Законодательные основы государственного регулирования цен

Вообще, что касается нормативных основ ценового регулирования, согласно п. «ж» ст. 71 российской Конституции в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики, что является довольно широким понятием. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, при этом исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.

Статья 424 Г К РФ устанавливает принцип свободы ценообразования и правовые основания ограничения этой свободы (в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления)¹Органы местного самоуправления были вовлечены в процесс ценового регулирования Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 132-Ф3 «О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 26. Ст. 3130.. «Данные нормы имеют не столько цивилистическое, сколько публично-правовое значение. Ценообразование как некоторая деятельность, как определенный общественный феномен не регулируется частным правом, где цена выступает лишь в качестве условия сделки, характеристики имущества или иного объекта»²Пудров Ю.Л. Проблемы публично-правовых основ ценообразования // Правоведение. 2000. № 4. С. 89..

На законодательном уровне применение государственного регулирования цен (тарифов) как одного из методов регулирования закреплено в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральном законе от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах». В Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, — к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Имеется Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым Правительством РФ утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (постановление от 14 июля 2008 г. № 520). Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»- предусматривает тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а также цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. По этим вопросам действуют постановления Правительства РФ от 19 октября 2005 г. № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования», от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», от 21 апреля 2005 г. № 242 «Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи».

Собственно, в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» исчерпывающим образом перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий. Соответственно перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Имеются постановления Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», от 29 декабря 2007 г. No 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов», от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

По оценкам экспертов, действующее законодательство о естественных монополиях и ценовом регулировании концептуально не отвечает современному уровню развития страны, так как в нем, во- первых, отсутствуют инструменты государственного регулирования в переходный период от естественно-монопольных рынков к конкурентным рынкам, во-вторых, механизмы ценообразования осуществляются без учета стандартов качества услуг, в-третьих, не институционализированы отношения с потребителями, в-четвертых, отсутствуют косвенные методы государственного ценообразования. Основу составляет прямое (жесткое) ценовое регулирование путем установления тарифа конкретному хозяйствующему субъекту по методу «возмещения затрат». В таких условиях субъект заинтересован в повышении издержек производства, а не в их снижении в интересах потребителя²См.: Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 93.. Сегодня задача государственного регулирования субъектов естественных монополий посредством установления тарифов или их предельных уровней заключается в поиске и правовой регламентации альтернативных методов ценообразования, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации³См.: Ерина ЕЛ. Экономическая обоснованность тарифов при исковом регулировании естественных монополии в сфере топливно-энергетического комплекса // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2008. № 5. С. 111..

Согласно ст. 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Диапазон методов государственного регулирования цен широк — установление твердой (фиксированной) цены, предельного уровня цены, коэффициентов к цене и пр.

Основной орган тарифной политики — Федеральная служба по тарифам (положение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332). Она осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Действующий порядок ценорегулирования нельзя назвать совершенным, и на это обращается внимание в публикациях. Особенно это касается регулирования цен на лекарственные средства. Помимо закона, действует постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», а также от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». На подзаконном уровне установлено, что государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется:

путем обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен на лекарственные средства российских и иностранных организаций-производителей (это делает на федеральном уровне Росздравнадзор);
установлением предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Причем распространяется такое регулирование только на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

Происходит это регулирование следующим образом⁴См. подробнее: Мазеин В.Т., Борисова Л.В. Некоторые аспекты государственного регулирования ней на лекарственные средства // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2.. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно формирует перечень жизненно важных лекарственных средств, который утверждается Правительством РФ. Росздравнадзор осуществляет государственную регистрацию предельных отпускных цен, согласованных с Федеральной службой потарифам, российских и иностранных организаций — производителей жизненно важных лекарственных средств. На этой основе он формирует Государственный реестр зарегистрированных предельных отпускных цен производителей данных лекарственных средств.

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе предельных отпускных цен производителей, сведения о которых содержатся в Государственном реестре цен на лекарственные средства, устанавливают предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на жизненно важные лекарственные средства. Например, оптовик, купив у производителя лекарство, предельная отпускная цена которого указана в обозначенном реестре цен, прибавляет к цене производителя установленную в регионе оптовую надбавку и таким образом формирует свою отпускную оптовую цену на лекарство. При этом сумма оптовых надбавок всех организаций оптовой торговли, участвующих в реализации лекарственных средств на территории субъекта РФ, не должна превышать соответствующую предельную оптовую надбавку, установленную органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

То есть если лекарство от производителя до аптечного учреждения проходит через нескольких посредников — оптовиков, то надбавка, установленная в субъекте РФ, например, в размере 25%, распределяется на всех поровну либо в части по согласованию сторон и в суммарном выражении не должна превышать установленную предельную надбавку. В свою очередь, аптечное учреждение формирует розничную цену на лекарственное средство путем прибавления к отпускной цене производителя (при прямых закупках), установленной в регионе, розничной надбавки либо при закупке лекарств у оптовика установленную надбавку прибавляет к цене оптовика.

Несмотря на возможность государственного регулирования цен на другие лекарственные средства на уровне субъектов Российской Федерации, фактически данный процесс не осуществляется. Цены регулируются только на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, т.е. цены на средства, не относящиеся к данной категории, остаются свободными в нарушение указанного ранее постановления Правительства РФ № 890.

Учет разграничения полномочий в федеративном государстве также важен при рассмотрении возможностей государственного регулирования цен. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся «установление правовых основ единого рынка», «основы ценовой политики». Толкование сводится к тому, что в исключительном ведении Российской Федерации находится определение целей регулирования тарифов (цен), установление нормативно-методической основы регулирования, т.е. случаев и порядка установления тарифов (цен)⁵См.: Медолазов К.Л. Правовой аспект государственного регулирования тарифов (цен) в условиях рыночной экономики // Юрист. 2004. №11..

Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально-экономической сфере (абз. 3 ст. 13); обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен (абз. 2 и 11 ст. 15); номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации (абз. 4 ст. 28).

Итак, каждый уровень власти располагает собственной компетенцией в области регулирования цен. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит «установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, субъекты РФ участвуют в процессе государственного регулирования цен как одно из звеньев наряду с федеральной властью (1). Правомерность участия региональных органов, в том числе специально созданных, в едином процессе ценообразования, подтверждена Конституционным Судом РФ⁶Определение КС РФ от 18 января 2001 г. № 7-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части второй статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»» // Вестник КС РФ. 2001. № 3.. По мнению Суда, сочетание общефедеральных и региональных интересов, а также необходимость учета интересов различных ведомств обусловливают потребность единообразной структурной организации государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Поэтому в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»2 определено, что в государственном регулировании тарифов участвуют Правительство Российской Федерации, Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, и региональные энергетические комиссии как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Кроме того, субъекты РФ имеют право самостоятельно осуществлять регулирование цен в определенных сферах (2). При этом, если субъект РФ этим правом не воспользовался, цены устанавливаются договором между субъектами частного права, т.е. остаются свободными. Это подтверждается и судебной практикой.

Так, ООО «Предприятие железнодорожного транспорта» (далее — ООО «ПЖТ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОАО «Иркутскэнерго» о взыскании задолженности в сумме 5 208 255 руб. 1 коп. Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция исходила из того, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-бытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В соответствии с п. 2.3 постановления Главы Администрации Иркутской области от 11 сентября 2001 г. № 4/172-ПГ государственному регулированию подлежат следующие виды работ (услуг): перевозка грузов; погрузочно-разгрузочные работы; маневровая работа локомотива с вагонами, осуществляемая не в процессе подачи (уборки) вагонов на подъездные пути, а по отдельному требованию грузовладельцев.

Оказанные и предъявленные к оплате ООО «ПЖТ» услуги относятся к услугам по подаче и уборке вагонов, следовательно, не подлежат государственному регулированию. Их стоимость в спорный период правомерно определена соглашением сторон⁷Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 декабря 2004 г. № А19 21378/03-9-Ф02-5233/04-С2 // СПС «КонсультантПлюс»..

