Публичное право и экономика

Государственно-частное партнерство в России


В России о партнерстве бизнеса и власти заговорили не так давно. В литературе эта тема поднималась применительно к отдельным отраслям — туризму (в плане необходимости совместного развития этнокультурных центров и природных парков, выставочной деятельности, гостиничной базы1См.: Столбиков А.И. Партнерство бизнеса и власти для устойчивого развития туризма в регионе //Туризм: право и экономика. 2006. № 2.) и транспорту2См.: Войнатовская М.А. Институт частногосударствеиного партнерства на транспорте // Транспортное право. 2006. № 1..

Государственно-частное партнерство — это взаимовыгодное стратегическое средне- и долгосрочное сотрудничество между государством (муниципальным образованием) и негосударственным хозяйствующим субъектом (любым лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность), основанное на разделении рисков и выгод между ними и направленное на реализацию общественно-полезных задач и функций3См.: Черниговский М. Партнерство во имя развития // Корпоративный юрист. Приложение. 2008. № 10. С. 3..

В российские правовые акты понятие публично-частного партнерства (у нас оно именуется государственно-частным) проникло с начала 2000-х гг. Причем чаще всего оно просто упоминается, выдвигается в качестве цели, приоритета и пр., но не раскрывается или объясняется через отдельные стороны.

Государственно-частное партнерство рассматривается:

  1. в правительственных документах программного характера — концепциях, стратегиях, целевых программах (например, в постановлении Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 54 «О Федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы» предполагается реализация ряда комплексных проектов на основе принципов частно-государственного партнерства);
  2. в ведомственных актах (приказом Федерального дорожного агентства от 9 июля 2007 г. N° 50 «О реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно- частного партнерства» определен ряд мероприятий по реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, ответственным исполнителем (концедентом) по которым выступает Федеральное дорожное агентство).

В законах о государственно-частном партнерстве напрямую не говорится (за исключением Бюджетного кодекса РФ).

Различные структуры внутри органов исполнительной власти и совещательные органы при них выполняют функции по подготовке предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства — Правительственная комиссия по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта, Совет по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве РФ, Экспертно-консультационный совет Федерального агентства железнодорожного транспорта. Общественный совет при Министерстве промышленности и энергетики РФ, Совет Рособразования по развитию сети подведомственных федеральных государственных образовательных учреждений, Департамент государственной энергетической политики Министерства промышленности и энергетики РФ; проводят экспертизы по проектам государственно-частного партнерства — Координационный совет Министерства здравоохранения и социального развития РФ по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения качества и производства лекарственных средств. Экспертный совет при Совете Федерального агентства морского и речного транспорта. Департамент стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли РФ. Заметим, что все эти органы образованы в 2006-2007 гг.

Приказом Минэкономразвития от 2 ноября 2007 г. № 372 создан Экспертный совет по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

  • подготовка предложений по разработке концепций, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства в России;
  • подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства в сфере государственно-частного партнерства;
  • анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития государственно-частного партнерства в России;
  • разработка предложений по выработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере государственно-частного партнерства;
  • подготовка аналитических материалов в сфере государственно-частного партнерства.

В российской науке даются различные определения ГЧП и проводятся несовпадающие классификации его форм. Основываясь на действующем законодательстве, можно выделить следующие формы ГЧП:

  • концессии;
  • инвестиционные соглашения (договоры);
  • соглашения о разделе продукции;
  • лизинг;
  • функционирование особых экономических зон (ОЭЗ);
  • частное финансирование государственных (муниципальных) проектов.

Стоит отметить, что все виды договоров, по которым осуществляется партнерство, регулируются не ГК РФ, а специальными законами.

Согласно Федеральному закону от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» договор лизинга — договор, в соответствии с которым арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности.

Процесс создания свободных экономических зон (СЭЗ) в России привел к массовым случаям несоответствия инвестиционной, производственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов законодательству РФ, получил развитие теневой бизнес, СЭЗ нередко использовались в качестве «канала перекачки» стратегического сырья из России. Учет ошибок привел к решению о создании на территории РФ разновидности СЭЗ, приспособленных к специфике отечественной действительности, — особых экономических зон (ОЭЗ)3См.: Павлов П.В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 57..

После СЭЗ вопрос привлечения инвестиций стал решаться путем обращения к категории «инвестиционный проект». Устанавливается важное правило: налоговые и иные льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора4См.: Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 28..

Создание ОЭЗ в России является пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми в ОЭЗ программами и проектами. Большую роль играет институциональный аспект — решение политических и социальных проблем регионов, нахождение компромисса между представителями государства и крупного бизнеса, упрощение административных процедур. Проектное финансирование — это правовая основа образований с особыми экономическими условиями функционирования5См.: Доронина И.Г. «Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деятельности //Журнал российского права. 2004. № 6. С. 103..

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особая экономическая зона — определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Существует четыре типа ОЭЗ:

  1. промышленно-производственные особые экономические зоны;
  2. технико-внедренческие особые экономические зоны;
  3. туристско-рекреационные особые экономические зоны;
  4. портовые особые экономические зоны.

По Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. Соглашения о разделе продукции рассматривают как разновидность концессии, только первые имеют природоресурсную направленность, а вторые — инфраструктурную6См.: Муравьева К.М. Соотношение понятий «концессия» и «коммерческая концессия» // Законодательство и экономика. 2007. № 8..

Действительно, многие исследователи относят соглашения о разделе продукции к виду концессионного соглашения в сфере недропользования, особенность которого состоит, во-первых, в признании права собственности концессионера (инвестора) на часть добытых полезных ископаемых, во-вторых, в специфической форме уплаты роялти произведенной продукцией. При этом предлагается отнести СРП и концессионные договоры к категории инвестиционных контрактов, в регламентации которых должны применяться общие положения, касающиеся гарантий защиты прав инвестора, возможности отказа государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения7См.: Багдасарова А.В. Договорные формы недропользования: сравнительная характеристика // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 138.. Сама дискуссия о правовой природе инвестиционного договора идет параллельно с дискуссией о правовой природе концессионного соглашения в сфере недропользования, однако инвестиционный договор является лишь объединяющим, родовым понятием для ряда договоров как публично, так и гражданско-правовой природы8См.: Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения в сфере недропользования // Законодательство и экономика. 2005. № 10..

Вопрос о соотношении концессионного и инвестиционного законодательства ставится и в свете возможности применения к концессионеру прав и гарантий инвестора, установленных в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В общем объем гарантий иностранного инвестора в концессионном соглашении определяется не только Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», но и иными актами инвестиционного законодательства. Но есть и коллизии. Например, инвестиционное законодательство вводит стабилизационную оговорку в качестве гарантий прав инвестора на случай неблагоприятного изменения законодательства, устанавливает максимальный срок действия такой оговорки и определяет перечень случаев, которые расцениваются в качестве неблагоприятных изменений законодательства. В Федеральном же законе «О концессионных соглашениях» существенно ограничены гарантии прав концессионера в связи с неблагоприятным изменением законодательства, и именно эта специальная норма подлежит применению9См.: Гульнева В.Е. Некоторые вопросы правового регулирования гарантий иностранного инвестора в концессионных соглашениях // Внешнеторговое право. 2007. № 2..

Итоговым предложением, высказываемым специалистами, является разработка инвестиционного кодекса России, содержащего закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации в форме прямых капиталовложений, закон об осуществлении государственных инвестиций, законы о наиболее эффективных формах осуществления инвестиций (соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, лизинг), закон о защите инвестиций российских инвесторов за рубежом, закон о заключении двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений и договоров об избежании двойного налогообложения, закон об инвестиционной деятельности на территории стран СНГ. В случае присоединения России к ВТО потребуется принятие соответствующих актов, закрепляющих положения документов ГАТТ (ВТО) относительно инвестиционных режимов, обязательных для членов организации10См.: Китанина Е.Е. Концессионные соглашения по российскому законодательству: теория и практика // Законодательство и экономика. 2008. № 3. .

Понятие «инвестиционный договор» широко употребляется в правоприменительной практике, но в законодательстве не расшифровывается. Подзаконными актами, в частности постановлением Правительства РФ от 10 августа 2007 г. № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества», инвестиционный договор понимается как «договор, устанавливающий права и обязанности лиц в связи с осуществлением ими деятельности по инвестированию внебюджетных средств для строительства, реконструкции, реставрации недвижимого имущества независимо от наименования договора (инвестиционный договор, договор об инвестировании, договор (контракт) на реализацию инвестиционного проекта, договор участия в долевом строительстве, договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), договор на строительство, реконструкцию, реставрацию объекта недвижимого имущества и т.д.)». Это отражает реальную ситуацию, когда инвестиционный договор стал родовым понятием.

Термин «инвестиционный договор» используется и в законодательстве субъектов РФ, причем еще более активно. В литературе высказано предложение о конструировании инвестиционного договора как самостоятельного типа договорных обязательств с разделением его по видам11См.: Козлова Е.Б. Инвестиционный договор как нетипичная договорная конструкция // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2009. № 1. С. 32..

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (который заменил аналогичный закон 1991 г.) содержит статьи, посвященные инвестиционной деятельности и соответствующим договорам, и понятие «инвестиционный проект».

В литературе отношения, возникающие при реконструкции государственного и муниципального имущества за счет средств частных инвесторов, относят к ГЧП12См.: Савина С.В. Правовое регулирование отношений по реконструкции государственного имущества за счет средств частных инвесторов в рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. 2009. № 2.. При этом лишь некоторые формы инвестиционной деятельности по реконструкции государственного и муниципального имущества, а также «достраиванию» принадлежащих государству объектов незавершенного строительства за счет внебюджетных средств урегулированы в отдельных законодательных актах.

Привлечение частных инвестиций в государственные проекты также не отрегулировано законодательно. В некоторых федеральных целевых программах в разделе «Объемы и источники финансирования» наряду с бюджетными средствами обозначаются «прочие источники». Реже, как в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», в числе источников обозначены «средства российских акционерных обществ».

Государственные средства на развитие ГЧП резервируются посредством создания Инвестиционного фонда. Согласно изменениям от 26 апреля 2007 г. в Бюджетном кодексе РФ появилась ст. 179.2, посвященная Инвестиционному фонду РФ. Инвестиционный фонд Российской Федерации — часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

На самом деле Бюджетный кодекс РФ лишь узаконил положение вещей, поскольку сам Инвестиционный фонд был создан еще в 2005 г.13См.: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» — ныне утратило силу // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5043 (с послед, изм.). В настоящее время действуют Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134. Правила устанавливают порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Правила также определяют этапы и процедуру отбора проектов, основные требования к представленной документации и проведению контроля и мониторинга хода их реализации.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ могут предоставляться в форме:

  1. осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельных участков;
  2. предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
  3. предоставления субсидий на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений, или предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений;
  4. направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;
  5. предоставления государственных гарантий Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств в части возврата основного долга по заимствованиям коммерческих организаций, осуществляемым в форме кредита, привлекаемого в кредитных организациях;
  6. направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах Российской Федерации.

Представленные проекты проходят конкурсный отбор в два этапа. На первом этапе осуществляется отбор проектов, проводимый инвестиционной комиссией, создаваемой Министерством регионального развития РФ, в состав которой включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На втором этапе Правительственная комиссия по проектам, имеющим общегосударственное значение, рассматривает проекты, отобранные инвестиционной комиссией, и принимает решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда либо об отказе в их предоставлении.

Отбор проектов осуществляется инвестиционной комиссией на основании:

а) заключения на проект, представленного Внешэкономбанком;

б) заключения на проект, представленного федеральным министерством или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

в) заключения на проект, представленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, — в случае, если бюджетные ассигнования Фонда запрашиваются для проекта в составе комплексного инвестиционного проекта, предусматривающего предоставление бюджетных ассигнований Фонда в форме софинансирования;

г) соответствия проекта критериям отбора проекта:

  • наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта);
  • ожидаемый эффект по инновационному развитию экономики в связи с реализацией инновационных проектов;
  • соответствие решаемой при реализации проекта задачи целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации направляет соответствующее заключение о соответствии проекта данному критерию в Министерство регионального развития Российской Федерации не позднее чем за неделю до заседания инвестиционной комиссии;
  • достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;
  • обоснование невозможности реализации проекта без участия бюджетных ассигнований Фонда;
  • стоимость проектов (комплексных инвестиционных проектов), установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляет не менее 5 млрд.. руб.

д) соответствия значений показателей финансовой, экономической и бюджетной эффективности проекта (количественные критерии) предельным значениям, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.

При этом оценка проектов на соответствие критериям эффективности проектов осуществляется на основе утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации методики расчета показателей и применения критериев эффективности проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда, а также их предельных значений. Такая Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утверждена приказом Министерства регионального развития РФ от 30 октября 2009 г. № 493.

Результаты отбора проектов публикуются на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет в течение 10 дней после оформления указанных результатов.

Таким образом, в механизме предоставления средств из Инвестиционного фонда задействовано множество субъектов, причем не только органы государственной власти. Так, согласно Федеральному закону от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»14См.: http://www.veb.ru/. участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон. Направления и показатели деятельности Внешэкономбанка определены Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 1007-р.

Согласно Меморандуму Внешэкономбанк отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах государственно-частного партнерства. С целью консультирования органов власти по применению инструментов ГЧП в банке создан Центр государственно-частного партнерства. Согласно его подходу, в рамках действующего законодательства возможны следующие варианты ГЧП:

  • строительство (реконструкция, модернизация) в интересах государственных или муниципальных нужд с рассрочкой оплаты;
  • выполнение НИОКР в интересах государственных или муниципальных нужд с рассрочкой оплаты;
  • передача в аренду объекта, созданного за счет частных инвестиций, уполномоченному органу власти;
  • передача в аренду государственной или муниципальной инфраструктуры частному оператору в сочетании с обязательствами по ее реконструкции, модернизации и развитию за счет частных инвестиций, которые должны окупаться за срок действия аренды и передаваться органу власти;
  • концессия.

Таким образом, российская практика ГЧП часто включает и контракты для государственных (муниципальных) нужд. Так, в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом»2 сказано, что государственные заказчики вправе заключать долгосрочные государственные контракты для государственных нужд на срок и в пределах средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, которые предусмотрены инвестиционными проектами, осуществляемыми на принципах государственно-частного партнерства.

Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 1708-р утвержден Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, содержит раздел «Развитие механизмов частно-государственного партнерства». Говорится, что частно-государственное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

В качестве приоритетных направлений частно-государственного взаимодействия выделены:

  • производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);
  • жилищно-коммунальное хозяйство;
  • научные исследования, имеющие перспективы коммерциализации, и инновационная инфраструктура;
  • профессиональное образование и система переподготовки кадров;
  • здравоохранение и социальные услуги;
  • информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Согласно Программе эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать:

  • создание и функционирование особых экономических зон;
  • формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации;
  • реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;
  • повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития;
  • развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров;
  • государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты;
  • повышение результативности механизмов поддержки лизинга.

Важным инструментом стимулирования предпринимательской деятельности должна стать государственная поддержка технико-внедренческих парков, предусматривающая создание инфраструктуры, предоставление необходимой методической поддержки и распространение лучшей практики.

