Правовой статус саморегулируемых организаций

Основная цель саморегулируемых организаций — регулирование и обеспечение деятельности профессионалов в том или ином сегменте экономической деятельности. Общие регулятивные и охранительные меры часто устанавливают более высокий уровень требований к участникам, чем акты государственных органов. Это объяснимо, так как многие сферы деятельности требуют узкого профессионализма, собственных внутренних правил и регламентов. Поэтому и управлять здесь должны не просто менеджеры, а профессионалы, разбирающиеся во всех тонкостях своего ремесла.

Те СРО, которые были созданы в соответствии с отраслевыми законами, были некоммерческими организациями (в том числе общественными объединениями). Их функции — в представлении законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Функция регулирования выражается в разработке и установлении обязательных для выполнения своими членами правил профессиональной деятельности, внутренних правил и стандартов деятельности и профессиональной этики. Они также контролируют деятельность своих членов на предмет соблюдения законодательства и установленных правил, рассматривают жалобы на их действия.

Отраслевое законодательство предусматривает, что саморегулируемые организации ведут реестр своих членов. Они формируют компенсационный (гарантийный) фонд или имущество общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных их членами при осуществлении ими своей деятельности, могут создавать третейские суды для разрешения разногласий между членами.

Принятый 1 декабря 2007 г. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» унифицировал наконец правовой статус СРО¹Для популяризации и разъяснения основ функционирования СРО создан сайт: http://www.sro.ru/.. Во многом в него вошли веете положения, которые уже прошли апробацию в отраслевом законодательстве. Необходимо отметить, что из сферы действия названного закона исключены саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.

Закон подытожил научные и судебные споры, определив саморегулирование как самостоятельную и инициативную деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Следуя сложившейся практике, саморегулируемыми организациями признаны некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Однако теперь для признания организации саморегулируемой данная некоммерческая организация должна отвечать следующим требованиям:

объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (посредством создания системы личного и (или) коллективного страхования или формирования компенсационного фонда).

Исходя из определения саморегулирования, основной предмет деятельности СРО — разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.

В последнее время все чаще слышится предложение увязать развитие системы СРО с практикой реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»²СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140 (с послед, изм.). См. также: Каверинская С.Н. Саморегулируемые организации как средство на пути создания коллективного бренда // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2008. № 8. С. 102..

Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Согласно закону саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные названным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требовании стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Вообще, те функции СРО, выполнение которых зафиксировал закон, вполне соответствуют общемировой практике подлинных СРО (а не квазигосударственных органов).

Это:

установление и (или) адаптация правил ведения се членами хозяйственной деятельности;
установление санкций за нарушение установленных правил;
осуществление контроля за соблюдением правил организации;
применение санкций в случае обнаружения нарушения правил;
разработка и реализация процедуры внесудебного (частного) разрешения спорных вопросов между членами организации и организацией и ее членами;
рассмотрение жалоб аутсайдеров на деятельность членов организации (на нарушение ими правил организации);
внесудебное разрешение споров аутсайдеров (прежде всего потребителей) с членами организации.

Первые пять функций являются обязательными признаками контроля (регулятора), две последние — дополнительными³См.: Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. М., 2005. С. 163..

Система, при которой в одной СРО совмещаются три функции (выработка правил и стандартов деятельности, контроль за соблюдением этих правил и привлечение к ответственности), критикуется в литературе как способствующая подавлению конкуренции, созданию препятствий для профессиональных функций (в том числе получению профессионального образования и его повышению). В частности, передача контрольных функций СРО оценщиков, «отмена лицензирования и стандартизации как методов публично-правового регулирования, перенос их в сферу частноправового регулирования ослабит роль института независимой оценки»⁴Воскресенская Е.В. Саморегулирование оценочной деятельности // Современное право. 2007. № 3..

Все СРО должны быть зарегистрированы не только в общем порядке (как некоммерческие организации), но и быть внесенными в государственный реестр СРО.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (на настоящий момент — Росреестром) в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. В плане информационной открытости важно, что сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы.