Гарантии осуществления профсоюзных прав
Под гарантиями осуществления профсоюзами своих прав следует понимать предусмотренные законодательством дополнительные меры, которые призваны создавать благоприятные условия для реализации профсоюзами субъективных прав. Можно выделить несколько видов таких гарантий.
Во-первых, следует выделить гарантии обеспечения имущественных прав профсоюзов. В соответствии со ст. 24 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзам гарантируется неприкосновенность принадлежащего им имущества, финансовый контроль за денежными средствами от профсоюзной деятельности, например, за использованием членских взносов, сумм, взыскиваемых в пользу работников, со стороны органов государственной власти не допускается. Исключение составляют случаи контроля со стороны государственных органов власти за средствами, получаемыми профсоюзами от предпринимательской деятельности.
Одной из гарантий имущественных прав профсоюзов является возмещение им судебных расходов, понесенных в связи с участием в гражданском процессе по защите прав и свобод граждан. К числу таких расходов относятся как материальные затраты профсоюзов, в частности, связанные с составлением копий документов, получением дополнительных доказательств, так и расходы по представительству неопределенного круга лиц или конкретных работников.
В ст. 100 ГПК РФ предусмотрена оплата за счет проигравшей стороны оплаты услуг представителя. Профсоюз призван осуществлять представительство граждан бесплатно, но это не является основанием для лишения его права на получение расходов на представительство. Ведь участие профсоюзного работника в суде влечет выплату ему заработной платы за это время. Как минимум данная оплата и является понесенными профсоюзом расходами на представительство.
В качестве установленного законодательством минимума должен применяться размер оплаты труда адвокатов. В п. 1 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" предусмотрена оплата труда адвоката за один день участия в деле в размере не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более одного размера оплаты труда. В п. 4 ст.
1 ГПК закреплен принцип процессуальной аналогии, который позволяет данную норму применить и к гражданскому судопроизводству. Как известно, профсоюз осуществляет представительство граждан в гражданском судопроизводстве в силу требований закона и факта членства в профсоюзе.
Поэтому в рассматриваемом случае вполне применима процессуальная аналогия, позволяющая взыскать с проигравшего профсоюзу гражданский процесс участника не только очевидные материальные затраты, но и расходы на представительство в суде, осуществляемое профсоюзом. Следовательно, профсоюз имеет право требовать с работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления, противостоявших ему в процессе и проигравших гражданское дело в суде, расходы на представительство в размере не ниже установленных названным Постановлением Правительства РФ.
Имущественные гарантии прав профсоюзов призваны прежде всего обеспечивать организационную самостоятельность профсоюзов, что в свою очередь оказывает непосредственное влияние на реализацию ими правотворческих и правоприменительных полномочий.
Во-вторых, следует выделить гарантии, предоставляемые работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей.
Предоставление таких гарантий предусмотрено в ст. 171 ТК РФ. К числу этих гарантий ч. 3 ст. 374
ТК РФ относит освобождение указанных работников от выполнения трудовых обязанностей для осуществления профсоюзной деятельности на условиях, определенных коллективным договором, соглашением. Очевидно, что осуществление профсоюзной деятельности является уважительной причиной неисполнения названными работниками своих трудовых обязанностей.
В ч. 1 ст. 374 ТК РФ установлено, что увольнение по инициативе работодателя руководителей и заместителей выборных профсоюзных органов организации, ее структурных подразделений на основании пункта 2 (сокращение численности или штата работников организации), подпункта б пункта 3 (недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации), пункта 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК РФ допускается с соблюдением общего порядка увольнения и только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.
Отсутствие данного согласия позволяет признать незаконным увольнение работников, являющихся руководителями или заместителями руководителя выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, по перечисленным основаниям. При применении п. 1 ст. 374
ТК РФ следует учитывать Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", которым признаны неконституционными положения о недопустимости увольнения без предварительного согласия работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.
Таким основанием является п. 5 ст. 81 ТК РФ. Поэтому при применении данного пункта представители работодателя на основании ч. 2 ст. 374 ТК РФ должны пройти процедуру учета мнения профсоюзного органа, предусмотренную ст. 373 ТК РФ. Мнение профсоюза не препятствует проведению увольнения, но является самостоятельным доказательством при рассмотрении спора о восстановлении на работе указанных работников. В-третьих, следует выделить гарантии работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную профсоюзную должность в данной организации.