Понятие конституционного права
В каждой стране в процессе интеграции и дифференциации общественных отношений, развития государства сложилась собственная национальная система права. Она представляет собой комплекс внутренне согласованных правовых норм, институтов и отраслей, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии. В качестве одного из структурных элементов в нее входит и конституционное право, которое является самостоятельной отраслью национального права.
Конституционное право регулирует строго определенный круг общественных отношений или, иначе говоря, имеет свой предмет правового регулирования. Логическое вычленение этого предмета из всей системы общественных отношений служит отправным началом для определения конституционного права как национальной отрасли права.
Однако проблема заключается в том, что в каждой стране или группе стран предмет конституционного права имеет свои особенности, обусловленные историческими, национальными, экономическими и политическими причинами формирования и структурирования системы основополагающих общественных отношений. Поэтому вполне естественно, что в отечественной и зарубежной литературе представлено множество определений понятия предмета конституционного права.
Английская научная доктрина относит к предмету конституционного права отношения по определению правового статуса личности, закреплению системы органов государства, установлению их взаимодействия на принципах соподчиненности или координации.
Современные американские ученые в предмет конституционного права включают отношения по организации государственной власти и обеспечению ее деятельности, соблюдению законности и охране прав граждан, разрешению коллизий конституционных принципов и гарантий фундаментальной свободы, непротиворечивому развитию конституционного законодательства, сохранению духа и буквы Конституции США в правовых позициях Верховного суда.
Политико-юридический подход к определению предмета конституционного права доминирует в научной и учебной литературе современной Франции. В печатных трудах почти всех государствоведов рефреном звучит мысль, что предмет регулирования конституционного права составляют отношения, которые складываются в сфере политических действий, осуществления государственной власти, реализации норм Конституции Франции и обеспечения конституционного контроля за соблюдением законов.
С традиционных, формально-юридических позиций к определению предмета конституционного права подходят ученые Германии. Для них предмет конституционного права - это отношения по обеспечению политического единства государства и установлению должного правопорядка.
Однако такое понимание предмета регулирования конституционного права Германии не является общепризнанным. В научной доктрине Германии традиционно употребляются два термина: конституционное право (Verfassungsrecht) и государственное право (Staatsrecht). По поводу этих терминов ведется дискуссия, которую можно назвать выражением компромисса XIX века, когда борьба между сторонниками народного суверенитета и суверенитета монарха, в конечном счете, завершилась передачей суверенитета государству.
Повышение статуса государства до уровня суверенной политической организации общества Германии повлекло за собой формирование государственного права, расширение предмета его регулирования. В структуру государственного права стали включать наряду с нормами конституционного права также нормы и институты административного материального и процессуального права, которые не закрепляли основы правопорядка.
В связи с принятием Основного закона ФРГ 1949 г. различие между терминами стало носить, главным образом, семантический характер, потому что как у конституционного, так и государственного права в значительной степени совпадает предмет регулирования.
В научном сообществе Италии господствуют представления о предмете конституционного права как о системе общественных отношений, сложившихся в сфере осуществления политической власти, реализации прав и свобод граждан, деятельности политических партий и социальных корпораций.
В странах Латинской Америки широкое распространение получило психологическое направление в юридической науке. Это наложило свой отпечаток и на определение предмета конституционного права. Многие государствоведы включают в него общий юридический дух народа, отношения по установлению и функционированию политического режима, обеспечению свободы личности.
С точки зрения китайских юристов, предметом регулирования конституционного права КНР является совокупность отношений, связанных с установлением политических и социально- экономических основ социалистического общества и государства, системы административно- территориального устройства страны, определением основных прав и обязанностей граждан, закреплением и регламентацией государственных структур. Цель конституционно-правового регулирования общественных отношений - построение под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) «социализма с китайской спецификой».
В исламских государствах отсутствует классическое деление права на публичное и частное. Но если пользоваться современной терминологией, то можно с полным основанием говорить о предмете конституционного права и в исламских государствах. Там сложились фактические общественные отношения по неукоснительному подчинению воле вселенского суверена - Аллаха, строгому соблюдению предписаний следовать в своих помыслах, действиях и поступках священным преданиям о житии пророка Мухаммеда, по установлению обязанностей правоверных. Эти отношения регулируются преимущественно нормами Корана и Сунны, которые в исламских государствах являются фундаментальными источниками права.
