Виды договора об организации перевозок
В настоящее время ст. 798 ГК РФ дает лишь общее определение договоров об организации перевозок, не выделяя конкретных видов договоров. Договоры об организации перевозок в зависимости от вида транспорта можно классифицировать следующим образом.
На железнодорожном транспорте юридические особенности договора об организации перевозок грузов достаточно рельефно проявляются в связи с большим количеством императивных норм, предусмотренных УЖТ, регулирующих порядок подачи транспортных средств под погрузку и перевозку грузов. Это обусловлено двумя обстоятельствами. В первую очередь договор железнодорожной перевозки является публичным договором. Во-вторых, поскольку железнодорожный транспорт долгое время обладал естественной монополией на осуществляемый вид деятельности, железнодорожные министерства и ведомства не упускали возможность включить в транспортные уставы императивные нормы, ставящие перевозчика в заведомо выгодное положение перед грузоотправителем. Поэтому договоры об организации перевозки в настоящее время должны учитывать положения УЖТ и соответствующих правил, с тем чтобы условия договоров, которые на основании организационного договора должны быть заключены в будущем, не противоречили названным положениям. Впрочем, это касается и иных видов транспорта.
Ярко выраженную особенность имеет договор об организации морской перевозки грузов. В соответствии со ст. 118 КТМ РФ условия перевозок грузов, согласованные сторонами в договоре об организации перевозок грузов, считаются включенными в договор перевозки груза в определенном рейсе, если иное не предусмотрено таким договором. Еще одной особенностью договора об организации морской перевозки является то обстоятельство, что основной договор морской перевозки конкретного груза является консенсуальным, в отличие от договоров перевозки на других видах транспорта. В научной литературе высказано мнение о включении в группу договоров об организации морской перевозки генеральных контрактов и букниг-нотов. В.Н. Гречуха отмечает, что группу организационных договоров «представляет также такой специфический договор, как генеральный контракт. Это долгосрочное соглашение на перевозку регулярными рейсами определенного количества груза фрахтователя. Генеральный контракт содержит следующие данные: срок действия контракта, порты погрузки-выгрузки, род и транспортные свойства груза, его количество, распределение перевозок по месяцам, тип и грузоподъемность судов, требования по приспособлениям их к грузовым работам, к перевозке пакетированного груза, порядок расчетов»1 Гречуха В.Н. Транспортное право: Учеб. пособие. Ч. 1. М.. 2002. С. 213.. В качестве особенности этого договора отмечается право перевозчика привлекать не только свои, но и арендованные суда, производить их замену без согласования с грузовладельцем. Относительно букинг-нота отмечается, что он, являясь договором группы организационных договоров морской перевозки грузов, «представляет собой предварительную заявку грузовладельца, направляемую перевозчику с целью бронировать на судне место для определенной партии груза. Букинг-нот обычно применяется в линейном судоходстве, которое характеризуется организацией регулярных перевозок, обеспечивающих ритмичность и своевременность доставки грузов».
Что касается генерального контракта, более распространенным наименованием которого является «фрахтовый контракт» (contract of affreighment), то это соглашение между судовладельцем и грузоотправителем о систематических перевозках на долгосрочной основе. «Позже на каждую перевозку оформляется рейсовый чартер, в котором указываются название судна, конкретные порты погрузки и выгрузки и другие условия, не оговоренные в контракте»2Экономика и организация внешнеторговых перевозок / Под ред. К.В. Холопова. М.. 2000. С. 315.. Заключение отдельного чартера на конкретный рейс и письмо о номинировании судна следует расценивать как соглашение, конкретизирующее условия договора об организации перевозок.
На внутреннем водном транспорте ст. 68 КВВТ РФ практически дублирует текст ст. 798 ГК РФ. Такое положение дел нельзя считать правильным. Во-первых, законодательство о внутреннем водном транспорте традиционно регулировало отношения по навигационному договору достаточно подробно. Во-вторых, как справедливо утверждает В.В. Витрянский, при перевозке грузов по внутренним водным путям, где имеется масса различных особенностей, связанных с различными условиями навигации на разных участках внутренних водных путей, именно долгосрочные соглашения сторон об организации перевозок грузов могли бы служить оптимальным средством регулирования взаимоотношений сторон, учитывающим специфические условия перевозок.
Что касается воздушного транспорта, то в ВК РФ не нашлось места договору об организации перевозок. Однако это не означает, что на воздушном транспорте такие договоры не заключаются.
На автомобильном транспорте трудно выделить какие-либо юридические особенности договора об организации перевозки. Приходится надеяться, что в будущем Уставе автомобильного и городского наземного электрического транспорта РФ, принятого Государственной Думой в первом чтении, такие особенности будут ярко выражены. Следует отметить, что проект названного закона № 341092-4, внесенный в Государственную Думу Правительством РФ впервые предусматривает: осуществление перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в соответствии с договорами об организации указанных перевозок, заключаемыми с перевозчиками органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями: при наличии договора об организации перевозок грузов заключение предварительного договора перевозки груза заключается посредством направления перевозчиком письменного согласия принять предоставленную грузоотправителем письменную заявку. Сейчас лишь в качестве примера можно привести высказывание Г.А. Отнюковой, которая полагает, что специфика автомобильного транспорта «как раз заключается в том, что требует оформления организационного (в виде годового договора или разового заказа на транспорт) соглашения, иначе невозможно заключить сам реальный договор перевозки. Ведь автомобильный транспорт, обладающий большой мобильностью и маневренностью, подается непосредственно на территорию клиента, чтобы забрать его груз (подвести таковой на склад). Соответственно необходимо предварительно согласовать, куда именно, на какой склад клиента подать транспорт, сообщить режим работы клиента, условия освещения, обеспеченность механизмами для погрузочно-разгрузочных работ и др.»3Отнюкова ГА. Договор перевозки грузов автомобильным транспортом // Закон. 1996. №5. С. 36..
Свойства перевозимых грузов, безусловно, оказывают существенное влияние на условия их перевозок, а следовательно, и на содержание договоров об организации перевозок. Особого внимания требуют к себе как со стороны перевозчика, так и со стороны отправителя опасные, особо опасные и крупногабаритные грузы.
Перевозка опасных грузов имеет свои особенности практически на всех видах транспорта. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73 устанавливают, что к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Принятие опасного груза к перевозке осуществляется автотранспортной организацией при предъявлении грузоотправителем паспорта безопасности вещества по ГОСТР 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала)». Водитель должен проверить наличие на таре специальной маркировки, которая проводится в соответствии с ГОСТ 19433-88. Грузоотправитель опасных грузов при наличии договора представляет в автотранспортную организацию заявку на перевозку, товарно-транспортную накладную и аварийную карточку системы информации об опасности, заполнение которой производится по данным изготовителя опасных веществ. Для особо опасных грузов дополнительно представляется специальная инструкция, разработанная организацией-изготовителем. На каждое транспортное средство (колонну транспортных средств) грузоотправитель обязан представить паспорт безопасности вещества (материала) по ГОСТ Р 50587-93. Кроме того, правилами устанавливаются требования к погрузке и выгрузке опасных грузов, обеспечению системы информации и другие особенности, которые, безусловно, должны учитываться в договорах об организации перевозок опасных и особо опасных грузов.
Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, отражают некоторые особенности организации перевозки на железнодорожном транспорте. Например, принятые с подъездных путей от грузоотправителей и прибывшие в адрес обслуживаемых грузополучателей вагоны с опасными грузами класса 1 не должны находиться на станции более двух часов с момента поступления на станцию. В случае отгрузки опасных грузов повагонными или мелкими отправками, а также в контейнерах с разгрузкой их на местах общего пользования начальник железнодорожной станции отправления обязан иметь телеграфное или письменное согласие станции приема груза. Погрузка и выгрузка на станциях легковоспламеняющихся грузов, перевозимых мелкими отправками или в контейнерах, должны производиться на неэлектрифицированных путях. Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденные Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. №25. устанавливают, что грузоотправитель при заключении договора на перевозку опасных грузов, помимо документов, названных выше, обязан представить перевозчику стандарт или технические условия на предъявляемый к согласованию груз, сведения о типе и модели вагона-цистерны, в которой предполагается перевозить опасный груз, с обоснованиями завода-изготовителя о ее пригодности для этой перевозки, о допущении к эксплуатации и согласие на такую перевозку Госгортехнадзора России. На морском транспорте перевозку опасных грузов регулируют Правила безопасности морской перевозки грузов. Помимо прочего правила предусматривают, что отправитель грузов, представляющих наибольшую опасность при морской транспортировке, организует контроль выполнения требований информации о грузе с выдачей капитану судна документа о безопасной укладке и креплении груза с учетом рекомендуемой формы. Авиационные правила «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры ее сертификации», утвержденные Приказом Минтранса России от 4 февраля 2003 г. № 11, предъявляют требования к перевозчику при перевозках опасных грузов по воздуху.
При организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов стороны договора об организации перевозок должны учитывать требования законодательства, направленные на безопасность таких перевозок. Так, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом России 27 мая 1996 г., тяжеловесный груз определяется как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из допустимых параметров: крупногабаритный груз — транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают хотя бы один из установленных параметров. Согласование всех перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов по всему маршруту движения с органами управления автомобильными дорогами, балансодержателями искусственных сооружений и коммуникаций, отделениями железных дорог (мосты, путепроводы, железнодорожные переезды, линии метро, подземные трубопроводы и кабели, воздушные линии электроснабжения и связи и т.п.), службами, уполномоченными органами субъекта РФ или органами местного самоуправления управлять улично-дорожной сетью городов и других населенных пунктов, осуществляет орган управления дорогами, выдающий разрешение. После получения разрешения перевозчик согласовывает эту перевозку с Госавтоинспекцией МВД России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территории обслуживания которых начинается маршрут перевозки.
После согласования выдается специальный пропуск, предоставляющий право на движение транспортного средства. При согласовании разрешения на перевозку груза Госавтоннспекция определяет необходимость и вид сопровождения.
Все перечисленные и иные требования законодательства должны учитываться при составлении условий договоров об организации перевозок грузов.
Свои особенности имеют договоры об организации перевозок грузов в универсальных контейнерах, на поддонах, перевозок металлов и металлолома, зерновых (хлебных) грузов, скоропортящихся и минерально-строительных грузов.
Договоры об организации пассажирских перевозок по непонятным причинам не нашли своего отражения в действующем законодательстве, хотя необходимость в этом проявляется очевидно. Потребность в организации пассажирских перевозок на долгосрочной основе имеется в различных областях жизнедеятельности. Это и договоры между коммерческими и транспортными организациями о систематической доставке работников от места жительства к месту работы. Долгосрочные договоры между туристическими фирмами и перевозчиками об организации перевозок туристов по согласованному маршруту также необходимы для оптимального регулирования туристического бизнеса. Стороной договора о систематической перевозке пассажиров и багажа могут выступать государственные органы. Так, например, на железнодорожном транспорте перевозки пассажиров в местном сообщении на короткие расстояния являются убыточными. Речь в первую очередь идет о доставке садоводов на дачные участки. В этой связи субъекты РФ вынуждены производить частичное финансирование таких перевозок на договорной основе. Такие отношения отличны от ситуаций, предусмотренных п. 5 ст. 790 ГК РФ, в соответствии с которой расходы, связанные с возмещением транспортной организации разницы между ценой перевозки и стоимостью льготного или преимущественного проезда, на основании закона возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Не исключена возможность, когда сами пассажиры заключают договор об организации систематических перевозок с транспортной организацией. Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости расширения предмета договора об организации перевозки, распространив его и на организацию пассажирских перевозок.
Наконец, в качестве разновидности договора об организации перевозок имеет смысл рассматривать договор на подачу и уборку вагонов и договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути.