Публичное право и экономика

Экономическое прогнозирование и планирование

Институт планирования экономики был сильно политизирован в советские годы, составляя элемент управления командно- административной экономикой. Принцип планирования являлся одним из важнейших конституционных положений авторитарного социализма. Начиная с Конституции РСФСР 1918 г., среди вопросов общегосударственного значения появилось «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».

Эта норма была повторена в Конституции СССР 1924 г. А в Конституции СССР 1936 г. статьей 11 была закреплена роль планирования как основы хозяйства: хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Конституция СССР 1977 г. (ст. 16) определила, что «руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций».

Между тем с точки зрения науки управления планирование необходимо. Отказ от планирования означает отказ от целеполагания в государственном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, ибо в подобном случае на первое место выходят стихийные механизмы с абсолютной непредсказуемостью их последствий¹См.: Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000. С. 49.. Более того, планирование, только не директивное, а индикативное перенято многими странами. Оно с помощью государственной ориентации стимулирует развитие нужных направлений экономики (с помощью государственных инвестиций в определенные производства или очаги культуры), способствует снижению налоговой нагрузки, улучшению таможенного регулирования и пр. О принципе планирования говорится даже в конституциях некоторых стран (Бразилия, Индия, Испания, Португалия)²См.: Чиркин В.Е. Возможности и пределы публично-правовых инструментов в условиях финансово-экономического кризиса // Государство и право. 2009. № 10. С. 10-11..

В том, что планирование необходимо и рыночной экономике, сходится большинство исследователей. Причем как в обычных, ординарных условиях, так и (особенно) в кризисных. В стране, где укоренился самый либеральный подход к экономике, к планированию прибегали именно в кризисные времена. Так, принятый в мае 1933 г. в США Национальный акт о восстановлении промышленности способствовал выходу из кризиса в большой мере. В его рамках было принято 557 законов, постановлений и более 200 инструкций. Для руководства всей работой по восстановлению экономики была создана Национальная администрация восстановления³См.: Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. М., 2003. С. 23.. Это — пример «экстренного»» планирования.

Планирование есть установление экономического будущего посредством построения активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий⁴См.: Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2009. С. 176..

По обязательной силе планов можно выделить следующие их виды:

• императивные планы с правовой обязательностью для адресатов, например планы застройки;
• влияющие планы, задача которых — опосредованное воздействие на определенные действия при помощи так называемых стимулирующих программ, например, предоставление субсидий или помощи при соответствующих плану действиях;
• индикативные планы с информативной функцией, например показатели и предварительные расчеты среднесрочных финансовых планов⁵См.: Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву/ пер. с нем. М., 2000. С. 422..

Ключевой чертой индикативного планирования является согласование интересов, такой план вырабатывается в процессе совместных обсуждений⁶См.: «Что и как следует планировать в рыночной экономике». Круглый стол (ГУ—ВШЭ, 28 октября 2009 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 4. С. 52..

В последние годы планирование в России возрождается — в виде стратегических программ, направлений деятельности, годовых государственных заданий. Оценить их пока нельзя, поскольку срок исполнения этих планов еще не наступил. Причем «издержки планирования уже оказались значительными», особенно при внедрении новых форм, например, ДРОНДов (докладов о результатах и основных направлениях деятельности). Нельзя отрицать тот факт, что в плане достаточно велика политическая составляющая.

Планирование в современной практике — это целый ряд вариантов управленческого воздействия, от наиболее жесткого (директивного) до информационного. «Государственный план является разновидностью общественного контракта между правительством, государственными организациями и обществом. С одной стороны, в нем фиксируются конечные результаты (обязательства перед обществом) и необходимые для их достижения ресурсы. С другой стороны, наличие плана позволяет обеспечить исполнительскую дисциплину внутри бюрократии, согласованные действия ведомств».

Планирование обладает всеми признаками метода государственного управления:

• используется органами исполнительной власти в целях решения задач государственного управления;
• либо прямо установлено в нормах, определяющих статус органа исполнительной власти, либо вытекает из анализа норм и существующей практики;
• является конкретным способом реализации государственного управления и вызывает юридические последствия;
• выбор планирования в качестве метода управления обусловлен компетенцией субъекта государственного управления⁷См.: Кудряшом Е.В. Вопросы правового регулирования государственного планирования // Журнал российского права. 2009. № 10. С. 53..

В плановом процессе принято выделять несколько этапов: предвидение, прогнозирование, программирование и собственно планирование⁸См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и. предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 192..

Основные положения теории предвидения были разработаны НД. Кондратьевым:

1. предвидение будущего строится на глубокой научной основе познания закономерностей строения, динамики и взаимосвязей прогнозируемого объекта;
2. наиболее сложным и ответственным элементом теории предвидения будущего является прогноз циклической динамики исследуемых объектов, смены циклов и их фаз, периодически возникающих кризисов. Циклы — всеобщая форма движения любых систем в природе и обществе;
3. различают три типа предвидения в социально-экономической области. Первый — предвидение нерегулярных, протекающих без определенной правильности событий. Это предсказание конкретного события и степени его интенсивности — прямой прогноз события или косвенный, связанный с наступлением другого, более известного события. Второй тип — предвидение событий, которые в своем ходе обнаруживают более или менее правильную повторяемость, или цикличность. Здесь возможен прямой прогноз путем построения кривых предвидения либо косвенный, отражающий взаимосвязь нескольких циклических процессов. Третий тип состоит в предвидении развития тех или иных общих тенденций, например, тенденции хозяйственного роста или упадка той или иной страны, той или другой отрасли хозяйства, общих тенденций движения цен. Он рассчитан на длительный период и более достоверен, однако носит достаточно неконкретный характер;
4. разрабатывая методологию предвидения будущего, необходимо исходить из сочетания генетического и телеологического подходов.

Генетический подход исходит из анализа предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяющие особенности развития, и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Такой подход присущ «сторонним наблюдателям» процессов. Телеологический подход (телео — цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам⁹См.: Орешин В.П. Государственное регулирование экономики. М., 1999. С. 62..

В настоящее время процесс государственного прогнозирования в социально-экономической сфере регулируется Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно закону государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Законом предусмотрены разные классификации государственных прогнозов социально-экономического развития. В зависимости от периода прогнозирования различаются прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерации понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Он подлежит опубликованию.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Такой документ появился только в 2009 г. — Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596).

В специальном разделе первого после вступления в должность послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально- экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Исходя из этого, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Под программой социально-экономического развития Российской Федерации понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;
• концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика;
• институциональные преобразования;
• инвестиционная и структурная политика;
• аграрная политика;
• экологическая политика;
• социальная политика;
• региональная экономическая политика;
• внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год¹⁰Анализ посланий Президента РФ показывает, что в них почти никогда не выделяется такой специальный раздел (послания вообще не структурированы)..

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

• итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;
• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
• проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
• перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
• намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год. Итоги социально- экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

Однако система прогнозирования, регулируемая законом, слабо реализована на практике. Сроки и регулярность разработки этих документов не выдерживаются. Например, первая долгосрочная концепция появилась только в 2008 г. — Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, далее — Концепция 2020), а последняя среднесрочная программа уже истекла сроком действия — Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) (утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р). Прогноз развития государственного сектора экономики РФ был принят всего раз (постановление Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1). Нормы закона о краткосрочном планировании вообще применяются в части, нс противоречащей Бюджетному кодексу РФ (Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Действительно, в Бюджетном кодексе есть нормы, касающиеся разработки прогнозов социально-экономического развития, «вплетенные» в процесс составления проектов бюджетов. Так, БК РФ предусматривает, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет (ст. 173). Разъясняются понятия «среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)», «прогнозирование доходов бюджета» (ст. 174.1), «планирование бюджетных ассигнований» (ст. 174.2). Из программ в Бюджетный кодекс попали только долгосрочные целевые программы (ст. 179).

При этом Бюджетный кодекс затрагивает вопросы прогнозов в их финансовой части. В любом случае, такое длительное коллизирующее состояние законодательства не может способствовать успешной правоприменительной практике. Нужно учитывать и то, что современное планирование тесно связано с бюджетированием. Один из видов плана — консолидированный бюджет.

Скоро на смену «вялому» закону о прогнозировании должен прийти закон о государственном стратегическом планировании. Этот законопроект характеризуется Минэкономразвития как рамочный, который содержит перечень документов стратегического планирования долгосрочного характера, включая концепцию долгосрочного развития и отраслевые стратегии, и среднесрочные документы — основные направления деятельности правительства и федеральные целевые программы. Определены типы документов, эскизно обозначены их содержание, связь и последовательность. Первичными признаны прогнозы как основа других стратегических разработок¹¹См.: http://www.rg.ru/2009/11/17/strategiya.html/..

Поскольку планирование, как любая административная деятельность, не может избежать свободы усмотрения, то решения в области планирования должны быть оспариваемы на основании не только их законности, но также на основании пропорциональности целей и средств их достижения и пропорциональности ограничения прав граждан (например, если прекращено финансирование значимого для жителей объекта). Возмещаться должны и убытки, причиненные государственным планированием. Но в настоящее время граждане не являются субъектами бюджетных прав, и суды оставляют их иски без рассмотрения. Пока что только бюджетное учреждение может обращаться в суд по причине недофинансирования. Кроме того, остается проблема прозрачности процесса планирования.

В субъектах РФ разработана собственная нормативная база экономического прогнозирования. В законодательстве субъектов РФ о региональном прогнозировании и планировании используются прогнозы и годовые индикативные планы¹²См.: Дойников И.В. Региональное экономическое право. М., 2004. С. 102.. Кстати, ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию дали импульс высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации к подготовке своих собственных политических обращений к нормотворческим органам о социально-экономическом положении, бюджетной политике и основных направлениях развития регионов¹³См.: Брюнин В.В. Послания высших должностных дни субъектов РОССИЙСКОЙ Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности // Адвокат. 2008. № 9..

Такое разделение основано на конституционной норме, относящей к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п. «е» ст. 71 Конституции РФ).

В настоящее время в связи с проведением административной реформы в подходе к прогнозированию актуализировалась система бюджетирования по результатам. В Концепции административной реформы подчеркивается важность внедрения системы планирования и проектного управления. Разработка такой системы должна осуществляться одновременное внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат. Концепция 2020 называет одним из направлений систему стратегического управления, позволяющую обеспечить гармоничность формирования и развития указанных типов институтов и направленную на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы. Она включает в себя взаимоувязанные программы институциональных преобразований, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, науки и технологий, стратегии и программы развития ключевых секторов экономики и регионов, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам.

Таким образом, индикативное планирование становится предельно конкретным и «оцифрованным». Соответственно привычное ведомственное управление все больше заменяется проектным. В литературе следующим образом представлены преимущества проектного подхода¹⁴См.: Харченко К.В. Текущее планирование как основа успешной реализации муниципальной стратегии // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4..

Задача совершенствования и расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования поставлена в Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249). В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат подробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Параллельно это используется и в ходе административной реформы. Например, Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти устанавливает, что формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Существо программно-целевою бюджетного планирования определяется его соотношением с другим понятием, используемым в вышеназванном постановлении Правительства РФ, — понятием «программно-целевой метод». В рамках бюджетной деятельности государства применение данного метода основано на обеспечении взаимосвязи бюджетных расходов и достигаемых с их помощью конечных социально-экономических результатов. При этом используются такие управленческие приемы, как персонификация ответственности за достижение результатов, определение сроков выполнения плановых показателей, а также всего комплекса необходимых для этого ресурсов (не только бюджетных) и мероприятий.

Эксперты утверждают, что но перечню конкретных программных мероприятий можно судить о квалификации местной власти в управлении крупными проектами. Программно-целевой метод особенно эффективен¹⁵См.: Меламед И.И. Программирование регионального развития: современные требования к разработке программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. М., 2007..

Еще один ракурс прогнозирования в экономической сфере представлен планированием правотворческой деятельности. В идеале планирование в сфере экономического законодательства должно быть основано на экономических прогнозах. Считается, что планирование правотворческой деятельности в субъектах Федерации как неотъемлемый элемент процесса подготовки и принятия нормативных правовых актов приобретает все более важную роль в обеспечении эффективного и своевременного правового регулирования общественной жизни¹⁶См.: Канчукоева А. В. Планирование как условие эффективности подготовки и принятия нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2006. № 8..

При этом экономическая эффективность будущих законов может быть также спрогнозирована, и это отдельное направление исследований и практической деятельности. Проблема юридической диагностики была поднята на заседании секции права Центрального дома ученых 27 октября 2009 г. Ю.А. Тихомиров предложил понимать юридический прогноз как вариативное научное предвидение динамики развития правовой сферы.

Существует мнение, что прогноз законодательства должен соответствовать следующим требованиям:

1. должны быть исследованы возможные варианты развития прогнозируемого объекта (отрасли права, системы нормативных правовых актов либо отдельного закона) с целью определения наиболее оптимального решения;
2. должен быть сделан опирающийся на фактические и эмпирические данные расчет позитивных и негативных последствий решения проблемы по каждому из возможных вариантов;
3. необходимо учитывать, что изменение сложившегося правового регулирования не только решает определенные проблемы, но и нередко связано с появлением определенных отрицательных моментов. В связи с этим неотъемлемой частью прогноза является прогнозирование эффективности решения, предлагаемого авторами прогноза;
4. поскольку на результаты прогнозирования оказывают влияние взгляды разработчиков прогноза, для объективной оценки его результатов необходимо привлечение независимых экспертов;
5. в тех случаях, когда объект прогнозирования затрагивает интересы широких слоев населения либо касается жизненно важных областей экономики и политики, частью материалов прогнозирования должно стать изучение общественного мнения;
6. существенным элементом прогноза должна стать проверка предлагаемого законодательного решения на коррупциогенность, а также на полноту регулирования с целью недопущения пробелов в законе.

Необходимо учитывать, что планирование — это не государственная монополия, частные экономические субъекты весьма активно заняты собственным планированием, в своих масштабах. Так, активно развивается и теоретически обосновывается налоговое планирование.

Эксперты говорят о необходимости создания общественного центра стратегического планирования, задача которого — вовлечь граждан в решение местных проблем, в процесс подготовки и принятия решений. Участниками центра могут быть представители общественных организаций, бизнеса, средств массовой информации, культуры, органов власти¹⁷См.: Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии. М., 2006. С. 175-178..

Примером прогнозирования, не являющегося государственным, но оказывающего значительное воздействие на национальные экономические и правовые системы, являются программы Doing Business Всемирного банка. Это ежегодное изучение правовой среды, в которой предприятия всего мира осуществляют свою деятельность. Программа имеет несколько целей. В первую очередь, она направлена на сбор информации. Эта программа обеспечивает составление обобщенного описания правовой среды каждой страны исходя из совокупности одинаковых для всех вопросов.

Это позволяет сравнивать различные национальные системы. Во вторую очередь, программа имеет гораздо более амбициозную цель. Помимо простого сбора информации, она является составной частью «бенчмаркинга» законодательств. В этом случае целью является оценка законодательств, т.е. вынесение оценочного суждения в отношении последних. Полученная в результате классификация имеет целью направлять деятельность инвесторов и публичных властей¹⁸См.: Цивилистические правовые традиции под вопросом. М., 2007. С. 8. .

Большое значение для процесса прогнозирования имеет информация. Собственно, она составляет его основу. Поскольку предмет труда государственных служащих — это информация, постольку для нормального государственного управления власть нуждается в получении информации от экономических субъектов. Как справедливо отмечено, ни одно правительство не обладает полнотой информации о процессах, происходящих в экономике, и о тех реальных проблемах, с которыми сталкиваются экономические субъекты. Эта информационная асимметрия еще более усиливается в условиях глобального рынка с его динамичностью и резко возросшей неопределенностью внешней среды. Соответственно, для формулирования политики, направленной на стимулирование инноваций, повышение конкурентоспособности и модернизацию экономики, правительство нуждается в механизмах регулярных доверительных равноправных контактов с бизнесом. В результате каждая сторона получает более полную и адекватную информацию о процессах, происходящих в экономике. Тем самым снижаются неопределенность и риски, и возникают предпосылки для согласования интересов сторон и реализации совместных инициатив, способствующих модернизации.

Итак, государство нуждается в экономической информации. Экономическая информация является обобщающим понятием, которое вряд ли имеет окончательную формулировку. Оно объединяет наблюдение за экономикой, экономическую статистику, включая сбор показателей, распространение, анализ, передачу хозяйственно-административным органам, другим государственным подразделениям и экономическим субъектам частного сектора, а также экологическую информацию.

Для составления плана госслужащие должны обладать соответствующей информацией, причем большинство этой информации сосредоточено у исполнительной власти. Такая информационная асимметрия создает угрозу потенциальной неэффективности планов и их отклонений в пользу бюрократии.

Одним из важных каналов получения экономической информации государством является статистический учет. Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»- субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

К информации ограниченного доступа в экономической сфере относится, прежде всего, коммерческая тайна. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1. содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2. содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3. о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4. о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5. о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;
6. о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7. о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8. об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9. о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10. о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11. обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Таким образом, процесс планирования — необходимый этап успешной организации экономики. Этот постулат не подвергается сомнению и за рубежом. Хозяйственная инфраструктура и экономическая информация являются предпосылками хозяйственного планирования. Хозяйственное планирование означает активную организацию экономики и планомерный всеобщий порядок функционирования экономики; это концепция государственных действий, реализация которой обеспечивает достижение заданных условий в секторе экономики. Оно также определяет условия для экономической конкуренции регионов, призвано сократить риски. Хозяйственное планирование нельзя однозначно отнести ни к сфере законодательной, ни к сфере исполнительной власти¹⁹См.: Штобер Р. Хозяйственно-административное право. С. 241-242..