В судебной практике часто возникают споры и по самому порядку ценообразования. Суды считают, что изменение сторонами регулируемых цен, в частности путем установления повышающих (понижающих) коэффициентов, является нарушением установленного порядка ценообразования, а потому ничтожно.

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось МУП «Энергетик» с иском к ОАО «Мосэнерго» о признании недействительным договора от 18 сентября 2001 г. № 2 на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии в части включения в п. 4.3 договора коэффициента 0,2.

В соответствии с данным договором МУП «Энергетик» оказывает услуги по транспортировке электроэнергии для абонентов ОАО «Мосэнерго». При этом п. 4.3 договора предусматривает, что относительное отклонение фактических потерь от уровня плановых влечет, соответственно, понижение или повышение цены услуг с коэффициентом 0,2.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае цена услуги является регулируемой и устанавливается Энергетическим комитетом Московской области; применение коэффициентов противоречит законодательству о ценообразовании на электрическую и тепловую энергию. В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ, регулирующей цену договора, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Судом первой инстанции установлено, что применение повышающего (понижающего) коэффициента 0,2 противоречит законодательству о ценообразовании, так как, по существу, направлено на применение договорной цены в случае, когда тарифы устанавливаются Энергетическим комитетом Московской области. Представитель Энергетического комитета Московской области поддержал кассационную жалобу МУП «Энергетик» и пояснил, что потери электроэнергии уже учтены в тарифах, а применение коэффициента 0,2 по существу является увеличением регулируемой цены, что противоречит закону.

При таких обстоятельствах, определил суд кассационной инстанции, суд первой инстанции правомерно признал спорное условие договора недействительным в силу его ничтожности, что было подтверждено кассационной инстанцией⁸Постановление ФАС Московского округа от 13 апреля 2004 г. № КГ-А40/2579-04// СПС «КонсультантПлюс»..

Ценообразование в области деятельности естественных монополий — важная сфера антимонопольного контроля.

Так, открытое акционерное общество «Новосибирскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее — УФАС по Новосибирской области) о признании недействительными решения № 8 от 5 мая 2005 г. и предписания № 13 мая 2005 г.

По результатам рассмотрения заявления ОАО «НПО Сибсельмаш» УФАС по Новосибирской области приняло решение № 8 от 5 мая 2005 г. о нарушении ОАО «Новосибирскэнерго» п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Во исполнение указанного решения антимонопольным органом вынесено предписание № 13 от 5 мая 2005 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым на ОАО «Новосибирскэнерго» возложена обязанность по согласованию тарифов на услуги систем водоснабжения с Департаментом по тарифам Новосибирской области. До утверждения новых тарифов ОАО «Новосибирскэнерго» предписывалось применять ранее утвержденный тариф в размере 0,43 руб./м³. Основанием для принятия решения и вынесения предписания является вывод антимонопольного органа о нарушении ОАО «Новосибирскэнерго» порядка ценообразования услуг водоснабжения технической водой.

Суд установил, что на основании договора № 2/99 от 30 марта 1999 г. ОАО «Новосибирскэнерго» поставляет ОАО «НПО Сибсельмаш» как для собственных нужд, так и для передачи субабонентам техническую воду по цене 0,59 руб./м³. ОАО «Новосибирскэнерго» направило 14 декабря 2004 г. в адрес ОАО «НПО Сибсельмаш» оферту с предложением заключить на 2005 г. договор на отпуск технической воды из поверхностного источника реки Обь по цене 1,11 руб./м³.

