Экономическая функция государства
В общем плане, рассматривая взаимодействие государства и экономики, можно определить следующие роли государства:
Государство — регулятор экономических отношений. Оно устанавливает правила игры в экономике, которые должны безоговорочно принять все остальные участники. Основной вид регулирования — посредством права (правовой)1См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010.; принятием множества законов и иных нормативных актов обеспечивается открытость, доступность и прозрачность правил функционирования экономики. Иногда выделяются еще и такие виды регулирования, как социальное (гарантия выплаты минимальной заработной платы, например), финансовое (налоги, кредиты, дотации). Между тем и социальное, и финансовое регулирование осуществляются в государстве тоже посредством права. Государство также является основным стратегом в экономике, который посредством регулирования обеспечивает распределение (перераспределение) материального ресурса;
Государство — основной организатор контроля за соблюдением установленных правил на рынке, и для такого контроля оно использует весь имеющийся диапазон своих властных средств. Целый ряд государственных органов наделен весьма широкими контрольными, а также легализующими полномочиями в области экономики;
Государство — хозяйствующий субъект. Государство может выступать в роли предпринимателя, и здесь оно — равноправный партнер с другими экономическими субъектами. Кроме того, государство — крупный собственник (ведь для выступления в гражданском обороте необходимо иметь имущество);
Государство — субъект международных экономических отношений. Именно в этом качестве в полной мере реализуется правосубъектность государства.
С правовой точки зрения рассмотренные роли государства охватываются содержанием экономической функции государства. По нашему мнению, существуют следующие основные нормативные направления реализации экономической функции государства:
- фиксация правового статуса собственности;
- определение видов субъектов экономической деятельности, легализация их статусов (государственная регистрация);
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- контроль за деятельностью субъектов экономической деятельности (санитарный, экологический, пожарный и пр.);
- установление основ налоговой системы;
- обеспечение общего правового режима хозяйствования.
Таким образом, общая экономическая функция охватывает установление правовых условий функционирования рынка (легализация экономических субъектов, регистрация сделок и объектов, установление обязательных требований к деятельности) и контроль за экономическими субъектами. Специализированная экономическая функция затрагивает вопросы собственной экономической деятельности государства.