История государства и права России

Судебная реформа во второй половине XIX в.

Дореформенный суд строился на принципе сословности, его деятельность была сложной, запутанной и недоступной народу. Многомиллионная масса крепостных (частновладельческих) крестьян не имела права обращаться в общегосударственные суды.

Общегосударственная юстиция подразделялась на три основные категории:

1. уездные суды;
2. губернские судебные палаты по уголовным и гражданским делам;
3. Правительствующий Сенат.

Первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел были уездные суды. Для горожан (не дворян) существовал специальный суд — городской магистрат. Торговые иски рассматривались в коммерческих судах. Существовали особые суды для духовенства (во главе с Синодом), а также суды различных ведомств — военные, морские и т.д.

На решения уездных и городских судов допускалась подача апелляционной жалобы в губернскую уголовную или гражданскую палату. Эти палаты также могли по собственной инициативе ревизовать решения нижестоящих судов. По некоторым важным делам эти палаты были судом первой инстанции.

Высшей апелляционной судебной инстанцией по большинству дел был Сенат. Но в случае возникновения в Сенате разногласий дело рассматривалось в Государственном совете. По делам крупнейших сановников Сенат был судом первой инстанции. Для суда над политическими, «государственными преступниками» создавались временные специальные судебные органы.

Предварительное следствие находилось в руках полиции или особых чиновников. Велось оно долго, нередко с грубым нарушением законов. Документы полицейского следствия являлись часто единственным материалом, по которому выносилось решение суда. По большой категории дел, отнесенных к категории незначительных, судебные функции принадлежали полиции: ей предоставлялось право наказывать провинившегося розгами до 30 ударов и арестом до трех месяцев.

Судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Дела рассматривались без участия сторон при закрытых дверях. По секретарской записке, излагавшей суть дела, судьи выносили решения. Все доказательства делились на совершенные и несовершенные. Лучшим доказательством виновности считалось сознание подсудимого, которое именовалось «царицей доказательств». Доказательствами могли служить данные обысков, документы, совпадающие показания нескольких «достоверных» свидетелей, причем свидетельствам мужчин придавалось большее значение, нежели показаниям женщин. Преимуществом пользовалось свидетельство знатного перед незнатным, богатого перед бедным, духовного лица перед светским. Не принимались во внимание показания «иноверцев» против православного.

Для осуждения требовались лишь явные улики. При отсутствии «достоверных» доказательств, несмотря на совокупность косвенных, подсудимый не мог быть осужден и оставлялся судом «в подозрении» или «в сильном подозрении».

Многолетняя судебная волокита была обычной практикой. Канцелярский характер судопроизводства, требование различных справок приводили к тому, что дела, даже в суде первой инстанции, рассматривались годами. Даже по закону на рассмотрение уголовного дела с обжалованием только в следующей инстанции отводилось более трех лет.

Неприкрытая зависимость от чиновничьей администрации — одна из характерных черт дореформенного суда. Решения уголовных палат утверждались губернатором. В дела судов могли беспрепятственно вмешиваться чины III Отделения.

Общий кризис крепостного строя в первой половине XIX в. отразился и на судебной системе, не отвечавшей интересам буржуазии (и других слоев общества).

Судебная реформа 1864 г. вводила в стране новое судоустройство и судопроизводство, построенные в основном на принципах буржуазного права: равенство всех перед законом и судом, гласность, состязательность, выборность (мировых судей и присяжных заседателей), несменяемость судей и следователей, отделение суда от администрации.

Правда, необходимо помнить, что в некоторых районах России судебная реформа вообще не проводилась (например, в отдельных губерниях Сибири), а в некоторых районах проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными).

20 ноября 1864 г. были утверждены основные нормативные акты судебной реформы:

1. Учреждение судебных установлений;
2. Устав уголовного судопроизводства;
3. Устав гражданского судопроизводства;
4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Согласно этим нормативным актам была упразднена судебная власть помещиков над крестьянами, уменьшена роль сословных судов (оставались духовные суды), судебная деятельность была отделена от административной и законодательной. Фактически в стране создавалось две независимые судебные системы — система мировых судов и система общих судов.

Мировые суды. Судебная реформа вводила институт выборных мировых судей. Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, внушение, денежное взыскание на сумму не свыше 300 руб., арест на срок не более грех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. В сфере гражданских отношений мировым судьям были подведомственны споры по договорам на сумму до 300 руб.; дела, связанные с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 руб.; иски об оскорблениях и обидах и т.п.

Кандидатом в мировые судьи мог быть житель данной местности, обладающий определенным имущественным цензом: владение земельным участком в размере не менее 400 десятин (конкретный размер землевладения устанавливался отдельно по каждому уезду) либо другим недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. руб. (в сельской местности), не менее 3 тыс. руб. (в городах), не менее 6 тыс. руб. (в столицах). Также требовалось и наличие определенного образования.

