История государства и права России

Реформы советского государственного аппарата в 1953-1964 гг.

Преобразования в сфере государства теоретически обосновывались вступлением в фазу непосредственного строительства коммунизма, на которой диктатура пролетариата перестает быть необходимой и превращается в общенародное государство. Следовательно, методы государственного управления необходимо привести в соответствие с новыми процессами и задачами коммунистического строительства.

Основные цели реорганизации советского государственного аппарата: формирование стройной, эффективной системы управления экономикой и иными сферами жизни общества, укрепление в деятельности государственных органов законности, внедрение принципа демократизма в управление, укрепление связи государственных органов с населением.

Одним из характерных моментов этого периода было восстановление большинства форм участия населения в делах государства, использованных еще в начале 1930-х годов. Повсеместно создавались товарищеские суды и народные дружины по охране общественного порядка; возродился институт общественных обвинителей и общественных защитников, появились общественные следователи, дознаватели, участковые уполномоченные, работники ГАИ, уголовного розыска. Была восстановлена практика привлечения населения к проверке деятельности государственных органов и предприятий. Рабочих и служащих привлекали к работе постоянных комиссий местных Советов депутатов трудящихся, создавались общественные отделы и управления исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

Расширение прав союзных республик. Наметившийся в середине 1950-х годов курс на демократизацию коснулся и сферы управления экономикой, где сложился крайний централизм. Такой порядок не учитывал тех серьезных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках. Там были подготовлены собственные кадры специалистов, способные учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи. Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

В 1950-е годы был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик. В их ведение было передано свыше 11 тыс. предприятий.

Постановлением Совета министров СССР от 4 мая 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, производимой предприятиями республиканского подчинения. Советы министров союзных республик получили право распоряжаться 50% строительных материалов и некоторых промышленных товаров широкого потребления, произведенных сверх квартального плана предприятиями общесоюзного и союзно-республиканского подчинения.

30 октября 1959 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик», которым были расширены бюджетные права союзных республик: в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный; теперь стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом; республиканские органы самостоятельно стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами; были расширены источники доходной части бюджетов союзных республик.

Ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета национальностей Верховного Совета СССР.

Важное значение в развитии и укреплении суверенных прав союзных республик имели законы, принятые Верховным Советом СССР 11 февраля 1957 г. «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» (чем были восстановлены положения Договора об образовании СССР 1922 г.) и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства».

Реорганизация деятельности местных Советов. Одним из важнейших направлений реформ советского государственного аппарата была реорганизация деятельности местных Советов депутатов трудящихся в целях повышения их роли в руководстве хозяйственным и социально-культурным строительством, а в перспективе — превращения их в органы общественного самоуправления. В соответствии с Программой КПСС в ходе коммунистического строительства предполагалось повышение роли Советов, которые все более станут выступать «как общественные организации при широком и непосредственном участии масс в их деятельности».

Реформирование деятельности местных Советов было начато в соответствии с постановлением ЦК КПСС от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». Были расширены права местных Советов в вопросах планирования, производства и распределения продукции предприятий местной и кооперативной промышленности, организации жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства. Большое внимание уделялось привлечению населения к деятельности местных Советов. В этих целях стали создаваться многочисленные общественные организации: внештатные отделы исполкомов, которые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции штатных отделов и управлений исполкомов местных Советов, общественные заместители председателей исполкомов, уличные, квартальные, домовые комитеты и др. Была активизирована деятельность постоянных комиссий местных Советов, депутаты стали регулярно отчитываться перед своими избирателями.

С 1957 г. во многих союзных республиках стали образовываться постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка при местных Советах депутатов трудящихся. Они контролировали, как ведется борьба с нарушениями общественного порядка на предприятиях и в учреждениях, проверяли, как соблюдается законность в деятельности исполкомов, как выполняется жилищное, трудовое и другое законодательство на предприятиях и в учреждениях.

В конце 1962 — начале 1963 г. была осуществлена реорганизация системы местных Советов по производственно-территориальному принципу: в краях и областях РСФСР было создано по два областных (краевых) Совета депутатов трудящихся — сельский (для руководства сельским хозяйством) и промышленный (для руководства промышленным производством); и соответственно по два областных (краевых) исполкома. Параллельно создавались в каждой области (крае) по два обкома (крайкома) КПСС. Районы также подразделялись на сельские и промышленные, при этом Советы промышленных районов подчинялись промышленному областному (краевому) Совету, а Советы сельских районов подчинялись сельскому областному (краевому) Совету.

