Государственное регулирование транспортной деятельности

Транспорт — сложная многоотраслевая сфера материального производства. Регулирование отношений между транспортными организациями и их клиентурой в подавляющем большинстве случаев строится на принципах равноправия сторон, свободы договора и недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела. Однако сфера деятельности транспорта затрагивает интересы большого числа физических и юридических лиц и государства в целом. От бесперебойной работы транспорта напрямую зависят снабжение предприятий необходимым сырьем или комплектующими изделиями, сбыт готовой продукции, организация торговли. Деятельность транспорта направлена также на удовлетворение потребностей граждан в пассажирских перевозках, включая перевозки на городском транспорте. В целях недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков в отношении их клиентуры, обеспечения безопасности перевозок, создания условий для развития перевозочной отрасли, а также благоприятных условий для создания «здоровой» конкуренции государство должно уделять внимание функционированию столь важной отрасли экономики, а в необходимых случаях принуждать к соблюдению общественных (публичных) интересов. Публично-правовой подход регулирования соответствующих отношений основывается на властно-организационных, принудительных началах.

Одним из направлений государственного регулирования в рассматриваемой сфере экономики является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В ст. 17 к числу лицензируемых отнесены:

перевозки морским транспортом пассажиров;
перевозки морским транспортом грузов;
перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
перевозки внутренним водным транспортом грузов;
перевозки воздушным транспортом пассажиров;
перевозки воздушным транспортом грузов;
перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения»собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
перевозки железнодорожным транспортом грузов;
перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;
транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;
погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;
деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
космическая деятельность.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица: фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя: идентификационного номера налогоплательщика и данных документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе: лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) — для юридического лица: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требовании и условии, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании и иными федеральными законами.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном ст. 12 Закона о лицензировании.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий. В течение 3-х дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующим орган заявление и перечисленные выше документы, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ по форме, утвержденной Правительством РФ, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Лицензирующим органом проводится лицензионный контроль в целях:

проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах;
возможности выполнения им лицензионных требований и условий;
проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требовании и условии при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка лицензирующим органом указанных сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством РФ, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата — юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Конкретизирующие Закон о лицензировании отдельных видов деятельности положения содержатся в постановлениях Правительства РФ. которые устанавливают требования к деятельности отдельных видов транспорта. Например, в соответствии с Положением о лицензировании перевозок на морском и внутреннем водном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 490¹, установлен срок действия лицензии на осуществление перевозок морским и внутренним водным транспортом грузов - 5 лет.

На железнодорожном транспорте порядок лицензирования регулируется Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте.

Постановлением утверждены прилагаемые к нему:

Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов;
Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа;
Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В частности, Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Положением установлены следующие правила. Лицензирование перевозки пассажиров и багажа осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Лицензия на осуществление перевозок пассажиров и багажа предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, являются:

соблюдение Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Закон о железнодорожном транспорте) и УЖТ в части требований к перевозчику, правил и условий осуществления перевозок пассажиров и багажа;
соблюдение правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаемых в соответствии со ст. 3 УЖТ;
соблюдение правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утверждаемых в соответствии со ст. 3 УЖТ;
обеспечение на железнодорожном транспорте экологической безопасности, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии со ст. 22 Закона о железнодорожном транспорте;
соблюдение требований к квалификации работников, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ;
соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, работа которых непосредственно связана с движением поездов, устанавливаемых в соответствии со гг. 25 Закона о железнодорожном транспорте.

Лицензионными условиями осуществления перевозок пассажиров и багажа являются:

использование лицензиатом предназначенного для перевозок пассажиров и багажа железнодорожного подвижного состава, соответствующего требованиям, установленным ст. 17 Закона о железнодорожном транспорте;
наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;
в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности не менее 3 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;
наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
выполнение работ, связанных с движением поездов, работниками лицензиата, прошедшими аттестацию в порядке, устанавливаемом Минтрансом России;
наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации, ведение учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
ведение лицензиатом учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении лицензируемого вида деятельности в порядке, устанавливаемом Минтрансом РФ;
повышение квалификации лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа, а также работников лицензиата, деятельность которых связана сдвижением поездов, не реже 1 раза в 5 лет.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа с грубым нарушением лицензионных требовании и условии влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Грубым нарушением лицензионных требовании и условии является;

нарушение, в результате которого произошло транспортное происшествие, повлекшее: человеческие жертвы; причинение тяжкого вреда здоровью; причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек; возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера;
использование железнодорожного подвижного состава, не соответствующего требованиям, установленным ст. 17 Закона о железнодорожном транспорте.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копни документов), указанные в п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, а также копии:

документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава, предназначенного для перевозок пассажиров и багажа;
сертификатов соответствия используемого железнодорожного подвижного состава требованиям технических регламентов либо действующих до их вступлении в силу нормативных правовых актов РФ или нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предъявляемым к железнодорожному подвижному составу;
приказа об организации специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;
приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа;
документа о высшем или среднем специальном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа;
документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, деятельность которых связана с движением поездов;
документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации, ведение учета и анализа транспортных происшествий, а также причин их возникновения.

На автомобильном транспорте вопросы лицензирования регулируются Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

Помимо лицензирования отдельных видов деятельности государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении контролирующих функции. Для этих целей в составе Минтранс России создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере транспорта названному государственному органу помимо выдачи лицензий подведомственны вопросы:

осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;
осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;
регистрация актов, документов, прав и объектов;
организация, проведение и участие в установленном законодательством РФ порядке в проведении расследовании транспортных происшествий на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Минтранса России.

