История государства и права России

Реформирование системы советского права в 1953-1964 гг.

Начиная с середины 1950-х годов наступил новый, второй этап кардинального реформирования действующей системы советского права.

Коренной ломке подверглись все отрасли права. Причем изменения вносились не в отдельные нормы и правовые институты, а в основополагающие нормы и принципы отраслей права путем подготовки и принятия Основ законодательства на уровне СССР и кодифицированных актов на уровне союзных республик. Это было связано с тем, что предыдущая кодификация советского права была проведена в 1922-1926 гг. в условиях нэпа и была сильно изменена в период социалистической реконструкции народного хозяйства и Великой Отечественной войны (период развития и усиления административно-командной системы). Поэтому в условиях некоторой либерализации советского строя нуждались в пересмотре именно базисные принципы права.

Начало новой кодификации было положено принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в декабре 1958 г. Кодификационные работы продолжались более 20 лет и закончились принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г.

Необходимо отметить и тот факт, что если первая советская кодификация (1922-1926) была основана по преимуществу на заимствовании правотворчества буржуазных государств и царской России (поскольку никакой иной научной или практической базы попросту не существовало), то вторая кодификация (1950-1970-е) была проведена на базе достижений советской юридической науки и обобщения юридической практики Советского государства.

Гражданское право. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в значительной степени утратил свое значение, не соответствовал существующим общественным отношениям. Идея подготовки и принятия нового кодекса была высказана сразу после принятия Конституции СССР 1936 г.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми Верховный Совет РСФСР 11 июня 1964 г. принял Гражданский кодекс РСФСР (ГК РСФСР). Кодекс состоял из восьми разделов: Общие положения; Право собственности; Обязательственное право; Авторское право; Право на открытие; Изобретательское право; Наследственное право; Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства, 42 глав и 569 статей.

Статья 1 ГК РСФСР 1964 г. сформулировала цели регулирования гражданских отношений следующим образом: создание материально-технической базы коммунизма и все более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан. Кодекс также должен был содействовать охране материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами всего общества, а поэтому запрещал любые формы частнопредпринимательской деятельности. Статья 105 ГК РСФСР прямо устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов.

Новеллы ГК РСФСР 1964 г. в области развития социалистических форм собственности:

1. закрепление собственности профсоюзных и иных общественных организаций в качестве самостоятельной формы социалистической собственности;
2. отграничение права оперативного управления государственным имуществом (субъектом которого выступала государственная организация, обладающая правом владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в строго установленных законом пределах) от права собственности государства на данное имущество;
3. признание существования межколхозных организаций и объединений, государственно-колхозных и государственно-кооперативных организаций как юридических лиц и возникновения при этом права общей собственности.

Раздел ГК РСФСР «Обязательственное право» устанавливал развитую систему обязательств, в том числе: (1) обязательства по реализации имущества собственником — купля-продажа, мена, дарение, поставка, закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов, заем; (2) обязательства по передаче имущества в пользование — имущественный наем, наем жилого помещения; (3) обязательства по выполнению работ — подряд, подряд на капитальное строительство; (4) обязательства по оказанию услуг — поручение, комиссия, хранение, перевозка, государственное страхование, расчетные и кредитные отношения; (5) совместная деятельность и конкурс; (6) обязательства, обеспечивающие восстановление нарушенных гражданских прав, — обязательства из причинения вреда, из спасания социалистического имущества, из неосновательного приобретения или сбережения имущества.

ГК РСФСР содержал комплекс норм, направленных на защиту имущественных прав граждан. Так, ст. 331 ГК РСФСР ограничивала случаи выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в административном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст. 331 ГК). Статья 447 устанавливала имущественную ответственность государственных органов за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия и суда¹Необходимо отметить, что эта норма стала реально действовать только после принятия указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г..

Новый ГК РСФСР осуществлял регулирование отношений, связанных с результатами интеллектуальной деятельности, — авторское право, право на открытие, изобретательское право.

Трудовое право. Основным фактором, определяющим развитие трудового права в этот период, было закрепление демократических норм и принципов, действовавших на ранних этапах становления советского трудового права. Основные изменения можно сгруппировать по следующим направлениям.

1. Были отменены антиконституционные нормы, внесенные в трудовое законодательство в предвоенный и военный периоды. В 1956 г. была отменена уголовная ответственность за самовольный уход с предприятия и за прогул без уважительных причин; администрация предприятия наделялась правом применять дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой, производственной и технологической дисциплины (например, за прогул без уважительных причин администрация была вправе уволить работника, о чем делалась соответствующая запись в трудовой книжке. В 1957 г. фактически было восстановлено право работников вести трудовые споры с администрацией: на всех предприятиях, в организациях и учреждениях создавались комиссии по трудовым спорам; решения таких комиссий можно было обжаловать в профком, а постановления профкома — в суд.

2. Принимались меры по сокращению продолжительности рабочего дня. Для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни устанавливался сокращенный рабочий день продолжительностью 6 часов (март 1956). Для подростков в возрасте от 16 до 18 лет был установлен шестичасовой рабочий день (май 1956).

3. Принимались меры по повышению заработной платы. Была повышена зарплата низкооплачиваемым рабочим и служащим и одновременно были ограничены размеры зарплат высокооплачиваемым категориям работников (сентябрь 1956). Законом СССР (июль) 1964 г. была повышена зарплата работникам просвещения, здравоохранения, торговли, общественного питания и других отраслей сферы обслуживания в среднем на 21%, а также увеличен минимальный размер зарплаты для работников этих отраслей.

4. Закреплялись правовые гарантии реализации трудовых и иных конституционных прав работников. Отпуск по беременности и родам был увеличен с 77 до 112 календарных дней (март 1956). Работникам, совмещающим работу с обучением на заочных и вечерних факультетах техникумов и вузов, стали предоставлять дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30-40 календарных дней, а также дополнительные оплачиваемые отпуска для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломных проектов, свободные от работы дни для подготовки к занятиям (июль 1959).

Были расширены права профсоюзов по защите и охране трудовых прав работников: на профсоюзные органы предприятий, организаций, учреждений возлагался контроль за выполнением администрацией законодательства о суде, правил техники безопасности; им предоставлялось право заключения от имени работников коллективного договора с администрацией предприятия и осуществления контроля за выполнением предусмотренных договором мероприятий; администрации предприятия запрещалось увольнять работников по своей инициативе без согласия профкома.

Право социального обеспечения. 14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял первый нормативный акт, положивший начало развитию права социального обеспечения как самостоятельной отрасли советского права, — Закон СССР «О государственных пенсиях». Все виды государственных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначались комиссиями по назначению пенсий при исполкомах районных (городских) Советов депутатов трудящихся; решения комиссий по назначению пенсий можно было обжаловать в соответствующий исполком. Был существенно расширен круг лиц, имеющих право на пенсию: право на получение государственной пенсии имели рабочие и служащие, военнослужащие, учащиеся высших, средних специальных учебных заведений и курсов по подготовке кадров; другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей; члены семей граждан, имеющих право на государственную пенсию, в случае потери кормильца. С 1 октября 1964 г. государственное пенсионное обеспечение было распространено на председателей, специалистов и механизаторов колхозов. Значительно были повышены размеры пенсий, особенно для низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих: минимальный размер пенсии по старости — 30 руб., максимальный — 120 руб.; минимальный размер пенсии по инвалидности — 16 руб. (при инвалидности III группы вследствие общего заболевания), максимальный — 120 руб. (по инвалидности I группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания); минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца — 16 руб. (на одного иждивенца), максимальный — 120 руб. (на трех и более иждивенцев).

Был установлен один из самых низких в мире возрастов выхода на пенсию по старости: мужчины по достижении 60 лет, женщины — 55 лет (для сравнения: в США в тог период пенсии по старости назначались мужчинам и женщинам при достижении возраста 65 лет, в Швеции и Канаде — 67 лет, в Норвегии — 70 лет).

Последовательно проводился в жизнь принцип распределения в социалистическом обществе — каждому по труду. Так, пенсии по старости назначались мужчинам — при наличии стажа работы не менее 25 лет, женщинам — при наличии стажа работы не менее 20 лет.

При неполном трудовом стаже пенсии назначались пропорционально имеющемуся стажу, но не менее 1/4 полной пенсии.

Устанавливались надбавки к пенсиям за продолжительный и непрерывный стаж работы (за непрерывный стаж работы свыше 15 лет — 10%). Пенсии начислялись из всего фактического заработка перед обращением за пенсией (за 12 последних месяцев работы или за любые пять лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией).

Выплата пенсий обеспечивалась государством за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений, организаций без каких-либо вычетов из заработной платы работников. В тех же капиталистических странах, где на тот момент существовало пенсионное обеспечение, фонды на выплату пенсий образовывались в большей мере из отчислений от заработной платы застрахованных (эти отчисления составляли в то время: в ФРГ — 13,15%, в Бельгии — 9.55%, в Италии — 6,15%, во Франции — 6%, в Японии — 5,70%, в США — 4,12% месячной зарплаты. Для получения права на пенсию трудящиеся обязаны были уплачивать страховые взносы в течение многих лет: в Австрии — 35 лет, в Бельгии — 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.).

Земельное право. В этот период продолжали действовать Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г. (с некоторыми изменениями и дополнениями). Одновременно земельные отношения регулировались и множеством других нормативных правовых актов, что создавало значительные затруднения в процессе правоприменения.

Одним из важнейших нормативных правовых актов земельного права, принятых в этот период, было постановление Совета министров СССР от 16 марта 1954 г. «О едином государственном учете земельного фонда СССР», которым были введены обязательный государственный учет земель и государственная регистрация землепользователей. Руководство учетом земель, регистрацией землепользователей, а также контроль за правильностью использования земель возлагались на Министерство сельского хозяйства СССР. Непосредственное ведение учета земель и регистрацию землепользователей осуществляли советы министров союзных республик и исполкомы местных Советов депутатов трудящихся.

Природоохранное законодательство. 27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Это был первый законодательный акт, регулирующий отношения в области охраны окружающей природной среды. Закон закреплял мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению сохранности природы, такие как восстановление плодородия почв, организация заповедников и заказников, внедрение технологических процессов, не загрязняющих воды и атмосферный воздух, и др. Руководство работой в области охраны природы возлагалось на общественную организацию — Российское общество охраны природы.

Закон имел существенные недостатки. Так, в нем отсутствовали санкции к нарушителям природоохранного законодательства, но он положил начало формированию новой отрасли права — экологического права.

Колхозное право. В 1953-1964 гг. предпринимались попытки вывести сельское хозяйство из кризиса, улучшить хозяйственную деятельность колхозов, обеспечить население необходимыми продуктами питания. В этих целях государство расширяло права колхозов в области планирования производства, усиливало их материальную заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции, расширяло внутрихозяйственную демократию и снижало сельскохозяйственный налог с колхозников и жителей села.

В целях изменения сложившегося еще при Сталине порядка планирования деятельности колхозов, при котором райисполкомы определяли каждому колхозу, сколько нужно посеять пшеницы, ржи и т.д., было принято постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства». Согласно этому постановлению райисполкомы должны были доводить до колхозов только плановые задания по объему заготовок сельскохозяйственной продукции, количество же площадей, отводимых под конкретные культуры, показатели развития животноводства колхозы определяли самостоятельно. Чтобы окончательно утвердить новый порядок планирования сельского хозяйства, ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли 20 марта 1964 г. новое постановление «О фактах грубых нарушений и извращений в практике планирования колхозного и совхозного производства».