Реорганизация системы отраслевого управления экономикой. Сверхцентрализованная, милитаризованная экономика страны периода сталинского правления породила соответствующую управленческую систему. Эта система включала в себя, в частности, весьма разветвленную систему отраслевых министерств, ключевого звена административно-командной системы. Министерства непосредственно или через подчиненные им главные управления управляли подведомственными предприятиями, доводили до них цифры государственного плана, устанавливали для них многочисленные показатели — количество работающих, нормы повышения производительности труда и т.д. Министерства определяли, кто должен быть поставщиком сырья для предприятий и куда должна была поступать продукция предприятий. Соответственно росло количество министерств: например, в 1952 г. было 51 министерство, в том числе 30 общесоюзных министерств и 21 союзно-республиканское министерство.

Сразу после смерти Сталина произошло резкое сокращение числа министерств, затронувшее главным образом отрасли оборонной промышленности и машиностроения: в 1953 г. осталось 25 министерств (12 общесоюзных и 13 союзно-республиканских). Правда, уже в 1954 г. сталинская система министерств была почти полностью восстановлена — 46 министерств (24 общесоюзных и 22 союзно-республиканских). Тогда было обращено внимание на необходимость сокращения численности аппарата управления. Управленческий аппарат был громоздким, не способным осуществлять руководство ни отраслями, ни отдельными предприятиями.

В 1954 г. было упразднено 5 тыс. 600 лишних или параллельно действовавших организаций (трестов, контор) и около 5 тыс. 500 главных управлений, управлений, отделов и секторов в министерствах и ведомствах. В 1956-1957 гг. было проведено значительное сокращение и упрощение административно-управленческого аппарата в областных и районных организациях и учреждениях. Всего управленческий аппарат к началу 1957 г. был сокращен на 900 тыс. человек.

Однако простое сокращение и упрощение системы органов государственного управления не могло обеспечить эффективность ее деятельности. Необходимо было устранить чрезмерную централизацию в управлении отдельными отраслями народного хозяйства, когда вопросы местного значения должны были решаться только на уровне министерств и ведомств СССР.

В связи с этим 10 мая 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», в соответствии с которым вместо отраслевого принципа устанавливался территориальным принцип управления промышленностью и строительством. Были ликвидированы общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства в области промышленности и строительства (всего было ликвидировано 141 министерство). Территория страны была разделена на 105 экономических административных районов, в которых управление экономикой и строительством осуществляли советы народного хозяйства (совнархозы), образуемые советами министров союзных республик и подчиняющиеся советам министров союзных республик и республиканским Совнархозам. В непосредственное подчинение совнархозам были переданы предприятия и организации министерств авиационной, оборонной, радиотехнической, судостроительной и других отраслей промышленности.

Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.

Позднее в целях преодоления местнических интересов совнархозов, а также обеспечения планирования и координации их деятельности были созданы Совет народного хозяйства СССР и Высший совет народного хозяйства СССР. Одновременно для осуществления единой технической политики в стране и внедрения в производство достижений науки и техники при Совете министров СССР стали создаваться государственные комитеты по различным отраслям хозяйства (к концу 1964 г. таких комитетов насчитывалось более 40).

Созданная система управления народным хозяйством была не менее сложной и громоздкой, чем прежняя. Выход из сложившейся ситуации виделся в возврате к отраслевому принципу управления. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 11 января 1963 г. капитальное строительство было изъято из ведения совнархозов и предано в подчинение Госстроя СССР. Совнархозы стали выступать в роли заказчиков, а капитальное строительство велось организациями, подчиненными Госстрою СССР.

Реформы судебной системы. Принципы демократизации и децентрализации, общие для реорганизации государственного аппарата в этот период, были реализованы и в процессе реформы судебной системы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в составе верховных судов союзных и автономных республик, областных (краевых) судов и судов автономных областей были образованы президиумы, наделенные правом пересмотра в порядке надзора приговоров, решений и кассационных определений по уголовным и гражданским делам. Значительно расширен круг лиц, наделенных правом внесения протестов в порядке надзора, — такое право было предоставлено также председателям верховных судов союзных и автономных республик, областных (краевых) судов, судов автономных областей и соответствующим прокурорам.

11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии Гражданского, Уголовного и Процессуальных кодексов». Союзным республикам восстановили часть их компетенции, закрепленной за ними еще в 1920-х годах.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном Суде СССР, которым было восстановлена самостоятельность союзных республик в сфере правосудия, как это было закреплено в ст. 14 и 15 Конституции СССР 1936 г. Главное же место в деятельности Верховного Суда СССР заняла возложенная на его пленум работа по изучению и обобщению судебной практики и дача судам разъяснений по вопросам применения законодательства.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик», согласно которым были закреплены две системы судебных органов (1) суды СССР — Верховный Суд СССР, военные трибунаты; (2) суды союзных республик — верховные суды союзных республик, верховные суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) суды.

Была упразднена участковая система народных судов, вместо нее создавался единый народный суд города или района независимо от численности проживающего в нем населения. Срок полномочий народных судей был увеличен с трех до пяти лет; судьи избирались гражданами всего района или города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы народных заседателей (сроком на два года) проводились на общих собраниях трудовых коллективов предприятий, организаций, учреждений, колхозов (как было до принятия Конституции СССР 1936 г.). Судьей или народным заседателем мог быть избран гражданин СССР, достигший 25 лет (ранее этот возраст определялся в 23 года). Народные судьи были подотчетны избирателям, вышестоящие суды — соответствующим Советам. Все уголовные и гражданские дела по первой инстанции рассматривались в составе судьи и двух народных заседателей.

Общий курс на широкое привлечение общественности проявился в сфере правосудия в следующих организационных формах:

(1) на предприятиях, в учреждениях, колхозах, при домоуправлениях стали создаваться товарищеские суды для рассмотрения дел о нарушениях трудовой дисциплины, появлении в общественных местах в нетрезвом виде, недостойном поведении в общественных местах и др.; (2) в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел стали принимать участие общественные обвинители и общественные защитники.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР, утвердивший Положение о военных трибуналах, которое должно было привести деятельность военных трибуналов в соответствие с изменениями, внесенными в законодательство о судоустройстве. Прежде всего, была ограничена подсудность военных трибуналов. К их ведению были отнесены: дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов; дела о преступлениях, совершенных лицами офицерского, сержантского и рядового составов органов государственной безопасности; дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений; дела об измене родине, шпионаже.

Всю систему военных трибуналов возглавляла Военная коллегия Верховного Суда СССР.

Реорганизация органов юстиции, прокуратуры и адвокатуры. Курс на устранение излишней централизации в управлении отдельными областями государственной жизни коснулся и органов юстиции. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1956 г. было упразднено Министерство юстиции СССР. Все ранее принадлежавшие этому министерству функции по руководству судебных учреждений и органов судебного управления союзных республик были возложены на республиканские министерства юстиции; функция по организационному руководству военными трибуналами была передана в Верховный Суд СССР. Вместо упраздненного министерства была образована Юридическая комиссия при Совете министров СССР. В ее обязанности вошло выполнение работы, связанной с кодификацией и систематизацией законодательства СССР, разработка по поручениям правительства и предварительное рассмотрение вносимых в Совет министров СССР проектов законодательных актов и решений правительства по вопросам нормативного характера.

В течение 1957-1960 гг. во всех союзных республиках были ликвидированы республиканские министерства юстиции. Вместо них образовывались юридические комиссии при советах министров союзных республик. Функции судебного управления возлагались на верховные суды союзных республик.

Деятельность Прокуратуры СССР не подверглась каким-либо кардинальным изменениям. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1953 г. были объединены прокуратуры железнодорожного и водного транспорта, и в структуре Прокуратуры СССР образована Главная транспортная прокуратура. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1953 г. были упразднены прокуратуры и военные трибуналы войск МВД СССР.

В мае 1955 г. было утверждено новое Положение о прокурорском надзоре в СССР. Важнейшие нововведения этого Положения касались организационных вопросов. Так, в случае выявления нарушений законов СССР, союзных и автономных республик Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры должны были опротестовывать противоречащие закону приказы, инструкции, распоряжения и иные акты и привлекать виновных должностных лиц и граждан к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Процесс реформирования правоохранительных органов затронул и адвокатуру. Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1958 г. установили, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и функционируют на основании положений, утверждаемых верховными советами союзных республик.

25 июля 1962 г. Верховный Совет РСФСР примял Закон РСФСР, которым было утверждено новое Положение об адвокатуре РСФСР. Согласно новому Положению коллегии адвокатов рассматривались как общественные организации, которые наряду с такими задачами, как осуществление защиты по уголовным делам, оказание юридической помощи гражданам, предприятиям, колхозам, были призваны также содействовать соблюдению и укреплению социалистической законности и правосудию (в этих целях Президиум коллегии адвокатов обязывался изучать и обобщать судебную и иную правоприменительную практику и вносить в государственные органы предложения по совершенствованию действующих законов и практики их применения).

Реорганизация репрессивного аппарата и образование КГБ. Реформы советского государственного аппарата в условиях преодоления культа личности Сталина не могли не затронуть органы, проводившие массовые репрессии и допускавшие грубейшие нарушения социалистической законности и прав граждан. Важно отметить, что реорганизация репрессивного аппарата началась буквально сразу же после смерти Сталина. 5 марта 1953 г. на совместном заседании Пленума ЦК КПСС. Совета министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было принято решение об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно министерство — МВД СССР. 15 марта 1953 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании МВД СССР.

12 июня 1953 г. постановлением Совета министров СССР ГУЛАГ и исправительно-трудовые учреждения (за исключением тех, где содержались осужденные за государственные преступления) были переданы в ведение Министерства юстиции СССР (правда, в 1954 г. вновь возвращены в систему МВД СССР).

1 сентября 1953 г. указом Президиума Верховного Совета СССР упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР.

Следующим важным шагом в этом направлении было выделение органов государственной безопасности из структуры МВД СССР и образование союзно-республиканского Комитета государственной безопасности СССР при Совете министров СССР. В подчинении КГБ СССР находились комитеты государственной безопасности при советах министров союзных и автономных республик, областные и краевые управления, районные и городские отделы комитетов государственной безопасности союзных республик, также с 1957 г. — пограничные войска.

Основным направлением деятельности КГБ СССР и его органов являлось обеспечение государственной безопасности СССР:

1. пресечение и разоблачение деятельности иностранных разведок и их агентуры, направленной против СССР;
2. выявление и пресечение преступлений, совершаемых гражданами СССР, в целях подрыва или ослабления советской власти (террористических актов, диверсий, вредительства, антисоветской агитации и пропаганды, разглашения государственной тайны и др.);
3. охрана государственной границы СССР;
4. проведение профилактических воспитательных мер по отношению к гражданам, которые в силу «политической незрелости» совершают деяния, граничащие с государственными преступлениями.

Реорганизация МВД. После образования КГБ СССР в ведении МВД СССР осталось управление милицией, пожарной охраной, исправительно-трудовыми учреждениями, внутренними войсками, внутренней и конвойной охраной.

В рамках объявлявшегося курса на ослабление централизма и расширение прав союзных республик в феврале 1955 г. было образовано Министерство внутренних дел РСФСР. Это стало серьезным шагом на пути децентрализации управления органами внутренних дел.

25 октября 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». Этот документ нацеливал партийные и советские органы на перестройку руководства деятельностью милиции. Особое значение придавалось усилению воздействия на подбор, расстановку и воспитание кадров органов внутренних дел, а также постоянному контролю за их деятельностью. Постановление обозначило очередную реорганизацию системы МВД. В декабре 1956 г. управление МВД и управления милиции в областях и краях были преобразованы в единые управления внутренних дел исполкомов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Были пересмотрены права органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции стал одновременно заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначался советом министров союзной республики. Таким образом, возрождалась система их двойного подчинения: местным Советам и вышестоящим органам МВД. Изменение структуры и организации органов внутренних дел было ориентировано на усиление их зависимости от местного партийного и советского аппарата. Но качественные показатели состояния кадров органов внутренних дел не внушали оптимизма: 79% работников уголовного розыска, более 60% личного состава аппаратов БХСС и 45% следователей не имели даже среднего образования.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 г. МВД СССР было упразднено, а его функции были переданы министерствам внутренних дел союзных республик. С ликвидацией МВД СССР усложнилась координация работы республиканских органов охраны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, снизились возможности использования в этой борьбе новейших достижений науки и техники.

В феврале 1962 г. МВД союзных республик были преобразованы в министерства охраны общественного порядка (МООП).

