Уголовное право. Особенная часть (главы I-X)

Воспрепятствовать законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ)

Следует отметить высокую латентность рассматриваемого преступления. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 19, в 1998 г. - 25, в 1999 г. - 13, в 2000 г. - 22, в 2001 г. - 17, в 2002 г. - 16, в 2003 г. - 18, в 2004 г. - 14, в 2005 г. - 41, в 2006 г. - 14, в 2007 г. - 11, в 2008 г. — 10 таких преступлений (включая и их квалифицированные составы), т.е. регистрировались единичные случаи их проявления. Эти данные вполне вписываются в картину малоэффективной борьбы правоохранительных органов с коррупционными преступлениями.

Часть 1 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, т.е. за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Непосредственным объектом данного преступления являются отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности (органами исполнительной государственной и муниципальной власти). Дополнительным объектом выступает право граждан на занятие законной предпринимательской деятельностью.

Индивидуальным предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в этом качестве (п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также должна иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Объективную сторону рассматриваемого преступления образуют следующие действия:

1. неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
2. уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
3. неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;
4. уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;
5. ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;
6. ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;
7. иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица с использованием должностным лицом своего служебного положения.

Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица является неправомерным, если представленные заявителем документы отвечают предусмотренным законом или иным нормативным актом требованиям. Регистрация индивидуальных предпринимателей или юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отдельными видами деятельности, определенными законами, предприниматели (как индивидуальные, так и юридические лица) могут заниматься только на основании специального разрешения — лицензии (ст. 49 ГК РФ). Основным нормативным актом, регламентирующим перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и порядок лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким видам деятельности относятся, например, следующие: разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники; предоставление услуг в области шифрования информации; разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой; эксплуатация взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов; производство, хранение, применение взрывчатых материалов промышленного назначения; фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.

Основанием отказа в предоставлении лицензии являются: 1) наличие в документах, предъявленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензированным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица — более скрытая, чем отказ в регистрации, форма воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, но также свидетельствующая о стремлении не допустить регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица. Например, искусственное затягивание процесса регистрации, заведомо приводящее к тому, что регистрация не будет осуществлена в установленные законом сроки (допустим, мнимая ссылка на отсутствие достаточного количества сотрудников регистрируемого органа или их занятости). Государственная регистрация согласно ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту» его жительства.

Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности означает отказ в таком разрешении при отсутствии к тому законных оснований. Основанием для отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; экспертное заключение о несоответствии осуществления соответствующего вида заявленной деятельности необходимым для этого условиям и безопасности. Отказ по иным основаниям является неправомерным.

Уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии) — невыполнение по неуважительным причинам в установленный срок обязанности по выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности может выражаться, например, в создают при регистрации или выдаче специального разрешения (лицензии) препятствий к производственной или организационно-управленческой деятельности; в принуждении к назначению определенных лиц на различные должности в организации, являющейся юридическим лицом; в незаконном воздействии на заключение с определенными индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами невыгодных договоров на реализацию товаров, либо выполнение работ, возмездное оказание услуг; навязывание дополнительных условий при заключении договора, ставящих данное лицо в заведомо неравное положение.

Ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может проявляться в самых разнообразных действиях, выражающихся, например, в установлении должностным лицом контроля в незаконных формах за деятельностью индивидуального предпринимателя или юридического лица, в силу чего правоспособность и деятельность последних существенно ограничивается; в установлении необходимости для индивидуального предпринимателя или юридического лица неправомерного согласования принимаемых ими решений ит.п.

Иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации выражается в неправомерном воздействии на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, ограничивающем возможности осуществления принадлежащих им прав (например, незаконное проведение собраний акционеров, незаконное изъятие документов, создание препятствий в эксплуатации помещений или земельных участков и т.д.).

Использование служебного положения означает совершение должностным лицом действий, хотя и входящих в его компетенцию, но противоречащих интересам личности, общества и государства, т.е. вопреки интересам службы.

Субъектом преступления является только должностное лицо, т.е. в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Обычно это должностное лицо органа исполнительной власти или регистрационной палаты, осуществляющее регистрацию субъектов предпринимательской деятельности.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осуществляет деяния, носящие общественно опасный и противоправный характер и образующие воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, и желает их совершить. Вина должностного лица по отношению к причиненному его действиями (бездействию) крупному ущербу (ч. 2 ст. 169 УК РФ) может быть как в виде прямого, так и косвенного умысла.

В ч. 2 ст. 169 УК РФ сформулирована повышенная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, если оно совершено в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившее крупный ущерб.

Вступившим в законную силу судебным актом является решение суда о признании недействительным акта органа исполнительной власти, нарушившего права индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо о признании незаконным отказа в государственной регистрации или уклонения от регистрации. Совершение любого из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи УК РФ деяний после вступления в силу указанного судебного решения квалифицируется по ч. 2 ст. 169 УК РФ.

Под крупным ущербом от действия (бездействия) должностного лица следует понимать наступление как реального материального ущерба, так и упущенную выгоду, т.е. неполучение доходов, которые индивидуальный предприниматель или юридические лица получили бы, если бы не были нарушены их права.

В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ под крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере в статьях гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности», за исключением статей 174,174¹ 178, 185⁶, 193,194,198,199, 199¹, признается ущерб (стоимость, доход либо задолженность) в сумме, превышающей 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным — 6 млн. руб.