Что такое режим в исправительных учреждениях, каковы его основные задачи и функции?
Режим в исправительных учреждениях есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. В режимных требованиях и ограничениях воплощается кара, составляющая сущность наказания.
Режимные требования распространяются и на иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В сферу действия режима попадают не только осужденные, но и персонал и иные лица, участвующие в исправлении осужденных или находящиеся на территории исправительного учреждения. Правила режима распространяются как на территорию исправительного учреждения, так и на прилегающие (режимные) территории. Режимные территории создаются с целью недопущения проникновения на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов.
Основными задачами режима являются обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за осужденными, надлежащее исполнение возложенных на осужденных обязанностей, реализация прав и законных интересов осужденных, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, обеспечение различных условий содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение во время отбывания наказания условий содержания осужденных в зависимости от их поведения.
В установленных правоограничениях и обязательных правилах поведения реализуются карательная и воспитательная функции режима, относящиеся к осужденным.
Режим, сам являясь средством исправления, в то же время обеспечивает условия для применения других средств исправления, устанавливая порядок (принудительный) их применения. Это обеспечивающая функция режима.
Важнейшей функцией режима является превентивная (социального контроля), связанная с предупреждением правонарушений как со стороны осужденных, так и иных лиц. Субъектом такого контроля является персонал, а объектом — осужденные и иные лица.
Что относится к специальным средствам обеспечения режима?
Специальным средствам обеспечения режима посвящена отдельная глава 12 УИК РФ, где регулируются вопросы охраны и надзора за осужденными; меры безопасности; оперативно-розыскная деятельность; режим особых условий в исправительных учреждениях. Безусловно, соблюдение осужденными требований режима обеспечивается не только специальными средствами.
Главным элементом содержания наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных. Степень физической изоляции разных категорий осужденных неодинакова и зависит от вида исправительного учреждения (например, колония-поселение или исправительная колония особого режима) и поведения осужденных (например, облегченные условия или помещение камерного типа).
Изоляция обеспечивается путем охраны, в том числе с использованием инженерно-технических средств, организуемой по внешнему периметру территории исправительного учреждения, и дополнительной охраны специальных помещений (штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор) внутри. Охрана направлена также на обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, пресечение массовых беспорядков, предупреждение побегов осужденных и проникновения на территорию исправительного учреждения запрещенных предметов и лиц, не имеющих на то права.
Постоянный надзор за осужденными осуществляется круглосуточно на всех объектах исправительного учреждения и прилегающих режимных территориях и имеет целью обеспечение безопасности осужт денных, персонала и иных лиц, предупреждение правонарушений со стороны осужденных и иных лиц. Для надзора и контроля могут использоваться технические средства (аудиовизуальные, электронные), о чем предупреждаются (под расписку) все осужденные. Отдельные категории осужденных (склонные к гомосексуализму или лесбиянству, имеющие психические расстройства, склонные к побегу, к нападениям на представителей администрации и т. д.) ставятся на профилактический учет.
Надзор осуществляется также путем периодических проверок наличия осужденных и соблюдения ими распорядка дня. Проверки наличия осужденных проводятся ежедневно утром и вечером. В необходимых случаях проверки могут проводиться в любое время суток. Проверка осужденных в колониях-поселениях, проживающих с семьями, осуществляется путем их явки до четырех раз в месяц для регистрации к оперативному дежурному колонии, а также путем посещения сотрудниками их места жительства.
Передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колоний-поселений) осуществляется строем в установленном администрацией порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя с разрешения представителей администрации. Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений осуществляется только в сопровождении сотрудника колонии. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами общежития без разрешения администрации не допускается.
Надзор и контроль осуществляется также путем цензуры переписки; контроля за проведением свиданий и телефонных разговоров; наблюдения за поведением осужденных, находящихся за пределами исправительного учреждения.
Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденным. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Обнаруженные у осужденных деньги изымаются и передаются в финансовую часть, где они зачисляются на лицевой счет осужденного, а иные ценности передаются на хранение на склад, о чем владельцу выдается квитанция.
Осужденные не имеют права пользования и распоряжения ими в период отбывания наказания. Запрещенные предметы, а также вещи сверх установленного веса передаются на хранение или уничтожаются по акту, о чем осужденный уведомляется под роспись. Деньги и ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства.
Осужденные в исправительных колониях, за исключением колоний-поселений, обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными знаками, на которых указывается фамилия, имя, отчество осужденного и номер отряда, и нарукавными знаками, на которых указывается должность (бригадир).
Объектом надзора являются также и лица, находящиеся на территории исправительного учреждения или режимных территориях (кроме указанных в ч. 1 и 2 ст. 24 УИК РФ). Администрация исправительного учреждения может производить досмотр этих лиц, принадлежащих им вещей и транспортных средств, а обнаруженные запрещенные предметы изымать. В этом случае такие лица могут привлекаться в установленном порядке к административной ответственности.
Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве регламентировано проведение оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Оперативно-розыскная деятельность как средство обеспечения режима направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; предупреждение, выявление и раскрытие преступлений и иных правонарушений; розыск скрывшихся осужденных; содействие другим правоохранительным органам в выявлении и раскрытии преступлений. Оперативные аппараты исправительных учреждений осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В необходимых случаях для проведения оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться на конфиденциальной основе совершеннолетние осужденные.
При возникновении чрезвычайных ситуаций может быть применено чрезвычайное средство обеспечения режима в исправительном учреждении — введен режим особых условий (ст. 85 УИК РФ). Основанием для введения могут быть обстоятельства внешнего (стихийное бедствие в районе исправительного учреждения; введение чрезвычайного положения в соответствии с Законом РФ от 17.05.1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении» или военного положения) и внутреннего (массовые беспорядки; групповое неповиновение осужденных) характера.
В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление прав осужденных, предусмотренных ст. 88—97 УИК РФ; введен усиленный вариант охраны и надзора; введен особый порядок допуска на объекты исправительного учреждения; ограничена деятельность некоторых служб исправительного учреждения, за исключением медико-санитарных. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток (с возможностью продления еще на 30 суток) решением Министра юстиции РФ либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, согласованным с Генеральным прокурором РФ либо прокурором субъекта Федерации.
В исключительных случаях, при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, начальник исправительного учреждения может самостоятельно вводить меры, предусмотренные режимом особых условий. О принятом решении немедленно уведомляются соответствующее должностное лицо, которое в течение трех суток принимает решение о введении режима особых условий или об отмене решения начальника исправительного учреждения.
В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а также предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе могут применяться меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие). Порядок применения этих мер уже рассматривался выше.
Одним из средств обеспечения режима являются также меры дисциплинарного воздействия (поощрения и взыскания), которые одновременно есть средства стимулирования правопослушного поведения осужденных.
