Публичное право и экономика

Виды государственных корпораций


Процесс создания государственных корпораций активизировался в 2007 г. Зная, что каждая из корпораций уникальна, попытаемся все же найти общие черты их статуса. Для этого обратимся к таблице, объединяющей существующие на сегодняшний день государственные корпорации.

Наименование государственной корпорации, федеральный закон о создании, цели корпорации
Применимое право
Отношения с государством
Агентство по страхованию вкладов, Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Целью деятельности Агентства является обеспечение функционирования системы страхования вкладов
Законодательство о некоммерческих организациях без изъятий
В совет директоров Агентства входят 13 членов — семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России и генеральный директор Агентства. Председатель совета директоров Агентства избирается советом директоров Агентства по представлению Правительства РФ. Агентство и Банк России координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития». Действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, на защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства   
Законодательство о банках и банковской деятельности распространяется на деятельность Внешэкономбанка в части, не противоречащей Федеральному закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ. и с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей.
На Внешэкономбанк не распространяются некоторые положения законодательства о банках и банковской деятельности (в том числе по ликвидации или реорганизации кредитных организаций)   
Правительство РФ:

1) назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Внешэкономбанка;

2) утверждает положение о наблюдательном совете Внешэкономбанка;

3) утверждает Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка

Российская корпорация нанотехнологий. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-Ф3. Действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии
На Корпорацию не распространяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации.

Правительство РФ:

1) назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации, в том числе председателя наблюдательного совета Корпорации, за исключением генерального директора Корпорации, входящего в состав наблюдательного совета Корпорации по должности:

2) определяет размер вознаграждения генерального директора Корпорации;

3) определяет направления, порядок и условия инвестирования временно свободных средств Корпорации, а также предельный размер инвестируемых временно свободных средств Корпорации

Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ -О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
Фонд действует до 1 января 2012 г. и подлежит ликвидации в соответствии со ст. 25 указанного федерального закона
Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Состав наблюдательного совета Фонда утверждается Правительством РФ. В состав наблюдательного совета Фонда на срок осуществления деятельности Фонда включаются:

1) шесть членов по представлению Президента РФ;

2) пять членов по представлению Правительства РФ;

3) четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от каждой палаты Федерального Собрания);

4) два члена по представлению Общественной палаты РФ

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3.
Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта
В своей деятельности Корпорация руководствуется также Олимпийской хартией и соглашением, заключенным Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи

Правительство РФ:

1) назначает на должность и освобождает от должности:

а) председателя наблюдательного совета Корпорации;

б) членов наблюдательного совета Корпорации;

в) президента Корпорации;

2) осуществляет в отношении Корпорации другие полномочия, предусмотренные названным федеральным законом, другими федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации

Государственная корпорация «Ростехнологии», Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ. Целью деятельности является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс
На Государственную корпорацию «Ростехнологии» не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Президент РФ:

1) назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростехнологии», прекращает их полномочия в порядке, установленном названным федеральным законом;

2) назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Государственной корпорации «Ростехнологии»

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3. Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области   
На Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ -О несостоятельности (банкротстве)». Корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 в отношении организаций Корпорации и иных юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в области использования атомной энергии, установленные Федеральным законом -Об использовании атомной энергии», а также виды деятельности, связанные с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения   
Президент РФ:

1) утверждает:

а) перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации:

б) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества;

в) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса;

г) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут переданы Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса;

д) положение о взаимодействии Корпорации и Министерства обороны Российской Федерации;

е) положение об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам поддержания. развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведением ядерных испытаний за пределами Российской Федерации;

2) назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации и председателя наблюдательного совета Корпорации в соответствии со ст. 23 названного федерального закона;

3) назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со ст. 26 названного федерального закона. Правительство РФ утверждает:

а) порядок передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации в части, не урегулированной настоящим федеральным законом;

б) перечень федерального имущества, передаваемого Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 18 названного федерального закона;

в) перечень федеральных государственных учреждений, передаваемых Корпорации;

г) перечень федерального имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями и права собственника которого от имени Российской Федерации осуществляет Корпорация;

д) программу деятельности Корпорации на долгосрочный период;

е) государственный оборонный заказ Корпорации;

ж) регламент Корпорации;

з) порядок отчисления средств на формирование специальных резервных фондов Корпорации

Общее для всех корпораций
Положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» о порядке осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций (пункты в ст. 32) не распространяются на государственные корпорации. так как у них другой порядок взаимоотношений с государством (только в отношении Агентства по страхованию вкладов и Фонда содействия реформе ЖКХ такого исключения не сделано).
Высшим органом управления корпорации является наблюдательный совет (в Агентстве по страхованию вкладов — совет директоров). Назначения в совет осуществляют Президент или Правительство. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства РФ

Из этого сравнительного анализа можно выделить основные черты правового статуса государственных корпораций.

Во-первых, каждая государственная корпорация создается для определенной цели, но эти цели не поддаются систематизации и могут проявляться в самых разных сферах. Таким образом, правоспособность государственных корпораций целевая.

Во-вторых, на большинство корпораций не распространяется законодательство о банкротстве, а также общие нормы о контроле за некоммерческими организациями.

В-третьих, государство принимает активное участие в управлении корпорацией (высшие должностные лица назначаются Президентом или Правительством РФ, корпорация подотчетна государству).

В-четвертых, процедура передачи имущественного вклада в государственную корпорацию выведена из-под действия законодательства о приватизации, что не позволяет назвать ее приватизацией де-юре, однако дает основания для утверждений о новом, исключительном способе приватизации де-факто1Во Франции подобное размывание государственной собственности именуют «мягкой» приватизацией.. Здесь мы солидарны с В. Завадниковым, главой комитета Совета Федерации по промышленной политике, который назвал создание госкорпораций «иной формой приватизации»2Главные олигархи — это чиновники // Власть. 2008. 12 мая..

Нужно отметить, что в литературе к государственным корпорациям или приближенным к ним по правовому статусу лицам иногда относят «специализированные» акционерные общества, учрежденные государством, такие как ОАО «Российская венчурная компания» (постановление Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 51 б), ОАО «Объединенная авиастроительная компания» (Указ Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140) а также Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»). Режим их функционирования почти идентичен государственным корпорациям.

Иногда даже Центральный банк России называют государственной корпорацией. При этом все чаще апеллируют к категории юридического лица публичного права.

Isfic.Info 2006-2021