Предполагается проведение консультаций с участием представителей бизнеса по вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности; формирование отраслевых, региональных и ведомственных планов частно-государственного партнерства.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено финансирование посредством долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ) и федеральных адресных инвестиционных программ (ст. 179.1 БК РФ). Последние касаются бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, порядок их осуществления расписан в постановлении Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы». Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в адресной программе, используются для разработки прогнозов и программ социально- экономического развития Российской Федерации, отраслевых доктрин, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, схем территориального планирования, проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, для принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, составления реестра расходных обязательств Российской Федерации, а также для иных целей, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В литературе эти два вида бюджетного финансирования предложено отнести к инвестиционным ГЧП-соглашениям15См.: Еганян А. Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру через ГЧП-инструменты // Корпоративный юрист. Приложение. 2008. № 10. С. 19.. Как видим, системы в построении ГЧП пока нет, более того, до сих пор нет такой классификации его форм, которая позволила бы определить, в каких случаях какой именно инструмент ГЧП должен быть применен (т.е. теоретически возможно под один проект получить двойную поддержку, используя разные формы ГЧП).

Законодательство субъектов РФ по вопросам ГЧП также постепенно развивается. Их подходы к определению ГЧП неоднозначны, а по поводу форм допускаются расширительные трактовки, и закладывается возможность установления таких форм региональным законодательством. Обобщение по региональному законодательству представлено в таблице.

Закон от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»16Вестник ЗС Санкт-Петербурга. 2007. № 2. Государственно-частное партнерство — взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных Формы ГЧП предусматривают предоставление городом партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества либо исключительных прав в целях осуществления партнером определенных действий в отношении имущества. К формам отнесены концессионные соглашения и другие формы, предусмотренные нормативными правовыми актами города.
Закон от 1 февраля 2008 г. № 5 «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах»17Собрание законодательства Республики Дагестан. 2008. № 3. Ст. 68. Государственно-частное партнерство — взаимовыгодное сотрудничество Республики Дагестан с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов. которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных ---
Закон от 5 марта 2008 г. № 15-Р9 «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай»18Сборник законодательства Республики Алтай. 2008. № 47(53). С. 34. Государственно-частное партнерство — взаимовыгодное сотрудничество участников государственно-частного партнерства в реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных, национальных проектов и программ, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных

Формами государственно- частного партнерства в Республике Алтай являются:

1) долевое участие

в уставных (складочных) капиталах юридических лиц посредством предоставления им бюджетных инвестиций;

2) совместное участие в реализации инвестиционных проектов, в том числе имеющих статус регионального значения;

3) предоставление имущества. находящегося в собственности Республики Алтай, в доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях;

4) функционирование особых экономических зон;

5) участие в концессионных соглашениях;

6) иные формы, предусмотренные федеральным законодательством.

Закон от 16 октября 2006 г. № 240-03 «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области»19Собрание законодательства Томской области. 2008. № 12 (41). Под государственно-частным партнерством понимаются взаимоотношения между Томской областью либо Томской областью и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Томской области с одной стороны и хозяйствующими субъектами с другой стороны, складывающиеся по поводу развития инновационного потенциала региона, а также в целях планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в областной или муниципальной собственности либо подлежащих созданию для решения вопросов регионального и местного значения.

Формами государственно- частного партнерства в Томской области выступают:

1) функционирование особых экономических зон;

2) инвестиционные фонды, в том числе венчурные фонды;

3) агентства по привлечению инвестиций;

4) концессионные соглашения;

5) организации со смешанной формой собственности;

6) заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд;

7) иные формы, предусмотренные действующим законодательством.

Стоит также добавить, что в субъектах РФ имеется и законодательство об инвестиционной деятельности, в котором предусматривается заключение инвестиционного договора (Закон от 9 февраля 1998 г. № 64 «Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея», Закон от 15 сентября 1999 г. № 157-24-03 «Об инвестиционной деятельности в Архангельской области» и др.).

Isfic.Info 2006-2021