Роль и основные задачи органов внутренних дел в предупреждении преступлений

Государства любой социально-экономической формации к лицам, совершившим преступления, применяли и применяют репрессивные меры — уголовные наказания, причем наказания порой очень жестокие. Достаточно вспомнить средневековый свод общегерманских уголовных законов, составленных в 1532 г. при Карле V, действовавший до конца XVIII в., который отличался особой жестокостью наказания. Санкции статей включали: отрезание ушей, отсечение носа, выкалывание глаз, отрубание пальцев рук, колесование, сожжение, пытки раскаленными предметами и т.п. В значительной степени такой подход к искоренению преступности был связан с теологическим представлением о ее причинах.

При назначении наказания предусматривалась цель уничтожить «вредного» человека, нанести какое-либо увечье или лишить его жизни. Устрашение и жестокость — вот девиз того времени.

Однако жизнь показала и на других примерах, что применение жестоких наказаний порождало ответную реакцию — жестокость и не решала проблему искоренения преступности.

Необходим иной путь борьбы с преступностью. Им является разумное сочетание мер предупреждения и мер наказания. Цель — предупреждение преступлений — определена во всех основных документах, имеющих отношение к борьбе с преступностью. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что необходима комплексная система мер эффективной защиты личности, общества, формирование социальной профилактики и воспитание законопослушных граждан, выявление и устранение причин, порождающих преступность.

Важную роль в предупреждении преступности играют органы внутренних дел. Можно без преувеличения сказать, что из всех субъектов профилактики, в том числе и правоохранительных органов, они имеют возможности и вносят наибольший вклад в решение задач криминологической профилактики. Это обусловлено рядом обстоятельств. Прежде всего, следует указать на сложный, многогранный характер деятельности органов внутренних дел, к которой относятся:

обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушителей;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;
проведение дознания и предварительного следствия;
исправление и перевоспитание различных категорий лиц, склонных к совершению правонарушений.

Благодаря в первую очередь оперативно-розыскной и разносторонней деятельности по охране общественного порядка органы внутренних дел имеют возможность проводить криминологическую профилактику на самых подступах к преступлению, в самом начале действия криминогенных факторов. В то же время в их распоряжении имеются эффективные средства предотвращения подготавливаемых, пресечения уже начавшихся преступлений, а также осуществления профилактических мер по фактам уже совершенных уголовно наказуемых деяний. Профилактика правонарушений — одно из основных направлений в деятельности органов внутренних дел, и в ней участвуют в пределах своих полномочий все службы.

В Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений определены основные направления, формы и методы предупреждения преступлений и задачи этой деятельности.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступлений;
выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению и реализации;
установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия;
привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;
обеспечение активности, способствование возрождению и пополнению новым содержанием деятельности общественных формирований правоохранительной направленности, информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств;
содействие развитию различных форм социального обеспечения и благотворительности в целях предупреждения правонарушений;
установление лиц, подготавливающих преступления либо покушающихся на их совершение; склонение этих лиц к отказу от преступной деятельности, принятие мер к пресечению преступлений; разобщение антиобщественных группировок;
выявление лиц, противоправные деяния которых дают основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного воздействия.

Таким образом, предупреждение преступлений можно определить как основной вид деятельности органов внутренних дел, осуществляемый ими в пределах отведенной компетенции путем проведения мероприятий по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений в целях защиты жизни, здоровья, свобод личности, всех форм собственности и обеспечения общественной безопасности.

Субъектами профилактической деятельности, выполняющими задачи, возложенные на органы внутренних дел, прежде всего являются милиция общественной безопасности и криминальная милиция.

Рассмотрим основные обязанности сотрудников некоторых служб милиции по предупреждению преступлений.

Среди служб милиции общественной безопасности наибольшую профилактическую направленность имеет работа участковых уполномоченных милиции. Инструкцией по организации деятельности участковых уполномоченных милиции определены следующие основные задачи в области профилактики:

изучение и анализ складывающейся на административном участке оперативной обстановки, в частности территории обслуживаемого участка, состав населения, количества правонарушений и обстоятельств их совершения, мест наиболее вероятного совершения правонарушений и т.д.;
обеспечении личной безопасности граждан и их защиты от преступных посягательств, оказание необходимой помощи пострадавшим и потерпевшим от правонарушителей, проведение среди населения разъяснительной работы о способах и средствах самообороны от преступных и иных посягательств;
выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений путем приема жалоб и заявлений и иной информации о преступлениях и принятия по ним своевременных мер; внесение предложений по эффективности оперативно-профилактической работы; привлечение населения, общественных организаций, охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений;
несение службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем регулярного обхода участка, мест возможного появления правонарушителей. Особое внимание обращается при этом на предотвращение террористических действий, взрывов, пожаров и других чрезвычайных происшествий;
защита частной, государственной, муниципальной и иной собственности, проверка состояния технической укрепленности и охраны мест хранения материальных ценностей, проведение разъяснительной работы среди населения по оборудованию квартир охранной сигнализацией;
осуществление индивидуальной профилактики преступлений с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Кроме указанных основных профилактических мероприятий участковый уполномоченный выполняет и другие обязанности, влияющие на недопущение преступлений. Это помощь гражданам и должностным лицам в защите их законных прав и интересов, обеспечение безопасности дорожного движения, установление отдельной категории лиц, розыск местонахождения которых отнесен к компетенции милиции общественной безопасности.

Другой службой органов внутренних дел, выполняющей важнейшею профилактическую функцию, являются подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Их компетенция и задачи определены в Законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних проводят следующую работу:

выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению;
ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информацию и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты;
выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ либо совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
выявляют родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы;
в соответствии с законодательством Российской Федерации информируют органы опеки и попечительства о несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в целях обеспечения защиты их прав и интересов;
осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений;
проводят разъяснительную работу среди населения по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних. Активно использует в этих целях возможности печати, радио и телевидения.

Задача и компетенция других служб органов внутренних дел определены Законом «О милиции» и конкретизированы в положениях об этих подразделениях.

Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:

проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний;
пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка;
выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел;
выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным самостоятельно передвигаться;
осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими общественного порядка.

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью:

проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны по ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального закона «Об оружии», иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие;
направляют запросы в соответствующие учреждения и информационные центры для получения необходимых сведений о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензии и разрешений;
осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры по пресечению выявленных нарушений;
по решению начальника органа внутренних дел изымают оружие и боеприпасы, а также в установленном порядке аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц в случаях систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»;
проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическими и физическими лицами без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности;
проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективными, охранными предприятиями (объединениями) с клиентами для установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативно-правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков;
обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями;
взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:

осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил;
обеспечивают постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями правоохранительной направленности по предупреждению нарушений Правил дорожного движения, формированию правовой культуры участников дорожного движения;
устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске;
выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и принимают меры к их устранению;
выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения. Вносят руководству органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию совместных с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления мер по созданию условий дорожного движения, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
проводят, в том числе с использованием средств массовой информации, профилактическую работу по предупреждению угонов и хищения автомототранспортных средств, незаконного провоза оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ;
осуществляет работу по вовлечению несовершеннолетних граждан в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению Правил дорожного движения.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на охраняемое имущество собственника;
осуществляют на основе договоров инспектирование ведомственной охраны организаций, обследование состояния технической укрепленности охраняемых объектов, мест хранения наркотических средств и психотропных веществ, других товарно-материальных ценностей. Составляют акты их инспектирования (обследования), а также вносят представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений с указанием сроков устранения выявленных недостатков;
принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и пожарной сигнализации;
осуществляют на охраняемых объектах установленный контрольно-пропускной режим, вносят предложения по оснащению контрольно-пропускных пунктов оборудованием для контроля прохода (проезда) и досмотра выносимых (вывозимых) ценностей;
осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению сохранности собственности граждан. На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и охрану квартир, других мест хранения имущества собственников. Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от преступных посягательств.

Сотрудники паспортно-визовых подразделений:

проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного учета, используя в этих целях средства массовой информации;
выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по искам;
осуществляют во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания;
ежеквартально анализируют практику применения правил регистрационного учета и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение;
подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы России;
готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере паспортно-визовой деятельности;
направляют в установленном порядке в заинтересованные подразделения органов внутренних дел информацию, имеющую значение для предупреждения преступлений;
взаимодействуют с другими подразделениями горрайорганов внутренних дел, органами местного самоуправления по вопросам предупреждения нарушений правил регистрационного учета граждан и правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений определены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению;
проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление;
поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, обмениваются информацией в отношении лиц, находящихся на профилактических учетах в этих подразделениях. Принимают участие в осуществлении совместных мер по предупреждению преступлений указанной категории лиц;
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних;
информируют подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних о совершенных данной категорией граждан правонарушениях, ином противоправном поведении этих лиц для принятия к ним профилактических мер воздействия;
обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями:

выявляют причины и условия совершения преступлений с сфере экономики. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений экономической направленности;
проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществляют ежеквартально анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики;
поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц;
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики;
выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики.

Сотрудники следственных подразделений, руководствуясь уголовно-процессуальным законодательством, проводят следующие мероприятия:

своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел и имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений;
подготавливают информацию в органы прокуратуры о неоднократном невыполнении должностными лицами предприятий, учреждений и организаций вносимых следователями представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, для принятия к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
выступают с сообщениями в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, перед населением о результатах расследованных и рассмотренных в суде уголовных дел, о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений. Осуществляют публикации и выступления по этим вопросам в средствах массовой информации.

Сотрудники подразделений дознания:

выявляют при производстве дознания и осуществления протокольной формы досудебной подготовки материалов причины и условия, способствующие совершению преступлений, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления о принятии мер по их устранению;
своевременно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о полученных в ходе дознания сведениях, имеющих значение для предупреждения преступлений;
выступают с сообщениями в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, перед населением и в средствах массовой информации с сообщениями о результатах работы, об условиях, способствовавших совершению преступлений, а также с лекциями и беседами на правовые темы.

Некоторые особенности в предупреждении преступлений имеются в деятельности подразделений органов внутренних дел на транспорте. В частности, они:

разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению сохранности на объектах транспорта имущества всех форм собственности;
принимают меры по предупреждению незаконной перевозки железнодорожным, воздушным и водным транспортом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Взаимодействуют по этим вопросам с сотрудниками горрайорганов внутренних дел, органов и подразделений ФСБ России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
анализируют по итогам полугодия состояние сохранности перевозимых грузов. Вносят на основе результатов анализа руководству линейного органа внутренних дел предложения по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий; организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, занимающихся хищением грузов, с целью предупреждения с их стороны подобных преступных проявлений;
разрабатывают и проводят совместно с другими подразделениями органов внутренних дел оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению экономических преступлений на объектах транспорта;
вырабатывают и вносят руководству подразделений по борьбе с экономическими преступлениями предложения по пресечению и нейтрализации криминогенных процессов в сфере экономики;
участвуют совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в контроле за вывозом лицензированных товаров за пределы Российской Федерации;
проводят профилактическую работу по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с безопасностью пассажирских и грузовых перевозок, а также преступлений в отношении несовершеннолетних;
осуществляют контроль за сохранностью оружия и боеприпасов на объектах лицензионно-разрешительной работы, соответствием мест их хранения предъявляемым требованиям, принимают меры к устранению выявленных нарушений. Выявляют причины и условия совершения хищения оружия и боеприпасов на контролируемых объектах и принимают меры к их устранению;
осуществляют другие меры по предупреждению преступлений, предусмотренные настоящим Наставлением для соответствующих подразделений органов внутренних дел с учетом специфики своей деятельности.