Методы проведения индивидуальной профилактики преступлений

Индивидуальная профилактика преступлений — это деятельность органов внутренних дел, направленная на выявление лиц, противоправное и иное поведение которых дает основания ожидать от них совершения преступления и принимать в отношении таких лиц меры профилактического воздействия.

Выявление лиц, противоправные деяния которых дают основания принимать к ним меры воздействия, должно проводиться в процессе повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Профилактическую работу органы внутренних дел проводят со следующими категориями граждан:

освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом;
осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
освобожденными от уголовной ответственности по реабилитирующим основаниям;
допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;
хроническими алкоголиками и лицами больными наркоманией. а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;
психически больными лицами, представляющими непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящими на учете в учреждениях здравоохранения;
несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Уровень осведомленности сотрудников органов внутренних дел о правонарушителях во многом зависит от личного контакта и взаимодействия с администрацией предприятий, жилищных организаций, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений, активом общественности. Выявлению таких лиц способствует прежде всего внутренняя информация (учеты, жалобы и заявления, материалы об административных правонарушениях и т.п.). Кроме того, эффективной формой выявления таких лиц, особенно в условиях городов, транспортных узлов, является проведение комплексных специализированных операций и рейдов, осуществление личного сыска, обмен информацией между органами внутренних дел.

Потребность в информации, характеризующей правонарушителей, возникает в процессе профилактического воздействия на них. При этом проводится сбор, систематизация и глубокое, всестороннее изучение индивидуальных особенностей личности правонарушителей и условий их жизнедеятельности. Изучение таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам милиции, и до прекращения профилактического воздействия. На первоначальном этапе изучение правонарушителей прежде всего преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, т.е. имеет прогностическое значение. Соответственно основное внимание в этот период следует уделять получению данных, характеризующих негативные нравственные свойства личности, неблагоприятную обстановку в семье, трудовом коллективе, в других сферах.

В дальнейшем должно проводиться углубленное изучение личности правонарушителя, его поведения, условий жизнедеятельности в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее полученных сведений. Намеченная программа исправления правонарушителя должна стать действительно комплексной, основанной на максимальном учете позитивных и негативных свойств и психологических качеств личности, условий ее жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний, особенностей действия криминогенных факторов в сложившейся ситуации.

Для этого сотрудники милиции проводят беседы с правонарушителем, членами его семьи, родственниками, соседями, внештатными сотрудниками милиции и другими лицами, а также представителями общественности по месту жительства и работы, администрации предприятия, жилищных органов, знающих его. Изучению подвергаются приговор суда, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении по нереабилитирующим обстоятельствам, об административных и иных правонарушениях, а также другие документы в отношении данного правонарушения. В отношении судимых при необходимости запрашиваются сведения из мест лишения свободы, других учреждений и организаций, характеристики и справки с места работы и жительства.

Изучая личность преступника, следует проанализировать:

его преступное и иное противоправное поведение (когда, где и за что привлекался к уголовной и административной ответственности, какая мера наказания или взыскания была назначена, где отбывал наказание и как характеризовался в этот период; что было причиной каждого правонарушения, в отношении кого они были совершены и по каким мотивам, были ли связаны эти правонарушения с пьянством или употреблением наркотиков, введением паразитического образа жизни, конфликтом в семейно-бытовой сфере; какие условия способствовали либо облегчили совершение правонарушений);
личные качества и социально-демографические свойства (образование, возраст, семейное положение, состав семьи, культурный уровень, специальность, трудовой опыт и стаж, отношение к труду, к чужому имуществу, к исполнению общегражданских обязанностей, в семье);
индивидуально-психологические особенности. При этом обращается внимание на развитие интеллекта (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта или уровень взглядов и т.п.); черты характера (замкнутый или общительный, эгоистичный, легкомысленный, безответственный, деятельный или ленивый, правдивый или лживый, мстительный, жестокий, наглый, завистливый и т.д.); волевые качества (настойчивость, решительность, неорганизованность, способность подчинить себе других или легко поддаться чужому влиянию и др.); интересы (к чтению, спортивным играм, охоте, рыбной ловле, техническому творчеству и пр.); особые склонности антиобщественного характера (к потреблению спиртных напитков или наркотиков, азартным играм, развратному, паразитическому образу жизни, агрессивно-конфликтному поведению и т.п.);
всестороннее и глубокое изучение личности профилактируемого предполагает также влияние признаков преступного опыта (особые навыки подготовки, совершения и сокрытия преступлений; осведомленность о методах оперативной работы, участие в преступных группировках и т.п.); имеющихся заболеваний и некоторых физиологических особенностей и вредных привычек (алкоголизм, психопатия, отклонения в половой жизни и др.);
условия жизни, работы и ближайшее окружение (характеристика членов семьи, семейно-бытовых отношений, жилищные условия, место работы и морально-психологический климат в трудовом коллективе, взаимоотношения с сослуживцами, условия работы, материальная обеспеченность, круг общения, кто из ближайшего окружения может оказать положительное влияние, пользуется авторитетом и т.п.).

Результаты изучения профилактируемых следует фиксировать в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в делах профилактических учетов, специальных делах и в последующем служат основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах и поведении, корректировки применяемых профилактических мер.

Одна из основных задач индивидуальной профилактики принятие мер воздействия, которые направлены на антиобщественную позицию личности, включая ее потребности, интересы, жизненные цели, иными словами — выявление и устранение субъективных причин преступлений, проявляющихся в поведении, образе жизни конкретных лиц.

В этих целях в рамках метода убеждения используются различные (разнообразные) приемы воспитательного действия на интеллект, чувство и волю профилактируемых: разъяснение, опровержение, авансирование доверием, сопоставление и противопоставление, разобщение, моральная поддержка, поощрение и др. (моральное снятие ограничений).

Сотрудники органов внутренних дел прежде всего разъясняют смысл и содержание правовых и господствующих в обществе моральных норм. Они стремятся подвести правонарушителя к правильной оценке собственного антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону, используя в разъяснительной работе противопоставление конкретного противоправного или аморального поступка (поведения) правонарушителя моральным принципам общества, признаваемым самим правонарушителем, действиям, образу жизни людей, авторитетных для правонарушителя, а также сопоставление такого поступка (поведения) правонарушителя с его же положительными социально одобряемыми действиями в прошлом или настоящем.

Воспитательное воздействие в индивидуально-профилактической работе может осуществляться также путем аргументированного опровержения имеющихся у правонарушителей индивидуалистических взглядов и привычек, развенчания свойственного многим из них легкомыслия, надежды на безнаказанность противоправного поведения, пренебрежительного отношения к общезначимым социальным ценностям, к людям. При этом важно по возможности опереться на положительное в личности самого профилактируемого (наличие у него в прошлом успехов в трудовой деятельности, в исполнении родительских обязанностей и т.д.), а также педагогически грамотно использовать конкретные факты успешного преодоления другими людьми серьезных жизненных трудностей, примеры успешного приобщения к честной трудовой жизни лиц, учебе, ранее совершавших преступления и другие правонарушения.

В рамках убеждения в индивидуальной профилактике преступлений применяются различные приемы поощрения. В работе с правонарушителями важно вовремя заметить позитивные изменения в их поведении, их общественно полезные стремления, начинания и действия и с помощью поощрительных приемов способствовать закреплению, развитию успехов в перевоспитании и исправлении нарушителей.

Прием-поощрение широко используют сотрудники органов внутренних дел при ослаблении контроля за профилактируемыми. снятие жестких ограничений. Например, сокращение числа дней, в которые профилактируемый, подвергающийся административному надзору, обязан явиться на регистрацию в милицию.

Особую роль в стимулировании положительного поведения профилактируемого имеет оказание ему в допустимых пределах доверия (авансирование доверия), которое развивает чувство ответственности за свои поступки, способствует изменению в лучшую сторону мотивации поведения, развитию и укреплению его воли. Однако необходимо исключить со стороны правонарушителя возможность злоупотребления таким доверием.

Профилактическое воздействие на правонарушителей предполагает появление определенной требовательности к ним со стороны сотрудников милиции. Помимо указаний закона и других нормативных актов каждое требование должно основываться на следующих педагогических правилах: быть кратким, четким, определенным, твердым, решительным и настойчивым, но в то же время справедливым, исполнимым, выраженным в спокойной, сдержанной форме.

