Содержание административной деятельности участковых уполномоченных милиции и основные методы, применяемые при ее осуществлении
Административная деятельность органов внутренних дел в целом и службы участковых уполномоченных милиции в частности находит свое логическое завершение в осуществлении непосредственного целенаправленного воздействия субъекта деятельности на соответствующий объект. Именно через непосредственное практическое воздействие на объект достигаются цели, решаются задачи и исполняются функции управленческой деятельности органов внутренних дел. Для этого необходима передающая управляющее воздействие система способов, приемов и средств, которые обобщенно называются методами административной деятельности.
Метод — это способ практического осуществления целей, задач и функций административной деятельности милиции. Содержание метода дает ответ на вопрос, каким способом наиболее рационально можно достичь целей.
Методы в административной деятельности милиции призваны обеспечить высокую эффективность деятельности сотрудников милиции, их слаженную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого служащего. При этом по своему воздействию на объект методы не должны быть разрозненными, изолированными и разнонаправленными. Лишь их системное взаимосвязанное и взаимообусловленное использование позволяет достичь поставленных целей.
Основное содержание деятельности участковых уполномоченных милиции по охране правопорядка составляют предупреждение и пресечение различных видов административных правонарушений, или осуществление так называемой административной практики. Такая деятельность, как известно, имеет двоякое значение:
- она направлена, прежде всего, на предупреждение самих административных нарушений. В этом смысле проводимая участковыми уполномоченными милиции работа является реализацией (исполнением) действующего законодательства РФ об административных правонарушениях;
- активное выявление указанных правонарушений, правильное применение административных наказаний одновременно выступают в качестве одного из средств предупреждения противоправных деяний, особенно преступлений, однородных по характеру с проступками либо имеющих административную преюдицию (например, хулиганство и мелкое хулиганство). Предупреждению правонарушений в значительной степени способствует и профилактическая работа, которую ведут участковые уполномоченные милиции на закрепленной территории.
Участковый упал помоченный милиции является прежде всего организатором общественного порядка на обслуживаемом административном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, народными дружинами, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, по и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка.
Участковый уполномоченный докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствие с оперативным дежурным по ОВД осуществляет маневрирование нарядами на территории участка.
Кроме того, участковый уполномоченный милиции контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационного и миграционного учетов, правил приобретения, хранения и перевозки оружия и боеприпасов к нему, а также соблюдение законодательства о негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам других подразделений милиции в осуществлении возложенных на них задач и функций.
Значительную часть работы участкового уполномоченного милиции по охране общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым уполномоченным милиции обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый уполномоченный милиции должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц.
В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый уполномоченный милиции не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение и составлять документы, связанные с выселением.
При осуществлении столь разнообразных функций участковые уполномоченные милиции используют такие основные методы административной деятельности, как убеждение и принуждение. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем — принуждение.