Подзаконные акты
Подзаконные акты могут выступать источниками уголовного права в ряде стран как континентальной, так и англо-американской правовых систем.
Так, во Франции уголовно-правовые нормы могут издаваться не только законодательными, но и исполнительными органами государственной власти в порядке осуществления так называемой «регламентарной власти».
Согласно французскому УК «закон определяет преступления и проступки и устанавливает наказания, применяемые к их исполнителям.
Регламент определяет нарушения и устанавливает, в пределах и в соответствии с различиями, установленными законом, наказания, применяемые к нарушителям».
Соответственно, Уголовный кодекс Франции имеет достаточно сложную структуру, а именно делится на две части: законодательную и регламентационную. При этом регламентационная часть включает, с одной стороны, положения, принятые Государственным Советом в рамках исполнения делегированных полномочий Парламента, с другой стороны, она содержит положения, принятые в рамках собственной компетенции и определяющие признаки конкретных видов нарушений и санкции за них.
Достаточно много подзаконных актов, содержащих нормы уголовного права, действует в Германии. В частности, вопросы ответственности за совершение налоговых преступлений и проступков регламентированы Положением о налогах 1977 года.
Однако в большинстве стран континентальной системы в соответствии с принципом законности подзаконные акты могут выступать источниками уголовного права только в том случае, если им придается сила закона. Речь идет, прежде всего, о случаях делегированного и срочного законодательства.
Так, в Италии актами уголовного права являются законодательные декреты, издаваемые правительством по уполномочию парламента. Кроме того, на основании ст. 77 Конституции Италии правительство полномочно издавать «в случаях необходимости и срочности» положения, наделяемые силой закона и называемые декреты-законы. Однако декреты-законы должны быть представлены в день принятия на утверждение в парламент.
В Англии, помимо статутов, источниками уголовного права являются подзаконные акты, издаваемые различными правительственными органами в порядке поручения, данного парламентом (делегированное законодательство). Так же, как и в континентальной системе, такие акты по своей юридической силе приравниваются к законам.
В США источником уголовного права, устанавливающим преступность и наказуемость деяний, может быть практически любой подзаконный акт.
На федеральном уровне значительную роль в регулировании уголовно-правовых отношений играют подзаконные акты, издаваемые Президентом, министерствами и ведомствами федерального правительства. Как правило, эти акты лишь детализируют нормы федеральных законов, но иногда и сами они устанавливают уголовную ответственность за те или иные посягательства.
Например, изданный в 1986 году исполнительный приказ бывшего президента Р.Рейгана предусматривал наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет и штрафа в 50 тыс. долларов в отношении американских граждан, которые не покинут к определенной дате территорию Ливии.
Не менее важная роль принадлежит подзаконным актам в системе уголовного законодательства штатов. Так, согласно пункту 1 § 10.00 УК штата Нью-Йорк «посягательство» означает поведение, за которое наказание тюремным заключением на срок или штрафом предусмотрено любой нормой права данного штата или вообще любой нормой права, местным правом, либо ордонансом органа политической власти данного штата или любым приказом, правилом или инструкцией, которые приняты каким-либо правительственным учреждением в соответствии с предоставленными ему для этого полномочиями.
В Израиле, согласно ст. 2 Закона об уголовном праве, «полномочие на издание подзаконных актов включает в себя также полномочие установить в подзаконных актах преступления и наказания за их совершение». Однако срок тюремного заключения, установленный в подзаконном акте, не должен превышать шести месяцев. Подзаконные акты, в которых установлены преступления и наказания, должны быть утверждены в комиссии Кнессета.