Структурное построение подразделений участковых уполномоченных милиции

Осуществление участковым уполномоченным милиции своих служебных обязанностей в обязательном порядке подпадает под один из видов деятельности органов внутренних дел, которые по принятой классификации подразделяются на административно-правовую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и т.д. В свою очередь, административно-правовая деятельность подразделяется на внутриорганизационную и внешнеорганизационную. Однако, имея индивидуальные особенности, внутри организационная и внешнеорганизационная деятельность участковых уполномоченных милиции тесно взаимосвязаны.

К внутриорганизационной деятельности участковых уполномоченных милиции следует отнести вопросы структурного построения участковых уполномоченных милиции. Высшим звеном в данной структуре является Департамент охраны общественного порядка МВД России, который входит в состав структуры центрального аппарата МВД Российской Федерации. Так, в п. 3 Положения о Департаменте охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации нормативно закреплено: «...Департамент в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дал Российской Федерации обеспечивает эффективность деятельности подразделений... участковых уполномоченных милиции».

В составе структуры названного Департамента и Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России имеется соответствующее подразделение (отдел нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции), который координирует деятельность участковых уполномоченных милиции, внедряет передовой опыт работы указанных сотрудников, осуществляет контрольные функции, методическую помощь и ряд иных направлений работы.

Вторым звеном в рассматриваемой структуре являются управления (отделы) по организации работы и координации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел на уровне субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербург и Ленинградской области).

К третьему звену данной структуры следует отнести отделы (отделения) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции управлений внутренних дел (отделов внутренних дел городов, районов, районов в городах, административных округов города Москвы и т.д.).

Четвертым, последним звеном рассматриваемой структуры являются подразделения участковых уполномоченных милиции территориальных отделов внутренних дел и отделений милиции, в том числе муниципальных образований. Подобная схема структурного построения подразделений участковых уполномоченных милиции функционирует также на закрытых территориальных образованиях.

В территориальных ОВД организацию деятельности участковых уполномоченных милиции осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель — начальник милиции общественной безопасности, начальник отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных милиции. Последний осуществляет непосредственное руководство работой участковых уполномоченных. Должности участковых уполномоченных милиции в соответствии с ведомственным нормативным правовым регулированием подразделяются на четыре категории:

начальник отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции:
старший участковый уполномоченный милиции;
участковый уполномоченный милиции;
помощник участкового уполномоченного милиции.

Начальник отдела (отделения, группы) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции. Начальник отдела (отделения, группы) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции (ООДУУМ) осуществляет повседневное руководство старшими участковыми уполномоченными милиции, участковыми уполномоченными милиции и их помощниками, направляет и координирует их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений. Он обеспечивают взаимодействие сотрудников данной службы с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по всем направлениям оперативно-служебной деятельности.

В функциональные обязанности начальника ООДУУМ входит:

систематический контроль, анализ и оценка результатов работы участковых уполномоченных милиции, принятие мер к устранению имеющихся недостатков в их деятельности и внесение предложений руководству горрайлиноргана по совершенствованию деятельности данной службы, а также укреплению ее взаимодействия с другими подразделениями ОВД, заинтересованными государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями;
осуществление планирования работы участковых уполномоченных милиции, организация выполнения запланированных мероприятий, подготовка отчетов о результатах служебной деятельности подчиненных;
контроль и персональная ответственность за своевременное и качественное рассмотрение участковыми уполномоченными милиции сообщений и заявлений граждан, должностных лиц по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, профилактике правонарушений, охране общественного порядка;
осуществление гласного и негласного контроля за несением службы участковыми уполномоченными милиции и внесение руководству горрайлиноргана предложений о заслушивании на служебных совещаниях участковых уполномоченных милиции о результатах их деятельности;
осуществление ежемесячной проверки наличия и ведения участковыми уполномоченными милиции служебной документации, находящейся в участковом пункте милиции, с отражением результатов проверки в книге замечаний и предложений проверяющих участкового пункта милиции.
участие в пределах своей компетенции в работе по подбору, расстановке, обучению, воспитанию кадров участковых уполномоченных милиции, оказании им помощи по вопросам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, контролю за лицами, состоящими на профилактическом учете в горрайлиноргане, проведению дознания по материалам и уголовным делам, подбору внештатных сотрудников милиции, установлению доверительных отношений с гражданами, подготовке материалов для проведения отчетов перед жителями участка;
разработка и представление руководству горрайлиноргана на утверждение графиков работы подчиненных, приема ими граждан, выступлений и отчетов перед населением участков, организация и контроль их исполнения;
принятие мер по закреплению участковых уполномоченных милиции на участках, исключению случаев использования их не по назначению, а также создание им необходимых условий для их деятельности, обеспечение жильем и служебными помещениями, автотранспортом и техническими средствами;
проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении подчиненных по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, убийств двух и более человек, совершения тяжких преступлений на бытовой почве и многое другое.

Старший участковый уполномоченный милиции. В органах внутренних дел на каждые три-четыре должности участкового уполномоченного милиции вводится должность старшего участкового уполномоченного милиции, которая замешается лицом, имеющим, как правило, высшее юридическое образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный в оперативном отношении участок. За старшим участковым уполномоченным милиции закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тыс. человек, а в сельской местности — по аналогии с участковым уполномоченным.

Старший участковый уполномоченный наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка выполняет следующие обязанности:

организует работу подчиненных ему участковых уполномоченных по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел;
координирует взаимодействие подчиненных участковых уполномоченных милиции с другими подразделениями органов внутренних дел;
организует участие подчиненных участковых уполномоченных милиции в проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий на территории обслуживаемых ими административных участков;
оказывает помощь подчиненным участковым уполномоченным милиции в повышении их профессионального мастерства, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан, выполнении других обязанностей по службе;
обобщает и оценивает результаты деятельности подчиненных участковых уполномоченных милиции за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает о них с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции.

На период длительного отсутствия старшего участкового уполномоченного милиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и др.) его должностные обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный милиции. Для закрепления на службе наиболее подготовленных в профессиональном отношении участковых уполномоченных милиции разрешается в виде исключения вводить в штаты органов внутренних дел дополнительные должности старших участковых уполномоченных милиции сверх установленного норматива, которые замещаются участковыми уполномоченными милиции, проработавшими в занимаемой должности свыше пяти лет, имеющими, как правило, высшее юридическое образование и положительно зарекомендовавшими себя по службе.

Участковый уполномоченный милиции. Участковый уполномоченный милиции назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел по представлению его заместителя — начальника милиции общественной безопасности. Должность участкового уполномоченного милиции подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России.

С сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность участкового уполномоченного милиции, начальник органа внутренних дел в установленном порядке заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участкового уполномоченного милиции и выполнения им своих должностных обязанностей, социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения. Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного милиции, допускается к самостоятельной работе на административном участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности, — после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного милиции или другого наиболее опытного участкового уполномоченного милиции).

За каждым участковым уполномоченным милиции приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тыс. человек, а в сельской местности — в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс. человек на одного участкового уполномоченного милиции. В случае когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тыс. человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного милиции.

Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования. Административному участку приказом начальника органа внутренних дел присваивается порядковый номер.

На период длительного отсутствия участкового уполномоченного милиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и др.) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет старший участковый уполномоченный милиции, а в случае его отсутствия — другой наиболее опытный участковый упал помоченный милиции. Использование участкового уполномоченного милиции для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка запрещается. Участковый уполномоченный милиции в служебное время носит установленную форму одежды.

При выполнении отдельных специальных заданий с разрешения начальника органа внутренних дел или начальника милиции общественной безопасности участковый уполномоченный милиции может находиться в гражданской одежде. Участковый уполномоченный милиции несет службу с табельным оружием, специальными средствами связи и индивидуальной защиты, которые выдаются ему на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному милиции на обслуживаемом административном участке участковый пункт милиции.

Помощник участкового уполномоченного милиции. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и обучения резерва участковых уполномоченных милиции в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного милиции. Помощник участкового уполномоченного милиции входит в состав милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ОВДРО, УВД (ОВД), состоит на должности младшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность сотрудников милиции.

Численность помощников участковых уполномоченных милиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета. Размер должностного оклада по штатной должности помощника участкового уполномоченного милиции и специальному званию определяется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. Обеспечение помощников участкового уполномоченного милиции оружием, спецсредствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для лиц младшего начальствующего состава органов внутренних дел. Несение службы помощниками участковых уполномоченных милиции осуществляется в установленной форме одежды.

Помощник участкового уполномоченного милиции назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел. Приказом начальника органа внутренних дел помощник участкового уполномоченного милиции закрепляется за конкретным участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового (старшего участкового) уполномоченного милиции, за которым закреплен. На помощника участкового уполномоченного милиции в полном объеме распространяются права и обязанности, предусмотренные Инструкцией по организации деятельности участковых уполномоченных милиции, за исключением самостоятельного принятия процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях.

Также к внутриорганизационной деятельности возможно отнести такие элементы работы участкового уполномоченного милиции, как: изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ, планирование работы, ведение и корректировка служебной документации, оценка деятельности участкового уполномоченного милиции и т.д.