Правовые и организационные формы взаимодействия государственных органов различных стран в изучении преступности и ее предупреждении

После окончания Второй мировой войны впервые стало возможным серьезно координировать международное сотрудничество в противодействии преступности. С образованием в 1945 г. Организации Объединенных Наций ее учредителями была заложена основа для консолидации усилий мирового сообщества в решении проблем социально-правового характера. Начиная с 1955 г. регулярно проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Так, например, на V конгрессе (Женева, 1975) обсуждались вопросы, связанные с анализом преступности как формы бизнеса на внутригосударственном и международном уровнях: организованная преступность, преступность среди служащих и коррупция.

На VII конгрессе ООН (Милан, 1985) в рамках темы «Новые формы преступности и предупреждение преступности в контексте развития: будущие задачи» был принят известный Миланский план действий, направленных на противостояние преступности, представляющей особую опасность для политического, социального и культурного развития народов, а также серьезную угрозу правам человека, основополагающим свободам, миру, стабильности и безопасности. Миланский план действий предусмотрел комплексное длящееся исследование вопросов борьбы с преступностью по пяти основным направлениям. Страны — члены мирового сообщества будут постоянно обмениваться результатами промежуточных исследований, проводить региональные и межрегиональные совещания экспертов в целях корректировки этих результатов в связи с изменяющимися условиями жизни современного мира.

VIII конгресс ООН (Гавана, 1990), в работе которого приняли участие делегации 129 государств, а также наблюдатели от ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, национально-освободительных движений, межправительственных и многочисленных неправительственных организаций, констатировал, что быстрое увеличение числа независимых стран, происходившее одновременно с интернационализацией преступной деятельности, вызвало необходимость создания новых международных учреждений, которые могли бы повысить эффективность деятельности по предупреждению преступности.

С принятием законопроектов о взаимной помощи государств в раскрытии преступлений, об обмене материалами судебных расследований, а также о выдаче преступников был сделан важный шаг в решении поставленной ООН задачи: выработать к началу XXI в. эффективное международное законодательство, что является обязательной правовой основой для построения и функционирования системы предупреждения преступлений, в первую очередь международных.

В 1971 г. создан и поныне действует Комитет по предотвращению преступности и контролю над ней в составе 27 экспертов. Он входит в Совет ООН по экономическим и социальным проблемам. Раз в пять лет созывается Конгресс ООН по предотвращению преступлений и обращению с преступниками. В функции названного комитета входят: разработка политики ООН в области контроля над преступностью, разработка целевых программ, оказание советнической помощи Генеральному секретарю и органам ООН, подготовка международных конгрессов и региональных совещаний, разработка информационных материалов и проектов резолюций по предупреждению преступности. Комитет взаимодействует с добровольными обществами, неправительственными организациями по профилактике преступности. Для сопоставления, чтобы по возможности избежать искажающего воздействия на статистику различий в национальном уголовном законодательстве, выделяют следующие виды преступлений: умышленное убийство, неосторожное убийство, нападение, похищение людей, преступления, связанные с наркотиками, взяточничество и коррупция.

Принят целый ряд конвенций, соглашений и других международно-правовых документов по вопросам борьбы с преступностью, например: Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Конвенция о передаче осужденных лиц. Соглашение о направлении заявлений о правовой помощи. Конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных средств. Конвенция о борьбе с захватом заложников, Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и многие другие документы.

Широкое распространение получила практика заключения двусторонних и многосторонних (например, в рамках СНГ) соглашений, договоров по вопросам борьбы с преступностью, прежде всего с организованной. Созданы и функционируют международные организации, специализирующиеся на разработке и осуществлении согласованных мер противодействия преступности: Интерпол, Европол, Советы генеральных прокуроров, министров внутренних дел, руководителей иных правоохранительных органов стран СНГ.

Так, важную роль в налаживании международного полицейского сотрудничества Российской Федерации и передачи преступников в руки правосудия выполняет Международная организация уголовной полиции (Интерпол), в которую Российская Федерация вступила в 1990 г. Интерпол создан в 1923 г. в г. Вене на встрече руководителей полицейских служб нескольких стран.

Цель Интерпола — обеспечение и развитие полицейского сотрудничества между странами для предупреждения международной преступности, передачи правонарушителей в руки правосудия и защиты людей и собственности.

Виды деятельности Интерпола:

ведение учетов;
проведение международных розысков;
аналитическая работа.

С помощью Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России сотрудники органов внутренних дел, ведущие борьбу с организованными преступными структурами, могут получить разнообразную информацию, в том числе об участниках организованных преступных групп. Кроме того, НЦБ Интерпола обеспечивает включение в банк данных Генерального секретариата Интерпола и соответствующих его представительств сведений об организованных преступных сообществах и совершенных ими преступлениях в России.

Европол — Европейское центральное управление уголовной полиции. Создан в 1993 г. в г. Гааге. Правовая основа деятельности — Конвенция о деятельности Европола от 26 июля 1995 г.

Цель создания — содействие обмену информацией между государствами — членами Европейского сообщества (ЕС); сбор, обработка и анализ информации, передача компетентным национальным учреждениям государств — членов ЕС касающейся их информации; поддержка расследований в государствах — членах ЕС путем передачи необходимой информации. Для осуществления обменом информацией страны члены ЕС направляют в штаб-квартиру Европола чиновников, имеющих прямой доступ к национальным информационным системам в соответствии с внутренним законодательством.

К международным организациям, имеющим в ООН консультативный статус и занимающимся разработкой проблем предупреждения международной преступности, следует отнести:

Международную ассоциацию уголовного права (МАУП);
Международное общество социальной защиты;
Международное криминологическое общество;
Международное пенитенциарное общество;
Международный комитет по контролю над наркотическими средствами;
Комиссию ООН по наркотическим средствам;
Международный комитет по организации борьбы с компьютерной преступностью и др.

При осуществлении международного сотрудничества в противодействии преступности с другими странами необходимо также применять специальные методы расследования. Применительно к действующему законодательству Российской Федерации данные положения закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. Перечень этих мероприятий соответствует рекомендациям ч. 2 ст. 4 Конвенции Совета Европы (1990 г.). Он включает наблюдение, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

В 1997 г. Федеральное бюро расследований и Европейский Союз начали создание глобальной системы прослушивания телефонных разговоров. Страны — члены Европейского экономического сообщества, Канада и ФБР США подписали протокол понимания, который говорит о доступе ко всем телефонным коммуникациям в режиме реального времени; предоставлении информации о местонахождении владельцев сотовых телефонов; мгновенной расшифровке всех шифруемых сообщений и мониторинге средств коммуникаций в юрисдикциях, которые отказываются сотрудничать по этому вопросу. Точно так же не требуется никакого разрешения для мониторинга почтовой корреспонденции.

К числу оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий ст. 7 ч. 6 вышеуказанного Закона относит запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации, запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации орудий совершения преступления и доходов от преступной деятельности, которые являются вещественными доказательствами по конкретному уголовному делу, а также запросы о производстве отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества и другие меры.

Передача компетентным органам иностранного государства информации, связанной с расследованием конкретного уголовного дела, допускается в том случае, если она не наносит ущерба интересам национальной безопасности государства.

Страсбургская Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (1990 г.) предусматривает возможность оказания помощи в определенных случаях и при отсутствии запроса со стороны другого государства. Так ст. 10 Конвенции гласит: «Без ущерба для собственного расследования и разбирательства сторона без предварительного запроса может предать другой стороне информацию об орудиях и доходах, когда она считает, что предоставление такой информации может помочь стороне-получателю в возбуждении уголовного дела».

Резолюцией 45/117 Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. принят «Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия», где предусмотрено, что взаимная правовая помощь «должна предоставляться в проведении розысков и арестов их имущества».

Учитывая, что вопросы конфискации большинства стран мира отличаются от вопросов, которые, как принято считать, не выходят за рамки взаимной правовой помощи по уголовным делам, упомянутой резолюцией 45/117 принят «Факультативный протокол к Типовому договору о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия, касающихся доходов от преступлений». Содержание этого протокола заключается в том, что в нем нашли отражение понятие «доходы от преступления», порядок реализации просьб запрашиваемой стороны об установлении и розыске таких доходов, в соответствии с которыми запрашиваемое государство должно принять «меры к установлению того, находятся ли какие-либо доходы в пределах его юрисдикции», и другие положения. Российская Федерация при осуществлении конфискационных мер руководствуется перечисленными положениями Резолюции.

Необходимо отметить, что Российская Федерация в лице соответствующих органов придерживается международных правил отказа в сотрудничестве с другими государствами.

Сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия международной преступности предполагает также обязанности нашего государства по сближению внутреннего законодательства в соответствии с вышеперечисленными международными документами по вопросам оказания помощи при проведении следственных действий и судебных разбирательств, принятия соответствующих мер.

Необходимо расширение системы двусторонних соглашений в сотрудничестве Российской Федерации с иностранным государством. Здесь большую работу предстоит провести МВД РФ. Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству иностранных дел Российской Федерации.