Вопрос о предмете конституционного права России в значительной степени носит дискуссионный характер. Но большинство ученых солидарны в том, что предметом конституционного права России являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием основ конституционного строя государства, правового статуса человека, личности и гражданина, форм и механизма осуществления народовластия, закреплением политико-территориальной организации государства, системы, порядка формирования основных принципов деятельности и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
Аналогичный подход к определению предмета конституционного права как национальной отрасли права утвердился также в учебной и научной литературе стран Содружества Независимых Государств (СНГ).
Несмотря на множество и разнообразие определений понятия предмета конституционного права, практически в каждом из них схвачены наиболее существенные признаки изучаемого явления. В разных по объему и содержанию определениях предмет все-таки характеризуется как целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико-территориальной организации.
Правовое регулирование устоев общества и государства осуществляется путем закрепления на конституционном уровне основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику общества и государства. Делается это с учетом национальных особенностей системы права, сложившихся конституционно-правовых традиций, уровня развития правовой культуры и юридической техники. Для иллюстрации сложных для понимания теоретических положений приведем несколько разноплановых примеров.
В Конституции РФ 1993 г. устои общества и государства регулируются посредством закрепления основ конституционного строя. В качестве основ выступают главные, ключевые отношения, выражающие сущность устройства российского общества и государства. Они возникают по поводу определения конституционными нормами формы государства, признания народа источником всей государственной власти, установления территориальных пределов распространения государственного суверенитета, закрепления субъектов государственной власти и форм ее осуществления, важнейших принципов устройства общества и государства.
Несколько иначе закреплены устои государственного и общественного устройства в Конституции Италии 1947 г. В заглавном разделе Конституции определены лишь основные принципы устройства общества и государства Итальянской Республики, при реализации которых складываются фундаментальные общественные отношения, составляющие каркас конституционного строя.
Регулятивная роль конституционных принципов раскрывается в обеспечении правовыми средствами народовластия и государственного суверенитета Италии, автономии и децентрализации при сохранении единства и территориальной целостности страны, независимости и суверенитета в своих сферах государства и католической церкви, мирного разрешения международных споров. По смыслу Конституции Италии принципы служат правовой основой равенства всех граждан, гарантированности неотъемлемых прав человека, приоритета развития культуры, научных и технических исследований, сохранении благоприятной природной среды, исторического и художественного наследия нации в интересах настоящих и будущих поколений людей.
Конституция КНР 1982 г. закрепила устои государственного и общественного устройства Китая в форме социалистического строя. «Китайская Народная Республика, - говорится в ст. 1 Конституции, - есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.
Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй».
Экономической основой сложившегося в КНР строя является социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность (ст. 6).
Политическую основу социалистического строя составляют Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней, через которые народ осуществляет свою власть (ст. 2).
В Саудовской Аравии нормативной основой жизни общества являются Коран и Сунна. Вместе с тем в марте 1992 г. король Фахд своей волей даровал подданным конституционный акт под названием «Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия». В нем закреплены традиционные устои государственного и общественного устройства Саудовской Аравии, характерные для исламских стран.
В каждой стране складываются отношения между личностью и государством. Они регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами административного (полицейского), гражданского, финансового, трудового и других отраслей права. Но каждая отрасль права регулирует строго определенный аспект многогранных взаимоотношений личности и государства. Предметом регулирования конституционного права являются отношения, которые складываются в процессе нормативного закрепления основополагающих принципов правового статуса человека, личности и гражданина, их основных прав, свобод и обязанностей, а также гарантий реализации и защиты прав и свобод. Остальные аспекты отношений между личностью и государством регулируются нормами других отраслей национальной системы права.
Совокупность общественных отношений по осуществлению государственной власти регулируется нормами различных отраслей национальной системы права. Конституционно-правовые нормы регулируют лишь те отношения, которые возникают при установлении системы и видов органов государственной власти, определении правового статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закреплении порядка их формирования, компетенции и форм деятельности.
