вооружении милиции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, которые прямо предназначены для оказания принудительного физического воздействия на человека и материальные объекты.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» в качестве специальных средств используются резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные животные и электрошоковые устройства.

Применение специальных средств является допустимым и законным только тогда, когда имеют место активные насильственные действия. Пассивное поведение правонарушителя (неповиновение) не является основанием для их применения.

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, когда безуспешно использованы все ненасильственные способы воздействия на правонарушителя.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении у милиции, в следующих случаях:

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
для выявления лиц, совершающих преступления или совершивших преступления.

Кроме того, российский закон разрешает работникам милиции использовать все специальные средства в случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия, что вполне объяснимо сравнительно меньшей степенью потенциальной опасности специальных средств по отношению к огнестрельному оружию.

Запрещается применять специальные средства против:

женщин с видимыми признаками беременности;
лиц с явными признаками инвалидности;
малолетних (малолетним в соответствии со ст. 28 ГК РФ признается лицо, не достигшее 14 лет).

Исключение составляют случаи:

оказания указанными лицами вооруженного сопротивления;
совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

Сотрудникам милиции необходимо помнить также о существовании строгого запрета на применение всех видов специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

В настоящее время Закон РФ «О милиции» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» являются законодательными актами, содержащими правила применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции. Эти правила по существу конкретизируют общие положения законодательства о необходимой обороне, задержании преступника и крайней необходимости.

Все случаи, когда сотрудник милиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, в Законе РФ «О милиции» разделены на две группы. Действия сотрудника милиции в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона, определяются как «применение» огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 2 этой же статьи, — как «использование». Действия сотрудника милиции различаются в зависимости от того, на какой объект они направлены. При применении оружия объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании же оружия объектом воздействия являются транспортные средства, животные, психика человека.

Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием — обнажение, приведение в боевую готовность, угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но без производства выстрела), употребление оружия в качестве предмета для нанесения ударов — применением и использованием оружия по смыслу ст. 15 Закона РФ «О милиции» не являются.

Применение огнестрельного оружия — это производство сотрудником милиции прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции».

Использование огнестрельного оружия — это производство сотрудником милиции выстрела из огнестрельного оружия в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции», без намерения причинить вред человеку и не причинившего такого вреда.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
для освобождения заложников;
для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказавшего вооруженное сопротивление;
для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
для пресечения побега из-под стражи:
- лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;
- лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
- лиц, осужденных к лишению свободы;
- а также для пресечения попытки насильственного освобождения этих лиц.

В отличие от применения огнестрельного оружия использование огнестрельного оружия законодатель не связывает с преднамеренным причинением вреда непосредственно жизни или здоровью человека, хотя возможность ранения человека при ведении огня по транспортному средству, в котором он находится, а также в некоторых иных ситуациях не исключается.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право... использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие:

в отношении женщин;
лиц с явными признаками инвалидности;
несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции.

Кроме следующих случаев:

оказания ими вооруженного сопротивления;
совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

После применения оружия сотрудникам милиции нельзя разряжать, разбирать, производить чистку и смазку. Указанные действия могут быть квалифицированы как попытка скрыть следы неправомерного применения оружия. Нужно поставить оружие на предохранитель и при необходимости убрать в кобуру (зачехлить) и осуществить следующие действия:

обеспечить лицам, получившим в результате применения (использования) огнестрельного оружия телесные повреждения, доврачебную помощь;
обеспечить охрану места применения (использования) оружия, повлекшего смерть, ранение граждан или значительный материальный ущерб;
уведомить прокурора о случаях смерти или ранения граждан, наступивших в результате применения (использования) сотрудником милиции огнестрельного оружия;
уведомить в возможно короткий срок родственников лиц, получивших телесные повреждения в результате применения (использования) сотрудником милиции огнестрельного оружия;
о применении или использовании огнестрельного оружия представить рапорт. Часть 4 ст. 15 Закона РФ «О милиции» обязывает сотрудника милиции о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Рапорт о применении огнестрельного оружия должен содержать следующие сведения:

время и место получения предварительной информации о противоправном событии, при развитии которого могут возникнуть основания для применения огнестрельного оружия;
действия сотрудника милиции по реализации предварительной информации или воспринимаемого юридического факта на месте применения оружия (пресечение правонарушения по просьбе граждан, преследование лица, подозреваемого в совершении преступления в целях его задержания, и т.д.);
данные о лицах (если они известны), в отношении которых применено оружие или которые случайно пострадали при производстве выстрела;
характер правонарушения или иные обстоятельства, послужившие основанием применения оружия. Необходимо подробно описать признаки фактического поведения лица, подпадающие под конкретные пункты ст. 15, 16 Закона РФ «О милиции», ст. 37, 38, 39 УК РФ и отображение этих признаков в сознании сотрудника милиции на момент принятия решения;
последовательность (порядок) применения оружия, прежде всего форма предупреждения о применении оружия; количество предупредительных выстрелов. Если оружие применено без предупреждения, то указывается, по какой причине это сделано;
исключительные обстоятельства применения оружия против женщин, несовершеннолетних и лиц с явными признаками инвалидности;
расстояние, с которого производился выстрел, направление выстрела, фактическое место попадания пули, возможные причины несовпадения места прицеливания и места попадания пули;
последствия производства прицельного выстрела (ранение, смерть и т.д.);
наличие очевидцев происшествия, их данные, приметы или места нахождения очевидцев;
порядок действий сотрудника милиции после производства выстрела (оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, принятые меры к охране места происшествия и т.д.).

Также рапорт должен содержать необходимые официальные реквизиты, характерные для документов такого рода: кто подает рапорт (Ф.И.О., должность, специальное звание), на чье имя составлен рапорт, дата подачи рапорта, подпись лица, подавшего рапорт, и т.д.).

В повседневной деятельности участковые уполномоченные милиции используют разнообразный набор административно-пресекательных мер, что позволяет действовать максимально эффективно, гибко, адекватно ситуации и особенностям личности правонарушителя. Порядок использования и основания применения некоторых мер административного пресечения прямо установлены и регламентированы действующим законодательством.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Меры административно-процессуального обеспечения

используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения. К числу данных мер относятся закрепленные в гл. 27 КоАП РФ «меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении».

Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения. К числу административно-правовых мер процессуального обеспечения относятся и такие, как задержание лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, доставление в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, для дальнейшего разбирательства с ними в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Административные наказания, применяемые и исполняемые участковыми уполномоченными милиции Административные наказания назначаются уполномоченными на то органами и должностными лицами за совершение административных правонарушений физическими или

юридическими лицами. Перечень видов административных наказаний содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. Административные наказания, являясь мерами административного принуждения, вместе с тем существенно отличаются от других методов административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

В соответствии с действующим законодательством административные наказания применяются в целях:

предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений;
предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение и содержит итоговую правовую оценку совершенного правонарушителем противоправного деяния. Сущность административных наказаний заключается в ограничении или лишении субъективных прав или благ правонарушителя. Наложение штрафа или конфискация, например, влечет материальные потери, а применение административного ареста — краткосрочное лишение свободы.

К компетенции органов внутренних дат и участковых уполномоченных милиции отнесено назначение таких видов административных наказаний, как предупреждение и административный штраф.

Кроме того, органы внутренних дел обеспечивают исполнение административного ареста, лишения права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и т.п.), а также возмездного изъятия и конфискации оружия и боевых припасов, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, назначаемых исключительно судьями.

Четырехзвенная классификация методов административного принуждения в определенной степени относительна. Отдельные меры, применяемые милицией, одинаковые по названию, имеют различные по целевому назначению основания применения (например, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие предметов, средств и веществ и др.) и в зависимости от этого могут входить в состав разных групп.