На МООП РСФСР и его органы возлагалось: обеспечение общественного порядка; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; организация мероприятий по перевоспитанию осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях; обеспечение безопасности движения автомобильного и иного транспорта; охрана от пожаров государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан; осуществление паспортного режима; осуществление профилактической, воспитательной работы среди населения и прежде всего борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Большая часть функций МООП выполнялась органами милиции, которые в своей деятельности должны были опираться на широкую помощь населения, добровольных народных дружинников, общественных инспекторов, общественных участковых уполномоченных, общественные советы при детских комнатах милиции, домовые комитеты и др., которые стали образовываться в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».

Широкое распространение получили добровольные народные дружины, действовавшие на общественных началах.

Советские лидеры исходили из субъективных представлений об отсутствии в обществе, строящем коммунизм, объективных причин, порождающих преступность, поэтому ими был взят курс на возложение основной тяжести борьбы с нарушителями общественного порядка на общественность, что негативно сказалось на деятельности органов МООП: был значительно сокращен численный состав милиции, уменьшалось ее финансирование, не принимались меры по оснащению милиции современной техникой и т.п., что ограничивало возможности милиции вести эффективную борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Кроме того, сама идея о способности населения самостоятельно охранять правопорядок в обществе привела к определенному принижению авторитета органов милиции, сокращению в них количества грамотных профессионалов и имела естественным следствием увеличение преступности и правонарушений.

Одновременно проводилась и реорганизация исправительно-трудовых учреждений, направленная на устранение нарушений законности, допущенных в период культа личности Сталина, и создание системы гарантий прав заключенных, находящихся в местах лишения свободы.

Была законодательно закреплена система исправительно-трудовых учреждений: в соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. в СССР действовали три вида мест лишения свободы — (1) исправительно-трудовые колонии, (2) тюрьмы и (3) трудовые колонии для несовершеннолетних.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961 г. было утверждено республиканское «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах». Устанавливались четыре вида исправительно-трудовых колоний — общего, усиленного, строгого и особого режимов; для несовершеннолетних — воспитательно-трудовые колонии. В 1963 г. был создан новый вид исправительно-трудовых учреждений — колонии-поселения для содержания осужденных, твердо вставших на путь исправления. Приказом МООП РСФСР от 10 ноября 1963 г. большая часть тюрем (около 90%), расположенных на территории республики, с 1 января 1964 г. реорганизовывались в следственные изоляторы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. был установлен порядок условного освобождения вставших на путь исправления осужденных с направлением их на стройки народного хозяйства.

Реорганизация органов государственного и партийного контроля. В этот период шли поиски эффективных методов контроля за деятельностью государственных органов. Созданное еще при Сталине Министерство государственного контроля СССР было упразднено в 1957 г. Вместо него была создана Комиссия советского контроля Совета министров СССР. Однако эффективность ее, по мнению Хрущева, была недостаточной. По инициативе Н.С. Хрущева был взят курс на возвращение к ленинским принципам соединения государственного и партийного контроля, проводимого с участием широких масс населения. Решением ноябрьского (1962) Пленума ЦК КПСС был образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР.

Состав Комитета партийно-государственного контроля утверждался ЦК КПСС и Советом министров СССР. Органы Комитета образовывались на уровне союзных республик, краев, областей, городов и районов, в производственных колхозно-совхозных управлениях и промышленных зонах: в их состав входили представители партийных, профсоюзных, комсомольских организаций, работники прессы, передовые рабочие, колхозники и интеллигенция. На предприятиях, стройках, в колхозах, учреждениях, при домоуправлениях образовывались группы содействия комитетам партийно-государственного контроля.

Комитету и его органам на местах предоставлялись широкие права: (1) давать указания руководителям министерств, ведомств, организаций, предприятий, строек, колхозов об устранении недостатков и нарушений; (2) заслушивать доклады, требовать объяснения, а также необходимые документы и материалы от руководителей, плохо выполняющих указания партии и государства, допускающих бюрократизм и волокиту; (3) приостанавливать незаконные распоряжения и действия организаций, учреждений и должностных лиц; (4) привлекать к ответственности виновных лиц, налагать взыскания, понижать в должности, отстранять от занимаемых постов, производить денежные начеты, направлять материалы о незаконных деяниях в органы прокуратуры для возбуждения уголовных дел и привлечения виновных к уголовной ответственности.