Мировые судьи избирались на три года гласными земских собраний и городских дум, после чего утверждались Сенатом.

Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на определенной территории — участке. Определенное число участков составляло мировой округ.

Кроме участковых мировых судей, тем же порядком и на тот же срок избирались почетные мировые судьи. Лица, изъявившие согласие быть почетными мировыми судьями, не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически. Обычно это были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Почетные мировые судьи обладали всеми правами участкового судьи. В их компетенцию входило разбирательство дел в пределах всего мирового округа в случае, если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному почетному судье, а не к участковому. Они также замещали находящегося в отпуске или заболевшего участкового судью.

Мировой судья был обязан принимать прошения в любом месте, а иногда и разбирать дела там, где они возникли. Он вел разбирательство устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично «по внутреннему убеждению». Стороны имели право прибегать к помощи поверенных. Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 руб., а арест — трех дней. По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и кассационные жалобы, подаваемые в том случае, когда стороны считали, что при рассмотрении дела в суде нарушены процессуальные формы судопроизводства.

Второй инстанцией — апелляционной и кассационной — в системе мировых судов был съезд мировых судей, в который входили все участковые и почетные судьи данного округа. Из своего состава они избирали председателя сроком на три года. Заседания съезда происходили в сроки, назначенные земскими собраниями или городскими думами.

По окончательным решениям мировых судей съезд рассматривал только кассационные протесты и жалобы. По неокончательным решениям съезд принимал апелляционные жалобы о пересмотре дела по существу. В заседании съезда мировых судей принимал участие один из товарищей прокурора окружного суда, который давал заключения по рассматриваемым делам. Решения съезда были окончательными и могли отменяться Сенатом только в кассационном порядке.

Система общих судов. По Судебным уставам 1864 г. уголовные и гражданские дела, не подсудные мировым судьям, рассматривались в окружных судах (в 1865-1866 гг. было создано два судебных округа — петербургский и московский, остальные создавались до конца века). Судебные округа не всегда совпадали с административным делением: в некоторых губерниях было по несколько окружных судов (как правило, один судебный округ включал несколько уездов).

Окружной суд состоял из председателя, его товарищей (их число зависело от категории суда) и членов суда (коронный суд). Окружные суды делились на отделения, возглавляемые товарищами председателя. Объединения этих отделений составляло общее собрание.

Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы в правоохранительных органах не менее трех лет.

Членов окружного суда нельзя было переводить из одного города в другой без их согласия. Отстранение судьи от должности допускалось только по решению суда в случае совершения судьей уголовного преступления (принцип несменяемости судей).

При окружных судах учреждались судебные следователи. Они имели судейские звания, являлись членами окружных судов. На них распространялось правило несменяемости. Они закреплялись за определенными участками. Позднее при некоторых судах были учреждены должности следователей по важнейшим и по особо важным делам. Первые по указанию суда или прокуратуры расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором состоял следователь; вторые вели следствия на территории всей Российской империи по указанию министра юстиции.

По окончании предварительного следствия обвинительная камера судебной палаты с участием прокурора предавала обвиняемого суду.

Формально судебный следователь не находился в подчинении прокурора, но фактически был от него зависим. Прокурор руководил следствием, он давал указания следователю, давал и заключение о том, произведено ли следствие достаточно полно.

Дела в окружных судах рассматривались с участием присяжных заседателей или без них. Присяжные заседатели привлекались для рассмотрения таких дел, по которым предусматривалось наказание, соединенное с ограничением или лишением прав состояния.

Ограничение прав состояния выражалось: (1) в лишении некоторых личных прав и преимуществ: для дворян это означало запрещение находиться на государственной или общественной службе; для лиц духовного звания — лишение духовного сана; (2) в лишении всех особых прав и преимуществ: означало, помимо указанных выше ограничений, потерю дворянства, лишение почетных титулов, чинов и знаков отличия; (3) а также в лишении супружеских и родительских прав и прав собственности.

Присяжные заседатели должны были решать вопрос о виновности подсудимого, а в случае признания виновности — также вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения при определении меры наказания, которая назначалась коронными судьями согласно законодательству.

Присяжными заседателями могли быть российские подданные всех сословий, обладавшие определенным имущественным цензом и не находившиеся в услужении у частных лиц (то есть не быть прислугой или наемным рабочим). Все лица, имевшие право быть присяжными заседателями, вносились в так называемые общие списки. Особые комиссии, назначаемые уездными земскими собраниями, из общего списка готовили очередной список. Выбор производился по принципу благонадежности.

Судебный процесс в окружном суде был гласным, велся устно и проходил по принципу состязательности сторон.

Приговоры окружного суда с участием присяжных заседателей считались окончательными. Их можно было обжаловать в кассационном порядке в Сенат. Но было одно исключение: если судьи окружного суда единогласно признавали, что присяжные осудили невиновного, то дело передавалось на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых считалось окончательным.

Суд присяжных был венцом Судебной реформы 1864 г.¹Из-за относительной независимости от административного давления, несовпадения решений с официальным толкованием законов реакционные публицисты прозвали его «судом улицы», «судебной республикой».

На основании судебных уставов 1864 г. по делам, решенным окружным судом без участия присяжных заседателей, допускалась апелляция во вторую инстанцию — судебную палату. На несколько губерний учреждалась одна судебная палата (к 1914 г. было образовано 14 судебных палат). Палата подразделялась на департаменты (уголовный и гражданский), которые состояли из председателя и членов.

Апелляционные решения палат считались окончательными и могли быть отменены Сенатом только по кассационным жалобам и протестам.

Судебная палата также была судом первой инстанции в отношении таких категорий дел, как (1) по делам о должностных преступлениях крупных чиновников, председателей и членов уездных земских управ и собраний, присяжных заседателей данного судебного округа; (2) по делам о государственных преступлениях. Эти дела разбирались без присяжных заседателей, но с участием сословных представителей: от дворян — губернский и один из уездных предводители дворянства, от горожан — городские головы губернских городов, от крестьян — волостные старшины.

Высшим судебным органом был Сенат с двумя кассационными департаментами — по уголовным и гражданским делам. Сенат осуществлял надзор за деятельностью всех судебных учреждений и выступал как высшая кассационная инстанция по окончательным приговорам съездов мировых судей, окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат. По делам о должностных преступлениях, решенных в судебной палате, Сенат рассматривал апелляции, а по делам высших чиновников был судом первой инстанции.

Прокуратура и адвокатура. Как часть судебного ведомства прокуратура учреждалась при окружных судах и судебных палатах, но судебной администрации она не подчинялась. Внутренне ее устройство основывалось на началах строгой централизации и подчинения нижестоящих прокурорских чинов вышестоящим. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, являвшийся одновременно генерал-прокурором; ему подчинялись все нижестоящие прокуроры.

На чинов прокурорского надзора не распространялось правило несменяемости. Товарищи прокуроров окружных судов назначались министром юстиции по представлению прокуроров судебных палат, прокуроры окружных судов, товарищи прокуроров судебных палат, товарищи обер-прокуроров Сената — указом царя по представлению министра юстиции, прокуроры судебных палат и обер-прокуроры Сената — особым «именным высочайшим указом».

В компетенцию прокуратуры входило: возбуждение уголовных дел, надзор за органами предварительного следствия и дознания, поддержание обвинения в суде, дача кассационных заключений, надзор за исполнением приговора, за местами заключения, за деятельностью административных органов и др.

Особые функции выполняли два обер-прокурора Сената и их товарищи, дававшие заключения о законности и обоснованности поступивших в Сенат кассационных протестов.

Для осуществления защиты по уголовным делам и ведения в судах гражданских дел учреждалась адвокатура. Адвокаты (именуемые присяжными поверенными) объединялись избранным на общем собрании советом (если в округе имелось не менее 20 присяжных поверенных). Совет наделялся распорядительной и дисциплинарной властью. Распорядительные функции Совета сводились к приему в адвокатуру.

Присяжными поверенными могли быть лица с высшим юридическим образованием, пятилетним стажем работы в судебных органах или таким же стажем работы в качестве помощника присяжного поверенного, достигшим 25-летнего возраста. Не могли быть зачислены в состав адвокатуры лица, лишенные или ограниченные в правах, ранее исключенные из сословия присяжных, женщины, иностранные подданные.

Также на совет возлагался контроль за деятельностью присяжных поверенных и их помощников, разбирательство поступивших на них жалоб. Совет рассматривал и материалы о дисциплинарных проступках присяжных поверенных. Его решения о предостережениях и выговорах были окончательными, а такие решения, как временное или постоянное запрещение исполнять обязанности поверенного, могли быть обжалованы в судебную палату.

К важным полномочиям Совета относилось также назначение защитников лицам, пользовавшимся так называемым «правом бедности» (то есть лицам, не имеющим возможности оплатить услуги адвоката в суде).

В тех судебных округах, в которых не было 20 присяжных поверенных, функции Совета возлагались на местный окружной суд.

Наряду с присяжными поверенными существовали помощники присяжных поверенных, которые проходили 5-летнюю стажировку под руководством наиболее опытных адвокатов. В законодательстве этот институт не получил четкой регламентации. Практика пошла по пути предъявления помощникам присяжных поверенных таких же требований, как и к присяжным поверенным.

При недостатке присяжных поверенных интересы тяжущихся сторон могли представлять частные поверенные. Ими могли быть лица, не имеющие юридического образования, избранные участниками процесса и получившие специальное разрешение суда для ведения гражданских или уголовных дел.

В губернских и уездных городах создавалась система нотариальных контор. В задачу нотариата входило удостоверение различных деловых бумаг.