Кроме того, законами и иными нормативно-правовыми актами перечисленные функции уточняются применительно к отдельным видам транспорта. Например, в соответствии со ст. 6 КТМ РФ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный надзор за:

соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о торговом мореплавании;
охраной человеческой жизни на море;
дипломированном членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;
государственной регистрацией судов и прав на них;
лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;
спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;
состоянием морских путей;
обеспечением защиты морской среды.

Важным инструментом государственного регулирования транспортной деятельности является сертификация, которая служит формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация призвана обеспечивать надлежащее качество выполняемых транспортными организациями работ и предоставляемых услуг. Законодательство, действующее в этой сфере направлено на защиту прав потребителей. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ¹ регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к» связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

С сертификацией неразрывно связана стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг называется стандартом.

В процедуре сертификации важную роль играет технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицирован в порядке, установленном законодательством РФ. или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе к процессу перевозки.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к процессу перевозки имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза и перевозки, обеспечивающие биологическую безопасность.

Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследовании (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия

Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании». Они утверждаются национальным органом по стандартизации — Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Национальный стандарт применяется на добровольной основе.

Наряду с национальными стандартами для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знании результатов исследований (испытаний), измерении и разработок могут разрабатываться стандарты организации.

Подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, национальных стандартов, стандартов организаций и условиям договоров на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии;
обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. К объектам добровольного подтверждения соответствия наряду с прочими является процесс перевозки, работы и услуги.

Лицу, прошедшему сертификацию выдается сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, — прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект.
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.

Орган по сертификации:

1. осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

2. выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

3. предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

4. выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующей формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государстве иного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение из территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;
выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формированной веление единого реестра декларации о соответствии;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.

Демонополизация всей транспортной отрасти является одной из важнейших задач ее реформирования. Решению этой задачи способствует антимонопольное законодательство и практика его применения. Необходимость осуществления государственной политики по отношению к естественным монополиям на транспорте обусловлена рядом обстоятельств: рассматриваемые хозяйствующие субъекты в силу своего естественно-монопольного положения имеют возможность определять характер хозяйственных правоотношений, навязывать правила игры своим экономически и юридически более слабым контрагентам. Роль субъектов естественных монополий, например, на железнодорожном транспорте в современной структуре российской экономики чрезвычайно высока. В этой связи Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Закон призван помочь правовыми средствами развитию конкуренции, т.е. состязательности участников отношении, складывающихся на транспортных рынках. Антипод конкуренции - монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции, повышение цен. Среди действующих на рынке транспортных услуг монополистов особое место занимают естественные монополисты.

Под естественной монополией понимают состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. К товарам, в данном случае относятся работы и услуги. В соответствии со ст. 4 Закона о естественных монополиях к числу естественных монополистов относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере:

железнодорожных перевозок;
предоставления услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Для признания субъекта естественным монополистом необходима следующая совокупность юридических фактов: признание вида транспортной деятельности в качестве естественно-монопольного: фактическое осуществление субъектом такого вида деятельности: включение субъекта в Реестр субъектов естественных монополий: легитимность деятельности, подтвержденная учредительными документами, лицензиями, сертификатами.

Органами регулирования естественных монополий, в качестве которых в настоящее время выступает ФСТ России и ее территориальные органы, могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения и случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Перечень работ и услуг субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти работы и услуги, включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ.

ФСТ России осуществляет контроль за:

любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные» средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения указанных действий, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.

ФСТ России вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

ФСТ России не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;
проекты планов капитальных вложении.

В обязанность субъектов также входит предоставление доступа на товарные рынки и (или) производство (реализация) товаров и услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

ФСТ России и ее территориальные органы выполняют следующие основные функции:

формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
определяют методы регулирования, предусмотренные Законом о естественных монополиях, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требовании Закона о естественных монополиях;
вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Ведение реестра возложено на ФСТ России в соответствии с п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

ФСТ России формирует эффективную и гибкую ценовую (тарифную) политику, направленную на совершенствование государственного ценового регулирования на транспорте с применением понижающих и повышающих коэффициентов к базовому тарифу, что позволяет железным дорогам реагировать на изменения в рыночной конъюнктуре на перевозимые грузы. Дифференциация провозной платы в зависимости от расстояния позволяет поддерживать объемы перевозок и доходов по основным грузам на стабильном уровне.

Еще одним способом государственного регулирования является ограничение принципа свободы заключения договора, которое допускается в гражданском законодательстве (ст. 426 ГК РФ). С помощью императивных норм достигается баланс интересов между субъектами естественных монополий на транспорте и пользователями их услуг.

Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство посредством своих органов уделяет особое внимание правовому регулированию безопасности движения и перевозок. К числу нормативных актов, посвященных этим вопросам. можно отнести Приказ Минтранс России от 21 апреля 2003 г. № ВР-1/п «Об утверждении Правил безопасности морской перевозки грузов». Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом». Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. утвержденное Приказом Минтранс России от 9 марта 1995 г. № 27:. Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденные Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России (далее — Госгортехнадзор России) от 16 августа 1994 г. № 50.

Таким образом, нами рассмотрены и обозначены наиболее важные сферы государственного регулирования транспортной деятельности. Объем и направленность настоящего учебного пособия не позволяют раскрыть полностью все публично-правовые аспекты транспортных правоотношении. Однако представляется целесообразным уделить должное внимание правовому режиму земель транспорта, который сочетает в себе частно-правовой и публично-правовой подходы.