Сказанное позволяет сформулировать методом описания наиболее общее определение конституционного права как отрасли национальной системы права.
Под конституционным правом понимается система юридических норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти.
Под столь широкое определение подойдут отрасли конституционного права практически всех суверенных государств мира, независимо от исторических, национальных, социально-экономических и политических условий их формирования. Это дает возможность охарактеризовать главные институты современного конституционного права, выявить тенденции их развития, проанализировать общие черты и особенности.
Конституционное право является ведущей отраслью в системе национального права каждой страны. Это обусловлено значительностью предмета правового регулирования, исключительной ролью заглавного акта конституционного права, учредительным характером его норм.
Значимость предмета регулирования конституционного права заключается в том, что в его структуру входят только основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной.
Объем и пределы конституционно-правового регулирования общественных отношений определяется государством с политических позиций. Государство просто вынуждено выражать в нормах конституционного права стабильное соотношение различных социальных сил, сложившееся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу определения формы государства, осуществления публичной власти, закрепления правового статуса человека, личности и гражданина. Отсюда множественность форм правления, политико-территориальных организаций государств, политических режимов, моделей осуществления публичной власти, концепций обеспечения и защиты прав и свобод человека, личности и гражданина.
Каждая отрасль национальной системы права почти всегда имеет свой заглавный нормативный правовой акт. В России, например, роль заглавного акта в гражданском праве выполняет Гражданский кодекс РФ, в трудовом - Трудовой кодекс РФ, в земельном - Земельный кодекс РФ и т.д.
В отношении конституционного права в качестве заглавного нормативного правового акта выступает конституция. Ее исключительная роль проявляется в том, что она обладает верховенством на всей территории суверенного государства» имеет приоритет над всеми другими законами, является базой текущего законодательства, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны (ст. 15 Конституции РФ).
Из всех законов лишь одна конституция служит основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы права. В этом смысле все отрасли права являются производными от конституции, коренятся в ее содержании.
Из этого общего правила нельзя делать исключения и для исламских государств. Там заглавными актами национальных систем служат Коран и Сунна. Как сказано в ст. 1 Основ системы власти Королевства Саудовской Аравии 1992 г., Конституцией государства являются «книга Всевышнего
Аллаха и Сунна его Пророка». Вполне естественно, что они обладают верховенством на территории каждой исламской страны, пользуются бесспорным приоритетом над всеми земными законами, признаются в качестве вечной и незыблемой основы законодательства.
Учредительный характер конституционно-правовых норм означает, что они устанавливают основные начала, своеобразные истоки всех других отраслей национальной системы права.
Нормы конституционного права определяют место и роль органов исполнительной власти в системе органов государства, их виды, устанавливают подотчетность и ответственность правительства перед парламентом или главой государства. Тем самым они закладывают основы, формируют исходные положения для административного (полицейского) права, нормы которого регулируют отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществления государственного управления.
Конституционно-правовые нормы в большинстве стран определяют экономическую систему государства и соответствующие ей формы собственности.
Согласно конституциям классических буржуазных государств господствующей формой собственности признается частная собственность. Они закрепляют право каждого лица на частную собственность и устанавливают гарантии государства на его реализацию. На конституционном уровне гарантировано, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме тех случаев, когда того требует общественная необходимость. При этом изъятие собственности допускается только в порядке, установленном законом, при условии полной компенсации стоимости имущества.
Однако не все конституции классических буржуазных государств отдают приоритет частной собственности. В соответствии с Конституцией Италии собственность может быть государственной, кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам (ст. 42, 45).
Конституции социалистических государств регулируют отношения собственности с принципиально иных позиций. Они устанавливают в качестве основной формы собственности социалистическую государственную собственность и существенно ограничивают личную собственность граждан. Так, например, в Конституции Кубы 1976 г. записано, что государственная (общенародная) собственность необратимо устанавливается на все виды природных ресурсов, предприятия и фабрики, объекты социально-культурного и спортивного назначения (ст. 15). В то же время государство гарантирует личную собственность на доходы и сбережения, на жилище и другое имущество, полученные в результате личного труда (ст. 22).
Конституция РФ не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений других форм собственности. В России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8).
Конституционно-правовые нормы о различных формах собственности и специфике их правового режима содержат исходные, принципиальные положения для гражданского права, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
В Конституции РФ и конституциях ряда зарубежных стран сформулированы правовые нормы, закрепляющие присвоение отдельными лицами или группой лиц государственной власти или властных полномочий. Нормами ст. 3 Конституции Франции установлено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».
На конституционном уровне запрещены создание и деятельность политических партий и общественных объединений, выражение идей, подстрекающих к преступлению или нарушению общественного порядка (ст. 9 Основного закона Германии 1949 г., ст. 6 Конституции Мексики 1917 г.).
В Конституции Кубы особо оговорено, что «измена Родине является самым тяжким преступлением; тот, кто его совершит, подлежит самым суровым наказаниям» (ст. 64).
В конституциях государств Европейского Союза содержатся правовые запреты на привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов, применение в мирное время к виновным лицам, совершившим особо тяжкие преступления, смертной казни.
Конституция Перу 1993 г. прямо предписывает правоприменительным органам удваивать наказание, если чиновник посягает на государственную собственность (ст. 41).
Анализ этих норм показывает, что они составляют конституционную основу такой охранительной отрасли национальной системы, как уголовное право. В каждой стране нормы уголовного права определяют, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия применяются к лицам, виновным в их совершении.
Конституционное право закрепляет систему и основные задачи органов суда, предварительного следствия и прокурорского надзора, основы их компетенции и принципы деятельности, гарантии участников процесса на всех стадиях судопроизводства. При отправлении правосудия судам предписано руководствоваться такими важнейшими конституционными принципами, как равенство всех лиц перед законом и судом, презумпция невиновности подсудимого, законность и допустимость полученных по уголовному делу доказательств, открытость и состязательность процесса. По существу это означает, что конституционно-правовые нормы устанавливают основные начала, принципиальные положения уголовно-процессуального права.
Конституция РФ и конституции большинства зарубежных стран в той или иной степени регламентируют финансовую деятельность государства как одного из важнейших факторов развития национальной экономики и обеспечения социальной стабильности. Они закрепляют систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, их компетенцию в области финансов и бюджета, устанавливают принципы налогообложения и бюджетной системы, порядок осуществления контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Эти нормы являются исходными для финансового права, регулирующего общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для реализации его функций и задач.
Конституция каждой страны возводит в закон фундаментальные принципы и нормы, придает легальный характер понятиям и терминам, которые являются исходными, базовыми для всех других отраслей российского права. Благодаря этому формируются совпадающие правовые институты, устанавливаются функциональные связи между различными отраслями права, обеспечивается согласованное применение норм конституционного права и норм других отраслей права.
В конституционном и административном праве России к совпадающим институтам относятся институты исполнительной власти и Правительства РФ. Нормы конституционного права определяют место органов исполнительной власти в системе разделения властей, устанавливают правовой статут Правительства РФ. В административном праве сформировалась разветвленная система норм, закрепляющих полномочия исполнительных органов государственной власти и Правительства РФ, их структуру, функции и формы деятельности, иерархическую соподчиненность.
В конституционном и гражданском праве России сформировался такой совпадающий институт, как институт собственности. В состав конституционного института входят правовые нормы, обеспечивающие многообразие форм собственности, равное их признание и защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). В гражданском праве России институт права собственности соответственно включает систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
В конституционном праве России и международном праве сложились совпадающие институты, нормы которых находятся в столь тесной взаимосвязи и взаимодействии, что можно с некоторой долей условности говорить об их смешении. К числу таких институтов относятся: институт общепризнанных принципов и норм международного права, институт прав и свобод человека, институт беженцев и вынужденных переселенцев, институт политического убежища.
Таким образом, какую бы отрасль национальной системы права мы не взяли, она, так или иначе, исходит из содержания основных норм и принципов, закрепленных в конституции каждого суверенного государства. В решающем воздействии конституционного права на все другие отрасли и заключается его структурообразующая, творческая роль в становлении и развитии всей национальной системы права.