Криминологическая характеристика, детерминанты и основные направления профилактики экологических преступлений (ст. 246-262 УК РФ)

Экологические преступления — это уголовно наказуемые деяния, посягающие на природную среду, разнообразные отношения по ее охране и воспроизводству. В новом УК РФ выделена отдельная, 26-я глава «Экологические преступления». Сделано это в истории отечественного уголовного законодательства впервые и, конечно, не случайно: экологические угрозы стали одной из острейших проблем современности, в их разрешении многое зависит от эффективности уголовно-правовых средств, практики их применения. Глава 26 УК включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, незаконную охоту и др. Необходимо иметь в виду, что серьезный экологический вред могут причинять также преступления, предусмотренные другими главами УК РФ. Так, например, нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, незаконное обращение с радиоактивными материалами, в некоторых случаях хулиганство и т.д.

Наибольшее число экологических преступлений совершается по корыстным мотивам и по неосторожности.

Особенности причинного комплекса в значительной мере зависят от субъекта, типа и характера экологического преступления. Исключением, пожалуй, является один фактор, характерный практически для всех преступлений данного вида, — недостатки охраны природы и безнаказанность большинства правонарушителей и преступников, наносящих ей ущерб.

Отдельные граждане главным образом совершают следующие преступления:

умышленно:
- незаконная охота (ст. 258 УК РФ);
- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);
- незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);
по неосторожности — уничтожение или повреждение лесов (ч. 1 ст. 261).

Основу причинного комплекса умышленных экологических преступлений, совершаемых российскими гражданами, составляют два фактора:

недостаток материальных средств, бедность;
традиции природопользования (устоявшаяся в течение многих лет привычка использования охоты, рыболовства, порубок леса как средства обеспечения питанием и стройматериалами).

В отношении иностранцев, совершающих на российской территорий указанные преступления (это касается в основном лиц без гражданства, а также китайских, корейских и японских граждан), главными факторами следует признать:

просчеты государственных должностных лиц в организации перемещения частных лиц через границу (а в отдельных случаях и корыстные злоупотребления);
недостатки охраны государственной границы.

Негативной тенденцией развития данного вида экологической

преступности является профессионализация — трансформация мотивов обеспечения семьи продуктами питания и стройматериалами в мотивы заработка денег и обогащения.

К причинам развития этой негативной тенденции относятся:

безработица;
хронические невыплаты заработной платы на государственных и частных предприятиях;
подстрекательство к незаконной деятельности и организация криминального промысла отечественными и иностранными преступными группировками.

В отношении неосторожных уничтожений или повреждений лесных массивов главными факторами выступают:

низкая экологическая культура россиян, терпимость к фактам вандализма, хулиганства, безразличное отношение к посягательствам на природные богатства нашей Родины;
недостатки воспитательной работы (отсутствие либо неэффективное функционирование системы правового и экологического воспитания), низкая активность, а подчас и безразличие к этой проблеме средств массовой информации и государственных органов. Попытки отдельных активистов, представителей общественности и экологических общественных движений самостоятельно решать эту проблему пока оказываются малоэффективными.

Для руководителей производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий характерны следующие виды экологических преступлений:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);
загрязнение вод (ст. 250);
загрязнение атмосферы (ст. 251);
загрязнение морской среды (ст. 252);
порча земли (ст. 254);
нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257).

Основой причинного комплекса этих преступлений являются:

низкая технологическая культура: относительная и абсолютная (относительный аспект заключается в том, что технологический уровень России значительно отстает от развитых промышленных стран, абсолютный — в том, что отдельные виды производства невозможно сделать экологически чистыми, от них можно либо отказаться, либо вывезти их в отсталые страны, которые не способны отстаивать свои интересы ни политическими, ни экономическими, ни военными способами);
недостатки материальных средств у отечественных производителей для обеспечения экологической безопасности производственной деятельности, сельского хозяйства, транспорта, добывающей промышленности;
нежелание производителей повышать себестоимость продукции за счет установки на производстве экологического оборудования;
восприятие иностранными инвесторами российских «правил игры» — варварского отношения к природе.

Обеспечение экологической безопасности производства — дело достаточно дорогостоящее. Многие отечественные производители просто не имеют на это средств. Есть и другой аспект этой проблемы — внедрение экологических технологий делает выпускаемую продукцию более дорогой, что затрудняет, а иногда просто исключает ее сбыт.

