Органы управления транспортной деятельностью

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в составе Правительства РФ учрежден Минтранс России, состоящее из следующих служб и агентств:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
Федеральное агентство воздушного транспорта;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство морского и речного транспорта:
Федеральное агентство геодезии и картографии.

В соответствии с названным Указом Правительством РФ издано ряд постановлении по вопросам компетенции каждого из названных структурных подразделений. Так, Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта» установлено, что названное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основными функциями агентства являются:

функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;
издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранс России;
оказание неопределенному кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:
- организация перевозок опасных грузов;
- организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

Крупнейшим предприятием, осуществляющим непосредственную деятельность в сфере железнодорожных перевозок, является ОАО «Российские железные дороги». Оно создано на базе имущества Министерства путей сообщения РФ (далее — МПС РФ) в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на основании Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»». Уставный капитал учрежденного Правительством РФ общества (1535.7 млрд. руб.) на момент создания составлял 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000 руб. каждая. Все акции принадлежат Российской Федерации. Тем же Постановлением Правительства РФ утвержден и устав общества, в соответствии с которым установлено сокращенное фирменное наименование общества на русском языке — ОАО «РЖД», и полное фирменное наименование общества на английском языке — Joint Stock Company «Russian Railways». Главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. ОАО «РЖД» обеспечивает 39% совокупного грузооборота и свыше 41% пассажирооборота страны. Среди множества задач, стоящих перед обществом, необходимо выделить следующие:

расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества;
обеспечение сохранности перевозимых грузов;
участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. Единоличным исполнительным органом общества является президент общества, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ на 3 года с возможностью последующего неоднократного переназначения. Коллегиальным исполнительным органом общества является правление общества, председателем которого является президент ОАО «РЖД». Кроме того, для обеспечения функционирования общества в структуре его управления имеется совет директоров.

В соответствии с уставом ОАО «РЖД» в установленном порядке создало как в Российской Федерации, так и на территории других государств ряд филиалов и открыло представительства. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Руководители филиалов и представительств назначаются президентом общества и действуют на основании выданных обществом доверенностей. Доверенности руководителям филиалов и представительств от имени общества выдает президент общества или лицо, исполняющее его обязанности. В зависим ости от выполняемых функции филиалы ОАО «РЖД» классифицируются следующим образом:

филиалы — железные дороги;
функциональные филиалы:
- филиалы — перевозочные компании;
- филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения;
- филиалы в области капитального строительства;
- филиалы в области путевого хозяйства;
- филиалы — электротехнические заводы;
- филиалы и области информатизации и связи;
- филиалы в области социальной сферы;
- филиалы - проектные бюро;
- иные филиалы.

Выполнение основных функций ОАО «РЖД» возложено на 17 филиалов — железных дорог Октябрьскую, Калининградскую, Московскую, Горьковскую, Северную, Северо-Кавказскую, Юго-Восточную, Приволжскую. Куйбышевскую, Свердловскую, Южно-Уральскую, Западно-Сибирскую, Красноярскую, Восточно-Сибирскую, Забайкальскую, Дальневосточную и Сахалинскую. Вместе с тем, в ближайшем будущем предполагается создание ряда перевозочных компаний, которые будут предоставлять потребителям услуги по перевозке, создавая между собой конкуренцию.

Поскольку ОАО «РЖД» является основным, а в ряде регионов России — единственным способом перевозки грузов и пассажиров, структурная реформа железнодорожного транспорта носит общенациональный характер. Одной из главных составляющих реформы отрасли станет изменение системы управления железнодорожным транспортом — отделение функций государственного регулирования от функций хозяйственного управления. В ведении МПС России останется проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта и нормативно-правовое регулирование работы отрасли. Тогда как функции организации хозяйственной деятельности переданы ОАО «РЖД». Постепенно в системе железнодорожного транспорта происходит разделение естественно-монопольного и конкурентного секторов. К естественно-монопольному сектору относятся услуги, оказываемые инфраструктурой железных дорог. К конкурентному сектору — перевозки грузов и пассажиров, а также весь комплекс транспортно-экспедиционных и сервисных услуг, оказываемых грузоотправителям и пассажирам. Государственное регулирование тарифов и цен на услуги должно сохраниться в монопольном секторе и будет устранено там, где есть конкуренция. Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли должна быть реструктуризирована система управления перевозочным процессом, которая позволит обеспечить на основе отраслевой сети передачи данных и современных информационных технологий единое управление на всех диспетчерских участках железных дорог.

Она будет состоять из следующих уровней:

главный центр управления перевозками;
центр управления перевозками компании ОАО «РЖД»;
региональные центры управления перевозками;
опорные центры;
станции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта» Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ. Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

организация исполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;
оказание имеющих общественную значимость государственных услуг на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. в том числе в целях реализации комплекса мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов;
издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России.

В пределах своих полномочий агентство осуществляет координацию деятельности и руководство воздушными перевозчиками (эксплуатантами), авиационными предприятиями, аэродромами и аэропортами.

Вопросы Федерального дорожного агентства определены Постановлением Правительства от 6 апреля 2004 г. № 173¹. Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

реализация межгосударственных и федеральных целевых программ;
издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручении Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России;
предоставление государственных услуг по управлению состоянием и развитием федеральной сети автомобильных дорог РФ.

К вопросам Федерального агентства морского и речного транспорта Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 175; отнесено:

оказание неопределенному кругу лиц на установленных федеральным законодательством условиях государственных услуг, имеющих общественную значимость, в том числе в целях реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;
издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручении Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России.