Основными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воспитательного воздействия на профилактируемых являются: профилактические беседы, обсуждение поведения правонарушителей, вовлечение профилактируемых в социально полезные занятия.

Главная задача профилактических бесед — оказание непосредственного воздействия на профилактируемого. Наряду с этим беседы используются для осуществления контроля за его поведением, а также для информационного обеспечения индивидуально-профилактической работы.

В зависимости от социально-правовых типологических признаков личности правонарушителя, объема и содержания имеющейся в распоряжении работников милиции информации, предшествующей ситуации и других конкретных обстоятельств можно выделить определенные виды профилактических бесед, организация и тактика проведения которых отличаются значительным своеобразием. Так, в ознакомительной беседе с лицом, ранее не судимым и не подвергавшимся профилактическому воздействию, особое внимание уделяется изучению его личности и условий жизнедеятельности. В процессе личного общения с таким лицом работник милиции уточняет, дополняет, проверят имеющиеся сведения о нем (жизненный опыт, специальность, производственная квалификация, личностные отношения, потребности, интересы, мотивы поведения, черты характера, уровень интеллектуального развития, способности и т.д.), о его ближайшем окружении (особенности отношений в семейно-бытовой сфере, на работе, с кем проводит досуг, лица, которые могут оказывать положительное и отрицательное влияние, и т.д.), об условиях жизни (материальное обеспечение, жилищные условия и т.д.), о жизненных планах и намерениях.

Как правило, эти профилактические беседы проводятся в связи с совершением лицом противоправных или других аморальных действий. В данном случае первостепенной задачей выступает раскрытие ему подлинной сути, степени общественной опасности или аморальности содеянного и формирование у него самокритичного отношения к собственному поведению, чистосердечного раскаяния.

Особое значение приобретает глубокий и всесторонний анализ обстоятельств, всей обстановки правонарушения в целях преодоления безответственного, легкомысленного отношения правонарушителя к своим действиям, опровержения его надежды на безнаказанность, формирования отчетливого понимания им предосудительности своих противоправных, антиобщественных поступков, недопустимости их повторения в будущем. Полезно и нужно раскрыть правонарушителю все возможные последствия содеянного, в соответствующих случаях напомнить ему, что повторение противоправных действий может повлечь более строгую ответственность. Используя материалы криминологических исследований, конкретные примеры из практики, целесообразно показать профилактируемому, как относительно мелкие правонарушения могут перерастать в преступления, раскрыть ему связь таких правонарушений и аморальных поступков с уголовно наказуемыми деяниями, например связь пьянства, мелкого хулиганства с уголовно-наказуемым хулиганством, насильственными преступлениями.

Существенная особенность методики проведения профилактических бесед по поводу противоправного, аморального поведения состоит в том, что в них значительное место занимают приемы воспитательного воздействия, относимые в педагогике к разряду тормозящих: предупреждение, осуждение, упрек, проявление возмущения, возбуждение тревоги о возможном наказании и т.п. Если профилактируемый совершает противоправные или аморальные поступки агрессивно-конфликтного характера, в беседе с ним полезно обратить внимание на то, что сложные жизненные ситуации, семейно-бытовые и иные конфликты отнюдь не могут быть разрешены путем насилия, а наоборот, они в значительной степени усугубляются в результате его применения. Следует также напомнить о ценности здоровья и достоинства личности, подчеркнуть тяжесть и возможную необратимость последствий при многих насильственных посягательствах; показать на конкретных примерах, что драки, скандалы и тому подобные действия, совершаемые на глазах детей, наносят огромных ущерб их нравственному развитию.

В ознакомительной беседе с освобожденными из мест лишения свободы необходимо четко и определенно выяснить его конкретные планы и намерения на период приобщения к жизни на свободе, когда и как он собирается решать вопрос с жильем, регистрацией, трудовым устройством, какие трудности при этом возникают или могут возникнуть. Следует поинтересоваться, какие в связи с нахождением в местах лишения свободы сложились у него взаимоотношения с женой, другими членами семьи, родственниками, соседями, что в этих отношениях является, по его мнению, ненормальным и требует урегулирования, к каким мерам он намерен прибегнуть, для того, чтобы разрядить неблагоприятную обстановку, разрешить возникший конфликт. В беседе нужно подробно разъяснить установленный порядок регистрации, трудоустройства, правомерные пути и средства разрешения других вопросов, возникающих в процессе приобщения к жизни на свободе. В беседе с такими лицами очень важно выяснить их подлинное отношение к совершенному ими преступлению (раскаиваются в нем или не раскаиваются, бравируют и т.д.), отношение к наказанию (считают справедливым или нет) и всему процессу уголовно-исправительного воздействия. Необходимо настойчиво стремиться к тому, чтобы вызвать у них нравственное осуждение своего преступного прошлого, искреннюю готовность окончательно покончить с ним.

Надо иметь в виду, что для многих лиц, возвратившихся из мест лишения свободы, характерно состояние растерянности, неуверенности в собственных силах. Это могут быть надломленные, не знающие чему посвятить себя люди. Учитывая это, ознакомительную беседу с ними необходимо вести как можно тактичнее, терпеливее, строить ее как совместный поиск оптимальных путей приобщения к правопослушной жизни.

Обсуждение поведения профилактируемых как форма индивидуальной воспитательной работы используется для критики, морального осуждения их противоправных, антиобщественных действий, а также поощрения положительных стремлений и поступков. Его значение определяется прежде всего тем, что оно оказывает воспитательное воздействие на правонарушителей при помощи общественного мнения.

Обсуждение поведения правонарушителя может проводиться на собраниях по месту работы или учебы граждан либо по месту жительства. В последних двух случаях, как правило, надо специально позаботиться о формировании соответствующего общественного мнения. Сотрудники милиции должны это делать тактично, избегая какого-либо нажима и администрирования.

Выступая в процессе обсуждения поведения профилактируемых, сотрудники милиции особое внимание уделяют всестороннему и глубокому анализу обстоятельств и условий противоправного поступка, тех антиобщественных взглядов, интересов, привычек, которые к нему привели. Важно раскрыть присутствующим общественную опасность, вред содеянного и побудить их к активному осуждению поведения правонарушителя.

При организации обсуждения следует по возможности обеспечить участие в нем наставника, непосредственного руководителя профилактируемого на работе, представителей соответствующих общественных формирований, специализирующихся на охране общественного порядка и борьбе с правонарушителями, а также если имеются — потерпевших, сослуживцев, соседей, хорошо знающих профилактируемого, особенно из числа тех, кто способен дать правильную оценку его поступкам и оказать на него эффективное воспитательное воздействие. В зависимости от характера и направленности антиобщественных действий профилактируемого, иных конкретных обстоятельств к обсуждению заранее могут быть привлечены другие лица, например ветераны труда, школьные учителя, те, кто знал его по прошлой трудовой, общественной деятельности, учебе, службе в Вооруженных силах России и т.д.

Вовлечение профилактируемых в социально полезные занятия может осуществляться как в процессе бесед и других профилактических мероприятий, так и в качестве относительно самостоятельной формы индивидуального воздействия. Значение этой формы определяется прежде всего тем, что ее использование способствует пробуждению, формированию, развитию у профилактируемых общественно полезных потребностей и интересов, обогащению их знаний на основе активной деятельности, воспитанию чувств, тренировок воли. Путем вовлечения профилактируемых в социально полезные занятия реализуется педагогический метод упражнения, предполагающий организацию повторяющихся социально полезных поступков в целях накопления опыта социально одобряемого поведения, выработки соответствующих морально-волевых качеств, формирования полезных привычек.

В индивидуальной воспитательной работе с правонарушителями особое внимание следует уделить вовлечению их в социально полезные занятия коллективного характера с использованием возможностей как организованных коллективов так и неформальных групп. Воспитательные цели могут быть достигнуты путем приобщения правонарушителей к новым для них видам деятельности, которыми они ранее не занимались, или же заполнением их прежних занятий, увлечений общественно полезным содержанием. Это может осуществляться как непосредственно сотрудниками милиции, так и другими лицами, участвующими в индивидуально-профилактической работе. Например, наставник, используя здоровые потребности, положительные интересы и увлечения профилактируемого, вовлекает его в социально полезные, интересующие его дела, которыми наставник занимается или собирается заняться сам: спорт, туризм, радиодело, участие в охране природы, садоводство, фотодело и т.д.

Особо следует подчеркнуть значение педагогического такта при использовании данной формы воспитательного воздействия на правонарушителей. Вовлечение их в социально полезные занятия даст воспитательный эффект лишь в том случае, если оно будет осуществляться на строго добровольной основе, строиться как естественно сложившаяся повседневная деятельность в сфере труда, быта, досуга.

Следует избегать привлечения профилактируемых к работе по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями в организованных формах. Такое авансирование доверием, обращенное к правонарушителям, может вызвать негативную реакцию у законопослушных граждан, нанести вред делу правового и нравственного воспитания населения, повлечь другие отрицательные последствия. Привлечение профилактируемых к работе по охране общественного порядка и борьбе с правонарушителями допустимо лишь после уверенной констатации их исправления и перевоспитания, т.е. за рамками индивидуально-профилактической работы с данным лицом.

Все изложенное преследовало цель показать, как осуществляется в процессе индивидуально-профилактической работы воздействие методов убеждения на субъективные факторы совершения конкретных преступлений. Необходимо отметить, что известную вспомогательную роль в этом деле может играть и метод принуждения. Он реализуется в индивидуальной профилактике преступлений путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер принудительного воздействия на профилактируемых, совершивших административные и иные правонарушения. Профилактическое значение этих мер обусловлено прежде всего тем, что, причиняя определенные лишения, неудобства и воздействия на сознание, чувства, волю правонарушителя, они способствуют формированию у него самокритичного отношения к своим антиобщественным поступкам, правильной оценке лежащих в их основе потребностей и мотивов, пересмотру антиобщественных взглядов, отказу от вредных привычек. Тем самым правонарушитель пробуждается к правомерному поведению.

Важное профилактическое значение в предупреждении тяжких преступлений имеет привлечение правонарушителя к ответственности за малозначительные преступления с так называемой двойной превенцией (угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, незаконный оборот оружия и др.), а также за противление или покушение на преступление. Помимо уголовного наказания к основным мерам принудительного характера, имеющим профилактическое значение, относятся: административный арест, штраф, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и конфискация имущества в тех случаях, когда они применяются в качестве административной меры, изъятие огнестрельного оружия, административное задержание, связанное с антиобщественным поведением, лишение прав на управление транспортным средством, лишение или ограничение родительских прав, ограничение дееспособности, признание недействительным сделок, не соответствующих закону, а также иные гражданско-правовые меры; лишение лиц, допускающих хулиганские действия, мелкие хищения, нарушения противоалкогольного законодательства, премий, вознаграждений на производстве и других льгот в соответствии с трудовым кодексом.

В пределах своей компетенции, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, сотрудники милиции непосредственно принимают административно-правовые меры принуждения, играющие определенную роль в предупреждении преступлений. Карающая функция этих мер сама по себе имеет определенное воспитательно-профилактическое значение. Принуждение должно сопровождаться обоснованием его справедливости, разъяснением того, что оно является естественным последствием содеянного.

Мероприятия по предупреждению правонарушений проводятся планомерно, активно и наступательно с использованием всех сил и средств с тем, чтобы исключить формирование у профилактируемых преступного умысла, предотвратить преступления с их стороны.

Профилактическая работа продолжается до исправления профилактируемого, прекращения с его стороны нарушений общественного порядка, отказа от преступных намерений, что должно быть подтверждено объективными данными, положительно характеризующими его поведение.

Основания и порядок снятия профилактируемого с соответствующих учетов регламентируются нормативными актами МВД России.

Проведение профилактических мероприятий продолжается до полной уверенности в том, что лица, подготавливающие преступления, окончательно отказались от их совершения, что должно быть подтверждено совокупностью достоверно установленных данных.

Если профилактируемые не отказываются от своих преступных намерений и продолжают подготовку к их реализации, а в содеянном содержится состав преступления, то в установленном законом порядке решается вопрос о привлечении таких лиц к уголовной ответственности.

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел располагают обширным арсеналом средств воздействия на криминогенные факторы и конкретных профилактируемых лиц. Умелое их использование в значительной степени будет способствовать борьбе с преступностью, стабилизации криминогенной ситуации.