В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субсидиями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным производством, государство разоряет путем значительных штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права — они просто могут быть ликвидированы за совершение экологических преступлений (а осуждение их руководителей идет по линии привлечения к уголовной ответственности физических лиц). Вывоз производства (в особенности экологически вредного) из развитых стран в развивающиеся является главным вектором современной экономики и основным способом защиты окружающей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль — быть источником ресурсов, а также территорией для вредных производств и складом для вредных отходов. Принятие этих правил игры чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов. Рано или поздно россияне поймут это и заставят государственных руководителей отказаться от губительной политики. Проблема лишь в том: чем позднее это произойдет, тем меньше ресурсов останется у страны, тем значительнее будет загублена ее природа. Может случиться и так, что прозрение придет слишком поздно, когда нация окажется на краю гибели, — не случайно один из популярнейших лозунгов «зеленого» движения в Германии гласит «Лучше быть активным, чем радиоактивным». В этом аспекте роль каждого гражданина как потенциального субъекта воздействия на экологическую преступность чрезвычайно велика.

Анализ факторов экологической преступности вскрывает парадоксальный аспект противоречия между экономикой и природой. Это противоречие есть следствие противоречия между природой и привычным образом жизни современного человека, стремлением человечества к комфорту (культурой индустриального и постиндустриального общества). Если между природой и жизнью (здоровьем) людей существует устойчивая прямая зависимость, то указанные выше противоречия переходят в другую плоскость. Получается, что жизни и здоровью людей угрожает современный характер экономики и так называемый цивилизованный образ жизни.

Отношения в системе «человек (общество) — природа» глубоко деформированы, экологическая ситуация в России, как и во всем мире, крайне напряженная. Экологические потери эквивалентны 15-20% ВВП, около 15% территории страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха.

Рассматриваемые преступления занимают видное место в ряду экологических угроз, которые в совокупности создают вполне реальную возможность уничтожения самой биологической основы жизни на земле. Уже сейчас в стране фиксируется гибель по причинам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здоровья многих миллионов.

Статистика экологических преступлений отражает ничтожную долю фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественные отношения по ее охране. Статистические показатели настолько не соответствуют реальному положению дел, что их анализ является в сущности бессмысленным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направленности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологических правонарушений, не более.

В подтверждение сказанного можно сослаться на такой факт. Ежегодно возбуждается 6-9 тыс. уголовных дел об экологических преступлениях. В 1997 г. зарегистрировано 6971 экологическое преступление, в 1998 г. — 9419, в 1999 г. — 12 413. По данным официальной статистики, рост экологических преступлений в 1999 г. составил 43%. А по подсчетам специалистов, один только криминальный промысел рыбы, получивший в некоторых регионах характер масштабной индустрии, фактически составляет 12 млн. преступлений ежегодно.

Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры. В отдельные годы их доля среди выявленных «экологических» преступников превышает 90%. Что касается должностных и иных лиц, виновных в загрязнении природной среды, иных негативных воздействиях на нее, то их удельный вес менее 1%, правда, некоторые данные указывают, что с введением в действие нового УК РФ он стал увеличиваться.

Структура экологических преступлений в среднем такова: 46,5% составляет незаконное занятие рыболовным промыслом; 19,6 — незаконная охота; 30,2% — незаконная порубка леса. На дела об остальных экологических преступлениях приходится 3,7%.

Весьма приблизительной является и характеристика по данным уголовной статистики лиц, совершающих умышленно или по неосторожности экологические преступления. Так, отмечается, что среди них около 43% составляют лица зрелого возраста (29-50 лет). Эти данные, по-видимому, согласуются с представлением о типичном облике браконьера — добытчика рыбы или мяса диких животных. Но каковы число и удельный вес молодых людей, несовершеннолетних, после загородных пикников и хулиганских выходок которых горят леса, — остается неизвестным.

Около 60% зарегистрированных экологических преступлений совершаются группами лиц. Применительно к «захватническим» посягательствам на природную среду это вполне естественно — занятие браконьерством, особенно поставленным на промышленную основу, требует кооперации, разделения внутри нее труда. Появились хорошо организованные криминальные формирования лиц, совершающих такие преступления. Они оснащены быстроходным транспортом, новейшей техникой, средствами связи и оповещения, нередко вооружены, имеют коррумпированные связи. Их преступная деятельность носит масштабный характер, связана с нанесением колоссального вреда природе.

Нравственно-психологические характеристики лиц, совершающих эти преступления, имеют весьма широкий диапазон. В одних случаях это злостные преступники с ярко выраженной корыстно-потребительской ориентацией и устойчивыми привычками социального паразитизма. В других — типичные ситуативные преступники, имеющие незначительные нравственные дефекты, уступающие давлению неблагоприятных жизненных обстоятельств, например вынужденные заниматься браконьерством вследствие материальных затруднений, связанных с невыплатой зарплаты.

Для лиц, совершающих экологические преступления по неосторожности, характерны беспечность, безответственность, а порой и откровенное разгильдяйство.

Таким образом, типологию личности экологического преступника

можно представить в следующем виде.

По социальному статусу:

• частные лица (российские граждане и иностранцы):

а) эпизодически совершающие экологические преступления;

б) совершающие преступления в виде промысла группой и в одиночку;

в) объединенные в организованные криминальные группы и сообщества;

• руководители предприятий и предприниматели:

а) руководители объектов энергетики, производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий;

б) отечественные и иностранные предприниматели, специализирующиеся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов:

• государственные должностные лица:

а) руководители государственных ведомств и служб, ведающих вывозом природных ресурсов;

б) руководители государственных ведомств и служб, организующих утилизацию, хранение, а также ввоз из-за рубежа в тех же целях радиоактивных и высокотоксичных веществ;

в) воинские должностные лица.

По характеру мотивации:

совершающие экологические преступления по корыстным мотивам;
совершающие экологические преступления в политических целях;
совершающие экологические преступления в военных целях;
совершающие экологические преступления по неосторожности.

Причинный комплекс экологических преступлений включает множество самых разнообразных факторов. Среди основных можно выделить следующие:

недостатки государственной политики в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения оптимального режима природопользования;
пороки российской идеологии, недостатки идеологической работы в обществе. Защита родной природы у нас не рассматривается в качестве основной компоненты государственной идеологии. Государственная поддержка экологической идеологии практически не видна. Средства массовой информации, ориентированные на коммерческий успех, пропаганде экологической идеологии уделяют явно недостаточно внимания;
пороки российской экономической и внешней политики, обрекающей нашу страну на вхождение в мировую экономическую систему в качестве сырьевого придатка и «мусорной корзины»;
технологическая отсталость России, отсутствие у государственного руководства стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов, развития безотходного и экологически чистого производства;
активизация деятельности российских и зарубежных криминальных сообществ: совершение ими экологических преступлений в нашей стране, организация криминальных промыслов, вовлечение российских граждан в организованную преступную деятельность, наносящую ущерб экологии страны;
несовершенство федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды. Региональное законодательство в отдельных случаях противоречит федеральному, предоставляя экологическим преступникам возможность безнаказанно причинять ущерб российской природе;
система субъектов, воздействующих на экологическую преступность, не адекватна по структуре, по масштабам и по уровню обеспеченности сложности стоящих перед ними задач;
недостатки организации и функционирования системы государственного контроля за соблюдением правил природопользования;
недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению экологических преступлений, обусловленная неоптимальной организацией этих органов и низким уровнем их обеспечения;
неадекватно мягкая судебная практика по уголовным делам об экологических преступлениях как следствие недостатков государственной политики в области экологии и неразвитости экологической идеологии — уголовные дела данной категории не получают должного общественного резонанса;
недостатки в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля;
ослабление социального контроля в нашей стране, неэффективность его в области профилактики экологических правонарушений и преступлений;
недостатки в организации экологического, нравственного и правового воспитания как детей, так и взрослого населения России.

Базовый характер имеют диспропорции и противоречия экономического развития, нарушающие равновесие в системе взаимодействия человека (общества) с природой. Состояние экономики таково, что пока она поддерживается на плаву не за счет передовых технологий. тщательной организации и высококвалифицированного труда в машиностроении, легкой, пищевой и других отраслях перерабатывающей промышленности, в аграрном секторе, а в основном за счет того, что, как говорится, Бог послал, — богатых природных ресурсов. Этот процесс зашел так далеко, что одной из доминант общественного сознания стала опасная иллюзия о неисчерпаемости природных богатств России. Применительно к рассматриваемому виду преступности также можно констатировать неблагоприятное сочетание объективных и субъективных детерминант противоправного поведения.

Так, одни предприятия с вредным производством хотели бы построить и ввести в действие современные очистные сооружения, принять иные меры, обеспечивающие экологическую безопасность, но не могут сделать этого из-за отсутствия средств, связанного с тяжелым финансовым положением. У других такие средства есть, но в погоне за прибылью любой ценой, а порой и просто вследствие экологической безграмотности руководителей соображения экологической безопасности отодвигаются на задний план или вовсе не принимаются в расчет. Ситуация осложняется отсутствием или неэффективностью экологического надзора, бездеятельностью контролирующих и правоохранительных органов. В результате экологические правонарушения становятся нормой хозяйственной жизни, остаются безнаказанными, что способствует их значительному распространению и усугублению вредных для природы последствий.

Большое криминогенное значение имеет низкая экологическая культура широких слоев населения. Исторически сложилось так, что его значительная часть веками жила за счет рыболовства, охоты, других добывающих промыслов. Само по себе это не является предосудительным, но ранее действовавшие моральные запреты, обычаи и традиции, обеспечивавшие сохранность кормилицы-природы, восполнение ее истраченных запасов, сошли на нет. Этому способствовало стремление к выполнению любой ценой нередко завышенных планов добычи пушнины, рыбы, иных природных богатств, вопиющая бесхозяйственность в организации промыслов. Безусловно, сказалась на ситуации сплошная алкоголизация некоторых народностей Севера, Дальнего Востока, традиционно живущих за счет природы, отсутствие со стороны государства, общества надлежащей заботы о их социально-бытовом устройстве, культурном развитии.

Потребительское, а порой и откровенно рваческое отношение к природе сложилось в тех регионах, где ее богатства являются не единственным или основным источником существования, а лишь подспорьем для семейного бюджета либо предметом чисто спортивной охоты, рыболовства и т.п. В этой связи можно отметить такую характерную особенность личности тех, кто совершает экологические преступления и другие правонарушения, как их своеобразную специализацию на данном типе противоправного поведения. Эти люди никогда не обманут других, не украдут чужое имущество, никого не ограбят и т.д. (в этом отношении они вполне законопослушны), но они всегда готовы поживиться за счет природы и способны на серьезные преступления, причиняющие ей большой вред.

Для предупреждения экологических преступлений решающее значение имеет ограничение сфер и силы действия, а по возможности — и устранение порождающих их экономических противоречий и диспропорций. Именно на базе хорошо просчитанных, научно обоснованных, ресурсообеспеченных мер экономического характера можно восстановить равновесие в системе «человек (общество) — природа», уберечь окружающую среду от масштабных противоправных посягательств на нее, сохранить ее для будущих поколений. Особенно это касается добывающих, металлургических, энергетических и других отраслей промышленности, интенсивно воздействующих на природную среду, а также кладовой природы в виде лесных, рыбных и других богатств.

В целях недопущения вредоносного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания, предупреждения экологических преступлений необходимо обеспечить обязательную экологическую экспертизу всех крупных действующих и проектируемых хозяйственных объектов.

С учетом того, что на экологической ситуации сказываются результаты деятельности множества хозяйствующих субъектов, различных отраслей промышленности и аграрного сектора экономики, самых разнообразных властно-управленческих структур, актуальной задачей является обеспечение надлежащей координации их усилий по охране окружающей среды. В той мере, в какой это касается предупреждения экологических преступлений, более заметной должна быть координирующая роль прокуратуры, тем более что в ее составе функционируют специализированные природоохранительные органы.

В предупреждении экологических правонарушений хорошо зарекомендовали себя общественные объединения, международные неправительственные организации экологического профиля, известное во всем мире движение «зеленых». Государство должно всячески поощрять осуществляемую в законных формах общественную активность по охране природных богатств, защите окружающей среды.

Говорить всерьез о неотвратимости наказания за все экологические преступления пока не приходится. Однако обеспечение более полного использования превентивных возможностей соответствующих уголовно-правовых запретов (норм, включенных в гл. 26 УК РФ) является одной из важных задач правоохранительных органов.

В предупреждение экологических преступлений вносят свой вклад многочисленные государственные природоохранные органы, в том числе различные инспекции, контрольно-надзорные службы по охране лесов, вод, земельных угодий, рыбных запасов, охотничьих ресурсов. Их профилактическая деятельность была бы более результативной при условии улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и ресурсного обеспечения, усиления социальной и правовой защиты сотрудников.

Среди основных мер воздействия на экологическую преступность необходимо выделить следующие.

Активизация российской общественности на защиту родной природы.
Изменение каждым человеком личного отношения к природе.
Информирование граждан об экологических угрозах.
Объединение граждан в общественно-политические структуры (экологическое движение).
Формулирование задач по оздоровлению экологической ситуации в стране как общенациональной идеи.
Оказание воздействия на органы представительной и исполнительной власти в целях изменения государственной политики в области природопользования и охраны природы.
Изменение государственной политики в сфере экологии.
Содействие формированию и развитию экологической идеологии, государственная пропаганда этих идей.
Формулирование концепции государственной политики экологического протекционизма и реализация ее на практике.
Изменение внешней политики, защита природных ресурсов нашей страны от вывоза за рубеж, пресечение каких-либо попыток ввоза в Россию радиоактивных, токсичных и других отходов, а также организации иностранными инвесторами экологически вредных производств в нашей стране.
Изменение экономической политики, формирование стратегической линии на развитие экологически чистого производства в нашей стране, стимулирование развития соответствующих технологий.
Формирование и развитие системы экологического воспитания граждан.
Развитие системы социального контроля в нашем обществе, активизация его в сфере экологии, привлечении общественности к профилактике и пресечению экологических преступлений.
Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и органов государственного контроля в области природопользования.
Формирование специальных экологических правоохранительных органов во всех регионах страны (экологическая милиция, природоохранные прокуратуры, специализированные суды и т.д.).

Большое значение для предупреждения экологических преступлений имеет дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства.