История государства и права России

Всероссийский съезд Советов. Первые декреты советской власти

После Корниловского мятежа большевики завоевали большинство в Петроградском и Московском советах, хотя эсеры и меньшевики все еще преобладали во ВНИК. По мере того как солдаты самовольно демобилизовывались и возвращались домой, проблема нехватки земли становилась все более острой, участились крестьянские беспорядки и захват помещичьих земель, а это вело к дискредитации буржуазных партий, не сделавших ничего для улучшения положения крестьян, и к росту симпатий к большевикам. Назревали условия, которые В.И. Ленин предвидел в «Апрельских тезисах» и которые подтверждали целесообразность перехода по второму этапу революции.

Прежде всего, партия большевиков возвратилась к лозунгу «Вся власть Советам!». В сентябре 1917 г. Л.Д. Троцкий был избран Председателем Петроградского совета, который стал главным боевым центром большевиков. Но среди большевиков не было единства во взглядах на пути взятия власти. С одной стороны, Ленин и его единомышленники в ЦК партии видели его в захвате власти Советами посредством вооруженного восстания и безусловного установления диктатуры пролетариата. Но было и другое мнение — условий для победоносного восстания нет, борьба за диктатуру пролетариата преждевременна, и к власти нужно идти исключительно мирным путем. Наиболее последовательными сторонниками этой точки зрения в руководстве большевиков были Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев.

Однако в конечном счете возобладала точка зрения сторонников вооруженного восстания (может, победила она еще и потому, что мировая история не знала ни одного мирного перехода власти в руки пролетарских партий, на зато был хорошо изучен опыт вооруженных восстаний, — начиная с Французской революции, революций 1848-1849 гг. и, главное, опыт Парижской коммуны и первой русской революции 1905-1907 гг.). 9 октября 1917 г. ЦК партии большевиков принял решение начать подготовку к вооруженному выступлению и назначить Политическое бюро для реализации этого решения (в него вошли — В.И. Ленин, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Л.Д. Троцкий, И.В. Сталин, Г.Я. Сокольников и А.С. Бубнов). Руководствуясь решением ЦК о курсе на вооруженное восстание, исполком Петроградского совета 12 октября 1917 г. создал Военно-революционный комитет (председатель — Л.Д. Троцкий, заместитель Н.И Подвойский), который фактически и осуществлял военную подготовку к революции.

16 октября 1917 г. на заседании ЦК был избран Военно-революционный центр в составе Я.М. Свердлова. А.С. Бубнова, М.С. Урицкого и Ф.Э. Дзержинского (И.В. Сталин вошел в его состав только 31 октября). Центр должен был стать частью Военно-революционного комитета Петроградского совета¹Это любопытный пример объединения партийного и советского учреждения еще на раннем этапе революции. Кстати, в документах нет дальнейших упоминаний о Центре: вероятно, он был создан скорее как группа по установлению контакта, чем как отдельный орган..

20 октября 1917 г. на заседании ЦК партии большевиков (в отсутствие В.И. Ленина) было решено нанести решающий удар перед началом II Всероссийского съезда Советов, который должен был открыться вечером 25 октября.

На состоявшимся 24 октября 1917 г. заседании ЦК Троцкий предложил, чтобы члены ЦК были приданы ВРК Петроградского совета для контроля над средствами почтовой, телеграфной и железнодорожной связи, а также за действиями Временного правительства. Ф.Э. Дзержинскому было поручено контролировать железные дороги, А.С. Бубнову — почтовую и телеграфную связь, на Я.М. Свердлова было возложено наблюдение за Временным правительством, в ведении В.П. Милютина были запасы продовольствия. Так зарождался административный аппарат будущего Советского государства.

Утром 25 октября 1917 г. были заняты ключевые позиции в Петрограде; члены Временного правительства были арестованы или бежали. Днем на заседании Петроградского совета Ленин объявил о победе «рабочей и крестьянской революции», а вечером открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший переход власти по всей России в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (было принято соответствующее воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам»).

II съезд Советов был многопартийным по составу делегатов: из 649 явившихся к открытию съезда делегатов 390 были большевиками. 160 — эсерами, 72 — меньшевиками и т.д. Однако меньшевики и правые эсеры тут же устроили обструкцию съезда, забросав его декларациями с требованиями создания «единой демократической власти», и около 50 из них демонстративно покинули зал заседаний. Съезд отозвался на это резолюцией «Долой соглашателей! Долой прислужников буржуазии! Да здравствует победоносное восстание солдат, рабочих и крестьян!».

Вечером 26 октября 1917 г. состоялось второе (и последнее) заседание съезда: (1) была отменена смертная казнь, восстановленная Временным правительством в июле 1917 г.; (2) предложено немедленно освободить из-под стражи всех солдат и офицеров, арестованных Временным правительством за революционную деятельность; (3) принято постановление о немедленном освобождении из-под стражи арестованных членов земельных комитетов; (4) принято постановление о переходе всей власти на местах к Советам (что означало отстранение комиссаров Временного правительства; председателям Советов было предложено сноситься непосредственно с революционным правительством).

Центральными вопросами на этом заседании съезда были вопросы о мире, о земле и о создании советского правительства.

Первые декреты советской власти. Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире начинался предложением Советского государства «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», при этом давалось определение демократического мира как мира без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций. Декрет о мире провозгласил право каждого народа независимо от его численности, экономического и культурного развития самому определять свою судьбу, тем самым впервые законодательно было закреплено право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Декрет объявил империалистическую войну величайшим преступлением против человечества. В нем была изложена программа борьбы за мир и сформулированы принципы внешней политики Советского государства — равноправие всех народов, невмешательство во внутренние дела других стран, борьба за мир и дружбу между народами, их мирное сосуществование и добрососедские отношения. Была сформулирована ленинская идея о мирном сосуществовании государств с различным социальным строем.

Декрет о земле отменив (без всякого выкупа) помещичью собственность на землю, объявил, что помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли со всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания. Установил, что местные Советы и земельные комитеты, впредь до окончательного решения Учредительного собрания, должны руководствоваться на практике Крестьянским наказом о земле, составленным на основе наказов 242 крестьянских Советов и земельных комитетов, опубликованных в августе 1917 г. редакцией газеты «Известие».

Крестьянский наказ о земле, установив, что вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только Учредительным собранием, видел разрешение земельного вопроса в следующем:

1. право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т.д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней (правда, в самом декрете особо оговаривалось, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются);
2. все недра земли, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и прочие переходят в пользование общин при условии заведования ими местными органами самоуправления;
3. право пользования землей получают все граждане (без различия пола), желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускается;
4. землепользование должно быть уравнительным;
5. вся земля поступает в общенародный земельный фонд, распределением которого заведуют местные и центральные органы самоуправления. Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

Хотя в советской литературе прочно утвердилось мнение, что Декрет о земле реализовывал большевистскую программу национализации земель (обращение их в государственную собственность), фактически он закреплял эсеровскую программу социализации земель (включающую отмену всякой собственности на землю, уравнительное землепользование и периодический передел земельного фонда). Но поскольку такая программа была выдвинута самим многомиллионным крестьянством (и поддержана левыми эсерами, на союз с которыми рассчитывали в этот период большевики), она и была закреплена в Декрете о земле (первом нормативном акте советского земельного права).

В результате аграрных преобразований, осуществленных на основе Декрета о земле, крестьяне получили в безвозмездное пользование свыше 150 млн. га земли, а также освободились от ежегодных расходов в сумме 700 млн. руб. золотом в качестве арендной платы и от затрат на приобретение новых земель. Кроме того, был ликвидирован долг сельскохозяйственного населения Крестьянскому банку (около 1,5 млрд. руб.), а также был передан крестьянам помещичий сельскохозяйственный инвентарь общей стоимостью около 300 млн. руб. На II Всероссийском съезде Советов был избран высший орган власти в период между Всероссийскими съездами Советов — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих и солдатских депутатов. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, шесть меньшевиков-интернационалистов, три украинских социалиста и один максималист. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев (занимал этот пост всего две недели).

Также II съезд Советов сформировал и первое советское правительство — Совет народных комиссаров (СНК), которое официально называлось (согласно декрету съезда) Временным Рабочим и Крестьянским Правительством, осуществляющим власть до созыва Учредительного собрания. В его состав вошли одни большевики (левые эсеры, которым было предложено в нем участвовать, отказались послать своих представителей): председатель — В.И. Ленин, народный комиссар по внутренним делам — А. И. Рыков, нарком земледелия — В.П. Милютин, нарком труда — А.Г. Шляпников, нарком по делам военным и морским — комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко, нарком по делам торговли и промышленности — В.П. Ногин, нарком народного просвещения — А.В. Луначарский, нарком финансов — И.И. Степанов-Скворцов, парком по делам иностранным — Л.Д. Троцкий, нарком юстиции — Г.И. Ломов-Оппоков, нарком по делам продовольствия — И.А. Теодорович, нарком почт и телеграфов — Н.П. Авилов (Глебов), председатель по делам национальностей — И.В. Сталин, пост наркома по делам железнодорожным временно остался незамещенным.

27 октября 1917 г. СНК принял постановление о производстве выборов в Учредительное собрание в назначенный срок (еще Временное правительство установило этот срок — 12 (25) ноября 1917 г.).

2 ноября 1917 г. СНК принял самый первый нормативный акт советской национальной политики — Декларацию прав народов России. В Декларации провозглашался полный разрыв Советского государства с политикой царского и Временного правительств по национальному вопросу. Декларация установила следующие основные принципы советской национальной политики: (1) равенство и суверенность народов России; (2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; (3) отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; (4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Реализуя эти основные принципы, советское правительство 18 декабря 1917 г. признало независимость Финляндии, а также в специальном обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 20 ноября 1917 г. торжественно провозгласило право многочисленных национальностей Сибири, Средней Азии, Кавказа и Закавказья свободно и беспрепятственно устраивать свою жизнь, создавать свои национальные и культурные учреждения и т.д.

11 ноября 1917 г. ВНИК и СНК приняли Декрет об уничтожении сословии и гражданских чинов.

Следует отметить, что, изучая документы раннего этапа Октябрьской революции, обращаешь внимание на то, как редко в них появлялись слова «социализм» и «социалистический»». Более часто, и на главных местах, встречаются слова, производные от слова «демократия» (равно приемлемые для сторонников как буржуазной, так и социалистической революции). Таким образом, важнейшие первые шаги новой власти были сделаны не под знаменем социализма, а под знаменем демократии. Немного позднее эпитет «демократический» стал использоваться для характеристики системы выборов в Советы и в Учредительное собрание, принципа выборности судей и т.п. Упор на демократию сочетался с провозглашением социализма как конечной цели.