Новый этап на пути укрепления хозяйственной самостоятельности колхозов был связан с принятием Верховным Советом СССР 31 марта 1958 г. Закона СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций», согласно которому: (1) колхозы получили право иметь собственную сельскохозяйственную технику и самостоятельно (без МТС) проводить сельскохозяйственные работы; (2) МТС преобразовывались в ремонтно-технические станции (в 1961 г. они были реорганизованы местными отделениями Союзсельхозтехники), на которые возлагалась обязанность ремонтировать сельскохозяйственную технику колхозов и совхозов на договорных началах; (3) начиная с 1958 г. государственные заготовки сельскохозяйственной продукции стали проводиться в порядке государственных закупок.

Стали вводиться новые, более прогрессивные формы оплаты труда колхозников. Колхозам было рекомендовано практиковать выдачу ежемесячных денежных авансов членам колхозов с учетом их производственной деятельности. 15 июля 1964 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О пенсиях и пособиях членов колхозов». Этот закон устранял дискриминацию между социальным статусом и материальным положением рабочих и служащих, подлежащих социальному страхованию и получающих государственные пенсии и пособия, и положением колхозников, которые до принятия этого закона не охватывались системой социального страхования и не получали государственных пенсий и пособий. В соответствии с этим законом вводился порядок назначения членам колхозов пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а женщинам- колхозницам — пособий по беременности и родам. Вместе с тем необходимо отметить, что размеры пенсий колхозников были значительно ниже, чем у рабочих и служащих, тогда как возраст выхода на пенсию по старости у колхозников был выше: пенсии назначались мужчинам при достижении возраста 65 лет, женщинам — 60 лет.

Уголовное право. Работа по пересмотру уголовного законодательства началась сразу же после разоблачения культа личности Сталина. Прежде всего, были отменены указы Президиума Верховного Совета СССР, которые устанавливали уголовную ответственность за административные, дисциплинарные проступки и т.н., в том числе была отменена уголовная ответственность: беременных женщин за производство аборта (март 1955), за самовольный проезд в товарных поездах, за самовольный уход с предприятия и за прогул без уважительных причин (апрель 1956).

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также законы СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Этими законодательными актами был закреплен совершенно новый подход к проблемам уголовной ответственности, который выразился в демократизации и гуманизации норм уголовного права и существенном смягчении уголовного наказания.

В октябре 1960 г. на основе указанных законодательных актов Верховный Совет РСФСР принял Уголовный кодекс РСФСР (УК РСФСР), который состоял из двух частей (Общей и Особенной), 18 глав и 259 статей.

Ученые-юристы и законодательные органы СССР и союзных республик исходили из того, что в советском уголовном праве нельзя сохранять принятые в годы культа личности И.В. Сталина такие нормы и принципы, как аналогия уголовного закона, ответственность за преступления, совершенные другими лицами, по мотивам социальной опасности лица, за мысли т.п. Также была очевидной и негуманность норм, устанавливающих жесткие наказания за незначительные правонарушения, уголовную ответственность детей с 12-летнего возраста и др.

Новый Кодекс отменял аналогию в уголовном праве: преступлением признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент совершения преступления (впервые после 1922 г. отказ от аналогии был осуществлен Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.). Необходимым условием привлечения к уголовной ответственности являлось наличие общественной опасности в противоправных действиях лица: согласно ч. 2 ст. 7 УК не являлись преступлением деяния, формально содержащие признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Возраст наступления уголовной ответственности по большинству преступлений устанавливался в 16 лет; лишь по отдельным видам преступлений уголовная ответственность наступала с 14 лет. При этом суд наделялся правом применения к несовершеннолетнему правонарушителю принудительных мер вое- питательного характера (объявление выговора, передача под строгий надзор родителей или под наблюдение трудового коллектива).

