Организация профилактики правонарушений несовершеннолетних

Профилактика правонарушений (куда входят и преступления) несовершеннолетних как непрерывно действующий процесс имеет следующие основные последовательные этапы, характеризуемые взаимосвязанными мероприятиями. По примерным оценкам, полное использование возможностей каждого этапа позволило бы предотвращать до 60-65% преступлений несовершеннолетних из фактически совершаемых.

Итак, начальным этапом является ранняя профилактика, за ним следуют этапы: непосредственная профилактика преступлений (на момент предпреступного поведения) и профилактика повторных преступлений (рецидива).

Меры раннего предупреждения преступлений заключаются в следующем:

предупреждение и устранение существенных нарушений нормальных условий жизни и воспитания несовершеннолетних путем надзора и контроля за соблюдением правовых норм, регулирующих эти условия, оказания социальной помощи в различных ее формах, своевременных для их восстановления;
устранение источников неблагоприятного воздействия на условия жизни и воспитания несовершеннолетних;
целенаправленная корректировка неправильного развития личности в начальной стадии, а также нормализация условий и оздоровления среды жизни и воспитания конкретных подростков.

К числу мер ранней профилактики относятся: вовлечение родителей в педагогический всеобуч; устройство детей в интернат, группу продленного дня, назначение шефа; помощь из фонда всеобуча; беседы о правах и обязанностях родителей; рассмотрение компетентными органами материалов о ненадлежащем выполнении родительских обязанностей; направление на лечение и т.д.

Во взаимодействии с учебными заведениями, органами самоуправления и общественными объединениями выявление семей, нуждающихся в помощи, и семей, в отношении которых необходимо принять меры воздействия в целях обеспечения нормальной обстановки, осуществляют органы социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним. При невыполнении родителями воспитательных обязанностей к ним могут быть приняты такие меры, как: разъяснение обязанностей, предостережение, вынесение общественного порицания, наложение штрафа. В отношении злостных нарушителей родительских обязанностей может быть поставлен судом вопрос об ограничении дееспособности, изъятии детей или о лишении родительских прав. Суд вправе выселять лиц, создающих невозможные условия для совместного проживания с ними детей. Взрослые, пытающиеся вовлечь несовершеннолетних в преступления, пьянство, иные формы антиобщественного поведения, привлекаются к уголовной ответственности.

Раннее предупреждение преступлений несовершеннолетних осуществляется и с помощью некоторых запретительных и ограничительных мер (например, запрет порнографических фильмов и печатных произведений, продажи алкогольных напитков детям и подросткам), а также с помощью правовой и педагогической пропаганды.

Меры непосредственного предупреждения необходимы, если на предыдущем этапе не было предотвращено формирование у несовершеннолетнего склонности к правонарушениям и он начал их совершать. На данной ступени также осуществляется нормализация условий жизни и воспитания, оздоровление среды. Вместе с тем существенно интенсифицируется воздействие на самого несовершеннолетнего. включая при необходимости и меры правового характера.

Служба социальной защиты и помощи, специализированная служба органов внутренних дел и специализированные формирования общественности выясняют и устраняют обстоятельства, под влиянием которых конкретные несовершеннолетние совершают нарушения общественного порядка, мелкие кражи, принимают участие в выпивках, азартных играх и т.д., а равно ведут работу по исправлению самих этих лиц. Привлекаются к ответственности (административной, уголовной и др.) лица, оказывающие на этих несовершеннолетних отрицательное влияние. К административной, общественной, гражданско-правовой (возмещение ущерба) ответственности могут быть привлечены и родители либо лица, их заменяющие, если будет установлена их вина в безнадзорности.

Меры в отношении самих несовершеннолетних, замеченных в правонарушениях непреступного характера, включают:

постановку на учет в органах, осуществляющих профилактику преступлений несовершеннолетних, длящуюся воспитательную работу и контроль (в том числе через общественных воспитателей);
общественное воздействие;
устройство в возрождаемые студенческие строительные отряды, в спортивно-трудовые лагеря и клубы. В частности, опыт взаимодействия школ со специализированными районными клубами и спортивно-трудовыми лагерями показал, что удается за лето преодолеть отставание даже учащихся, не успевающих по двум-трем предметам, и тем самым устранить их отчуждение от школы;
воздействие через органы, рассматривающие административные правонарушения несовершеннолетних (предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, передача под надзор, помещение в специальные воспитательные учреждения);
гражданско-правовые меры (взыскание ущерба).

Меры предупреждения рецидива включают:

а) деятельность специализированных инспекторов уголовного розыска, следователей по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними (например, внесение представлений, частных определений); использование воспитательно-профилактического воздействия самого судопроизводства;

б) своевременное изъятие оружия и орудий преступлений у ранее судимых подростков;

в) правовая и моральная подготовка к жизни на свободе осужденных, подлежащих освобождению; трудовое и бытовое устройство несовершеннолетних, освобожденных из места лишения свободы либо осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, и контроль за их поведением. В этих целях работа ведется сотрудниками мест лишения свободы, общественными воспитателями; организуются проверки прокуратурой и органами социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним, принимаются упомянутые выше меры оздоровления среды и т.д.

Широкое применение к несовершеннолетним условного осуждения и отсрочки исполнения приговора обусловливает особую важность для предупреждения рецидива систематического контроля за соблюдением осужденными общественного порядка и принятых обязательств; своевременной постановки вопросов об обращении приговора к исполнению в случае злостных нарушений, допущенных осужденными.

Деятельность всех органов и организаций, осуществляющих предупреждение преступлений несовершеннолетних, координируется для того, чтобы не допустить дублирования и обеспечить четкое размежевание компетенции, осуществление совместных мероприятий, обмен информацией.

С учетом специфики борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в координации на этом и других этапах профилактики участвуют в необходимых пределах (например, обмен информацией, совместное обсуждение положения дел, совместные мероприятия) наряду с правоохранительными органами также органы социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним. молодежные и профсоюзные организации, органы общего и профессионально-технического образования, здравоохранения, добровольные фонды, общественные объединения по месту жительства и др.