Криминология

Понятие и значение международного сотрудничества в противодействии преступности

Преступность как социальное явление имеет во многом межнациональный характер и в равной степени причиняет ущерб различным государствам независимо от их социально-политического устройства. В современном мире преступность все более приобретает международный, транснациональный и организованный характер.

Противодействие международной преступности в настоящее время существенно осложняется в связи с ростом таких преступлений, которые представляют опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества и требуют совместных усилий и повседневного сотрудничества государств. Чем больше взаимопонимания между государствами и осознания существования преступлений, затрагивающих интересы международного сообщества, тем больше усилий должны прилагать все государства вместе и каждое в отдельности для охраны международного правопорядка. Поэтому координация усилий различных государств как в предупреждении общеуголовных преступлений, так и преступлений, наносящих ущерб мирному существованию различных государств, способствует взаимопониманию, укреплению мирных отношений и сотрудничества между государствами и народами.

Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в предупреждении преступности обусловлена еще и качественными и количественными изменениями самой преступности. Следует отметить, что координация усилий государств в противодействии отдельным видам уголовных преступлений издавна преусматривалась в международных соглашениях. Так, еще в период рабовладения и феодализма широкое распространение получили двусторонние соглашения о выдаче преступников. Затем стали заключаться договоры о взаимном исполнении следственных и судебных поручений, взаимном предоставлении сведений о некоторых преступлениях и преступниках, их розыске и задержании. Особенно широкое распространение международное сотрудничество получило в XIX в. Рост преступности вынудил государства искать новые виды сотрудничества, стали возникать специальные межправительственные и неправительственные международные организации, периодически созываться международные конгрессы, конференции и другие форумы.

Международное сотрудничество в противодействии преступности можно определить как объединение усилий государств и других участников международных отношений с целью повышения эффективности предупреждения преступлений и исправления правонарушителей.

Данное понятие вполне идентично по своему смысловому значению понятию «международное сотрудничество в борьбе с преступностью», которое предлагают другие авторы.

Вместе с тем так называемое международное противодействие преступности нельзя воспринимать в буквальном смысле, поскольку преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под его юрисдикцию. С учетом этого в отношении совершенного или подготавливаемого преступления действует принцип (юрисдикция) определенного государства, и. следовательно, под международным противодействием следует понимать сотрудничество государств в противодействии отдельным видам преступности или преступлениям, совершаемым индивидами.

Существуют множество определений международной преступности: «международные преступления — посягательства на свободу народов мира либо как посягательства на интересы всего прогрессивного человечества», «международные преступления — посягательства на коренные основы международного общения, на права и интересы всех государств», «международные преступления — преступления, посягающие на независимость каждого народа и мирные отношения между народами», «международные преступления — посягательство на само существование государства и нации» и т.д. и т.п. И можно сказать, что при всех различиях подобных дефиниций каждый из этих авторов по-своему в той или иной степени прав. В этом проявляется многоликость международной преступности, которая является отражением прежде всего противоречивости общественных отношений в определенном государстве.

Международная преступность — это негативное социальное явление, причиняющее вред развитию человеческого общества и слагающееся из всей совокупности совершенных в нем преступлений.

Международные преступления:

• преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров, соглашений;
• преступления против человечности, включающие убийства и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны;
• военные преступления, включающие нарушения законов или обычаев ведения войны;
• иные преступления.

В нашей стране только с 90-х годов стали говорить о международной преступности как о явлении. Однако отечественные юристы не отрицали существования на земном шаре таких преступлений, как преступления против мира, военные (не пугать с воинскими), против человечности (человечества). Понимание этих преступлений было выработано в ходе борьбы против фашизма и получило свое юридическое обоснование в уставах Нюрнбергского и Токийского трибунатов и соответственно приговорах нацистам и японским милитаристам.

После Второй мировой войны международное сообщество определило еще ряд преступных деяний, относящихся к международным, это прежде всего:

• геноцид (гр. genos род + лат. caedere — убивать, букв, — уничтожение рода, племени) — «истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или региональным признакам, одно из тягчайших преступлений против человечества»). Кроме гитлеровского появились новые формы геноцида:
• апартеид — (крайняя форма расовой дискриминации (различение) и сегрегации (политика отделения «цветного» населения от белого), проводимая в отношении отдельных национальных и расовых групп населения; апартеид выражается в лишении или существенном ограничении политических, социально-экономических и гражданских прав, территориальной изоляции и т.п. (афр. apartheid — раздельное проживание);
• экоцид (гр. oikas дом, родина + лат. caedere — убивать, уничтожение рода, племени) — разрушение окружающей человека природной среды, нарушение экологического равновесия;
• биоцид (гр. bios жизнь + лат. caedere — убивать) — уничтожение жизни;
• рабство;
• терроризм (лат. terror — страх, ужас; от «террор» — политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами);
• наемничество;
• ряд других.

Понятие «международное преступление» («международная преступность») стало реакцией на деяния, ставшие возможными в связи с агрессивными захватническими войнами, сопровождавшимися уничтожением материальной культуры народов, нечеловеческими методами ведения войны, издевательствами, мучительством и физическим уничтожением мирного населения. ООН вмешивается в глобальные международные конфликты (Ближний Восток), но не в локальные войны, которые приносят немалые беды, держат мир в напряжении, так как в эти конфликты могут быть втянуты и другие страны.

Международные преступления могут зарождаться и совершаться и в период мирного развития отношений между государствами, а геноцид — и внутри государств. Так, например, в Уголовный кодекс РФ 1997 г. была введена глава «Преступления против мира и безопасности человечества», состоящая из 8 статей (планирование, подготовка и ведение агрессивной войны; пропаганда войны; производство и распространение ОМП; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; экоцид; наемничество и нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой).

В теории сложилось общепризнанное деление преступлений, затрагивающих интересы государств и всего международного сообщества, на несколько групп. Остановимся на них подробнее.

1. Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений:
   • террористические акты;
   • угон самолетов;
   • захват заложников;
   • хищение ядерного оружия;
   • незаконное радиовещание;
   • посягательства на дипломатических представителей;
   • незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;
   • и иные преступные проявления.
2. Преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов:
   • преступления в сфере экономики, в том числе легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем;
   • незаконные операции с наркотическими и психотропными средствами;
   • фальшивомонетничество;
   • контрабанда;
   • нелегальная иммиграция;
   • преступные посягательства на окружающую среду;
   • преступные посягательства на национально-культурное наследие;
   • незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе изготовления;
   • изготовление и сбыт поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;
   • распространение порнографии.
3. Преступления, наносящие ущерб личности, личному и государственному имуществу, моральным ценностям:
   • насильственные преступления против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, а также против собственности;
   • торговля людьми;
   • пиратство;
   • пытки.
4. Иные преступления международного характера:
   • разрыв или повреждение подводного кабеля;
   • столкновение морских судов;
   • неоказание помощи на море;
   • загрязнение моря вредными веществами;
   • преступления, совершаемые на борту воздушного судна;
   • нарушение правил морских промыслов;
   • преступления на морском шельфе в исключительной экономической зоне.

Этот список может дополняться в зависимости от изменения обстановки. Но, как правило, устанавливая новые виды преступлений, государства должны договариваться между собой и соответственно находить общий язык в противодействии преступности.

Общепризнанным принципом является обязанность привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений против мира и человечества (в особенности если есть заключенные и ратифицированные конвенции либо иные соглашения; если же их нет, то следует исходить из общих принципов, сложившихся в отношениях между государствами). Но здесь есть ряд препятствий, одним из которых является достижение единообразия понимания составов этих преступлений.

Наконец, нельзя не сказать об одной из острых проблем — ответственности за преступления (имеются в виду общеуголовные), предусмотренные национальным правом, но совершенные или иностранными гражданами, или по отношению к ним.

Следует сказать о той части международной преступности, которую в России сейчас принято называть транснациональной, или интернациональной, т.е. выходящей за рамки национальных границ. Наиболее сложной в этой части, естественно, является ситуация на границах со странами СНГ и Балтии, а также экспансия российских территорий, особенно на Дальнем Востоке, незаконный вывоз за границу рыбы и морепродуктов, леса и пиломатериалов, масштабный вывоз из России сырья и материалов.

Транснациональная преступность — совокупность совершенных за определенный период преступлений (лиц, их совершивших), наносящих ущерб отношениям двух или более государств либо интересам юридических и физических лиц двух или более государств, ответственность за которые предусмотрена в актах международного права или в нормах национального уголовного законодательства.

Термин «транснациональный» используется для обозначения потоков информации, денежных средств, физических объектов, людей или иных материальных (или нематериальных) средств через государственные границы.

Транснациональные криминальные корпорации (ТКК) — национальные преступные организации, осуществляющие свою деятельность в международном масштабе.

Отличительные признаки:

• систематически осуществляют преступную деятельность на территории нескольких государств;
• сосредоточивают под своим контролем значительные финансовые средства. В отдельных странах состояние экономики оказывается в значительной степени зависимым от действующих на их территории ТКК;
• ТКК создаются для длительного существования в масштабах мирового сообщества;
• деятельность ТКК — это фактор угрозы безопасности государств в наиболее важных сферах, а также фактор, способный влиять на межгосударственные отношения;
• масштабное проникновение представителей ТКК в органы власти и управления. В некоторых случаях — заинтересованность государства в функционировании ТКК на его территории.

Наиболее известные ТКК — итальянская мафия, американская «Коза Ностра», колумбийские наркокартели, японская «Якудза», китайские триады и др.