Более гуманным стало и уголовное наказание: (1) были отменены такие виды уголовной ответственности, как объявление врагом народа с лишением гражданства СССР, изгнание из пределов СССР навсегда, лишение избирательных прав; (2) максимальный срок лишения свободы был снижен до 10 лет (только за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов максимальный срок лишения свободы был установлен в 15 лет); (3) смертная казнь (в виде расстрела) была сохранена, но сужался круг преступлений, за которые эта мера могла быть применена; (4) была расширена сфера применения мер исправительно-воспитательного характера (условное осуждение лиц, совершивших преступление впервые, передача условно осужденных на поруки трудовым коллективам).

Особенная часть УК РСФСР выделяла следующие виды преступлений государственные преступления; преступления против социалистической собственности; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; преступления против политических и трудовых прав граждан; преступления против личной собственности граждан; хозяйственные преступления; должностные преступления; преступления против правосудия; преступления против порядка управления; преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения; преступления, составляющие пережитки местных обычаев; воинские преступления.

Уголовно-процессуальное право. 25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми Верховный Совет РСФСР 27 октября 1960 г. принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (УПК РСФСР).

УПК РСФСР состоял из восьми разделов: Общие положения; Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие; Производство в суде первой инстанции; Производство в кассационной инстанции; Исполнение приговора; Пересмотр приговоров, определений, вступивших в законную силу; Производство по делам несовершеннолетних; Производство по применению принудительных мер медицинского характера), 33 глав и 413 статей.

Новое уголовно-процессуальное законодательство устанавливало процессуальные гарантии неприкосновенности личности на всех стадиях уголовного процесса. Только суд мог принимать решение о признании лица виновным в совершении преступления и подвергать его уголовному наказанию; единственным законным актом, на основании которого гражданин мог быть признан преступником, являлся судебный приговор. Закреплялись обязанности суда, прокуратуры, органов следствия и дознания производить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, предоставлять обвиняемым фактическую возможность реализовывать свое право на защиту. Запрещалось перелагать обязанность доказывания невиновности на обвиняемого.

Получило законодательное закрепление процессуальное положение подозреваемого, т.е. лица, задержанного по подозрению в совершении преступления (ранее такие лица допрашивались в качестве свидетелей и должны были под угрозой уголовной ответственности за дачу ложных показаний свидетельствовать против себя, рассказывая все, что им известно о преступлении). Был установлен новый порядок производства обысков: согласно ст. 168 УПК РСФСР, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, обыски должны были проводиться только с санкции прокурора; также только с санкции прокурора производились выемка и заключение лица под стражу.

В целом новое уголовно-процессуальное законодательство сыграло важную роль в укреплении законности и правопорядка и преодолении последствий массовых репрессий, проведенных в период культа личности И.В. Сталина.

Гражданское процессуальное право. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми Верховный Совет РСФСР 11 июня 1964 г. принял Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР). ГПК РСФСР 1964 г. состоял из шести разделов, 42 глав и 438 статей. По сравнению с ранее действовавшим законодательством (ГПК РСФСР 1923 г.) ГПК РСФСР 1964 г. отличался более детальной регламентацией всех вопросов гражданского процесса (в частности, он содержал новые главы — «Состав суда. Отводы», «Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству», «Прекращение производства по делу» и др.), а также дальнейшей демократизацией гражданского судопроизводства и установлением дополнительных гарантий правосудия по гражданским делам.

Новый ГПК закреплял порядок рассмотрения трех видов производства в гражданском процессе: (1) дела искового производства, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений; (2) дела, возникающие из административно-правовых отношений; (3) дела особого производства (например, установление юридических фактов, устранение неправильностей в книгах записей актов гражданского состояния и др.).

Новый Кодекс расширял права государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в гражданском судопроизводстве: им предоставлялось право предъявлять иски в защиту прав и интересов других лиц (при этом они освобождались от обязанности возмещения ответчику судебных издержек), принимать участие в рассмотрении дела. Кодекс обязывая суды принимать активное участие в предупреждении правонарушений и устранении причин и условий, способствующих их совершению (суд, установив нарушения законодательства со стороны должностного лица или органа, обязан был вынести частное определение и направить его вышестоящему должностному лицу или органу, которые в течение одного месяца должны были сообщить суду о принятых мерах).