ОАО «Новосибирскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке снабжения технической водой, что подтверждается заключением отдела по контролю за экономической концентрацией и анализу рынков УФАС по Новосибирской области. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 7 марта 1995 г. органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное регулирование тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации на территории Новосибирской области. Согласно Положению «О порядке государственного регулирования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации на территории Новосибирской области», утвержденному постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 11 января 1999 г. № 7, водоснабжением является совокупность мероприятий по обеспечению населенных пунктов или отдельных объектов водой определенного качества и в требуемых объемах с изъятием ее из источника, водохозяйственного объекта или водовода.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на то, что осуществляемая ОАО «Новосибирскэнерго» поставка технической воды, которая не нуждается в очистке, относится к услугам систем водоснабжения, тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

Суд кассационной инстанции подтвердил правильность судебных актов, вынесенных по существу рассматриваемых отношений. Поскольку на территории Новосибирской области не был утвержден тариф на услуги систем водоснабжения по цене 1,11 руб./м³, арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что антимонопольный орган в пределах своей компетенции выдал ОАО «Новосибирскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по форме, установленной Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП РФ от 25 июля 1996 г. № 91, действующим в рассматриваемом периоде⁹Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22 декабря 2005 г. № Ф04- 9176/2005 (18081-А45-23) // СПС «КонсультантПлюс»..

Таким образом, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (в частности, изменение установленных уполномоченным органом тарифов), совершенное хозяйствующим субъектом, который занимает доминирующее положение, может негативно влиять на состояние конкуренции и ущемлять интересы других лиц, а потому подпадает под антимонопольный контроль в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

Наконец, за правонарушения в области ценообразования законодательством предусматривается ответственность. Статья 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования» устанавливает административную ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В УК РФ ценовые нарушения наказуемы, если они связаны с ограничением конкуренции — ст. 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» предусматривает ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, установления или поддержания единых цен, если это повлекло причинение крупного ущерба.

Нужно сказать, что ценообразование тоже представляет собой предмет «переговоров» бизнеса и власти. Например, ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам власти заключать соглашения, ведущие к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), но «за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации». Такой исключительный случай представляет собой постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости».

Им дается право заключать на определенный срок, но не позднее чем на срок до 30 апреля 2008 г., соответствующие соглашения с хозяйствующими субъектами — производителями продовольственных товаров и (или) организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами. Соглашения заключаются в письменной форме и предусматривают меры, предпринимаемые сторонами по снижению и (или) поддержанию цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. В соглашениях определяются обязательные условия для обеспечения конкуренции.

Федеральная антимонопольная служба разработала Рекомендации по существенным условиям соглашений. В обязательствах сторон по соглашениям рекомендуется отражать следующие вопросы.

Для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

определение перечня социально значимых продовольственных товаров (хлеб батон 400 г (белый), хлеб 700 г (черный), молоко 3,2% жирности, яйцо столовое 1-й категории фасованное, кефир 1% жирности, масло сливочное 200 г 72,5% жирности, сыр 45% жирности весовой, масло подсолнечное нерафинированное 1 л), на которые такие соглашения распространяются, с возможностью его расширения с учетом региональной специфики;
создание и использование резервных фондов по продовольственным товарам первой необходимости в случае возникновения острого дефицита таких товаров или их резкого подорожания;
выделение торговых площадей с целью расширения возможностей реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозпроизводителями, в том числе путем расширения ярмарочной торговли;
поддержка малообеспеченных слоев населения (предоставление скидок пенсионерам, субсидии, социальные магазины и др.);
государственная поддержка сельхозпроизводителей.

Для торговых организаций:

обязательства по предоставлению определенного процента торговых площадей сельхозпроизводителям;
сокращение и поддержание цен и торговых надбавок на продовольственные товары первой необходимости;
поддержание ассортимента товаров первой необходимости, с обязательствами восполнения взаимозаменяемых товарных групп в случае возникновения их дефицита;
обеспечение доступа к торговым сетям сельхозпроизводителям, поставщикам продовольственных товаров первой необходимости.

Министерство сельского хозяйства ежегодно определяет предельные уровни максимальных цен на продовольственное зерно. Это основано на Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» создает основы ценового регулирования в сфере торговли (ст. 8). В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.

Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.