Судебная реформа в современной России

Еще до распада СССР 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР было принято постановление «О Концепции судебной реформы в РСФСР», в котором были определены «важнейшие направления судебной реформы:

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
расширение возможностей обжалования в суд действий должностных лиц;
установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности;
обеспечение гарантий независимости судей, закрепление принципа их несменяемости»¹Концепция судебной реформы в Российской Федерации / под ред. Б.А. Золотухина. М., 2001. С. 3.. Важно отметить, что в отношении законодательной и исполнительной ветвей власти подобного правового акта в нашей стране не существует.

В соответствии с Указом Президента РФ осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, в состав которого были включены руководители высших судов, правоохранительных органов и известные ученые-юристы. 14 октября 1997 г. данный Совет был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия, что должно было способствовать улучшению взаимодействия Президента РФ с федеральными учреждениями судебной власти и органами судейского сообщества, выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, обеспечению оперативного информирования главы государства о проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации.

Важнейшим правовым актом, регламентировавшим деятельность судебных органов в стране, стала Конституция РФ 1993 г., в главе 7 которой нашли отражение основополагающие положения о повышении роли и места суда в системе государственной власти, дальнейшее развитие демократических принципов правосудия. В статье 118 Конституции РФ подчеркивается: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства». Особое значение для становления и независимого развития судебной ветви власти в России имели следующие принципы: несменяемость (статья 121) и неприкосновенность судей (статья 122); осуществление судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей (статьи 47 и 123); финансирование судов только из федерального бюджета (статья 124).

В статье 119 Основного Закона Российской Федерации представлены требования к кандидатам в судьи, в соответствии с которыми судьями могут стать только «граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет».

В статьях 125-127 Конституции РФ определены полномочия и порядок формирования Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. В ст. 104 в частности указывается, что они наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

В соответствии с Конституцией РФ и «Концепцией судебной реформы в Российской Федерации» был принят комплекс правовых актов, направленных на совершенствование судебной системы страны и повышение статуса судей. Прежде всего это важнейшие законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г., «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г., «О статусе судей Российской Федерации» (в редакции Закона от 21 июня 1995 г.), «О мировых судах в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

31 декабря 1996 г. Президент РФ утвердил федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который был введен в действие с 1 января 1997 г. В данном законе указывались основные принципы, закрепляющие единство судебной системы Российской Федерации и гарантирующие его обеспечение.

Следует отметить, что в законы, регламентирующие деятельность судебных органов в Российской Федерации, в последние годы было внесено значительное число изменений и дополнений, которые нашли отражение в соответствующих изданиях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В рассматриваемый период были приняты следующие федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ:

«О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.);
«О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 15 декабря 2001 г.);
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (№ 1-ФКЗ);
«О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. (№ 1-ФКЗ);
«О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. (№ 102-ФЗ);
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. (№ 30-ФЗ);
«О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. (№ 188-ФЗ);
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. (№ 7-ФЗ);
«Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (№ 119-ФЗ);
«О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (закон РФ № 3132-1 с изменениями от 14 апреля и 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г. и 15 декабря 2001 г.) и др.

Наряду с данными законами важное значение для совершенствования судебной системы имеют постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Всероссийского съезда судей и другие нормативные акты.

Судебная система России включает два вида судебных органов: федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд Российской Федерации; 2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

В систему судов субъектов Российской Федерации входят: 1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; 2) мировые судьи, относящиеся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, созданного еще в 1991 г., относятся: конституционный контроль, направленный на охрану суверенитета народов России; защита конституционного строя государства, основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает:

1) дела о конституционности нормативных актов и международных договоров; 2) дела по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан; 3) дела, связанные с толкованием Конституции Российской Федерации и др.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Председатель, его заместители и судья-секретарь Конституционного Суда РФ избираются тайным голосованием на его пленарном заседании.

К кандидату на должность судьи Конституционного Суда предъявляются следующие требования: он должен быть не моложе 40 лет, иметь безупречную репутацию и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, а также получить высокое профессиональное признание в области юриспруденции. Установлен также и предельный возраст для судей Конституционного Суда РФ, который равняется 70 годам.

В соответствии со статьей 126 Конституции РФ 1993 г. «Верховный Суд Российской федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». К его компетенции относятся дела, которые он имеет право рассматривать в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Его ведению подлежит также рассмотрение дел в соответствии с федеральным законом в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам федерального значения, судам автономных округов и автономной области, военным судам округов (флотов).

В состав Верховного Суда РФ входят председатель, его заместитель, судьи и народные заседатели. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Верховный Суд РФ действует в следующем составе: 1) пленум;

2) президиум; 3) судебная коллегия по гражданским делам; 4) судебная коллегия по уголовным делам, в структуру которой входит кассационная палата; 5) военная коллегия; 6) аппарат суда, обеспечивающий его работу; 7) кассационная коллегия для проверки решений и приговоров Верховного Суда РФ, вынесенных им по первой инстанции.

Пленум Верховного Суда РФ функционирует в составе председателя, его заместителей и всех судей данного органа. В пленарных заседаниях Верховного Суда РФ должен обязательно принимать участие Генеральный прокурор РФ, а также имеют право участвовать в его работе Министр юстиции РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ.

Важнейшей задачей Пленума Верховного Суда РФ является обеспечение судов разъяснениями по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими судебных дел. Это направлено прежде всего на достижение единства судебной практики, совершенствование деятельности судебных органов.

К компетенции Пленума Верховного Суда РФ относится решение вопросов о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов. На пленарных заседаниях Верховного Суда РФ рассматриваются также вопросы об утверждении составов судебных коллегий и секретаря Пленума, членов Научно-консультативного совета, отчетов председателей судебных коллегий о их деятельности и сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и др.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из Председателя Верховного Суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей этого суда, утверждаемых по представлению Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

К компетенции Президиума Верховного Суда РФ относятся: 1) рассмотрение дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, материалов обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, вопросов организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; 2) координация совместной деятельности с Министерством юстиции РФ по оказанию помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства.

Рассмотрению судебных коллегий Верховного Суда РФ подлежат дела по первой и второй (кассационной) инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Приговоры и решения судебных коллегий Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат и могут быть пересмотрены только в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам в Президиуме Верховного Суда РФ.

Кассационные жалобы и протесты на приговоры суда присяжных рассматриваются в кассационной палате Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ.

Аппарат Верховного Суда РФ обеспечивает работу по осуществлению правосудия, изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнению других функций, предусмотренных соответствующим федеральным законом. Он состоит из управлений, отделов и других структурных подразделений. К ним относятся прежде всего: управление делами, планово-финансовое управление, хозяйственное управление, отдел обобщения судебной практики, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел приема граждан, международно-правовой отдел, секретариат Президиума Верховного Суда РФ, отдел кадров, отдел контроля исполнения судебных решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» при Верховном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента, главной задачей которого является организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, включая и предоставление им необходимых ресурсов.

Руководителя Судебного департамента назначает Председатель Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации. Важно отметить, что Судебный департамент Верховного Суда РФ является юридическим лицом, а его структура, полномочия и порядок деятельности устанавливаются соответствующим федеральным законом.

Суды субъектов Российской Федерации — краевые, областные, городские суды федерального значения, суды автономной области и автономных округов и верховные суды республик — относятся к среднему звену системы судов общей юрисдикции. Они имеют равные полномочия и одинаковую структуру. Единственным исключением является то, что верховные суды республик в составе Российской Федерации, в отличие от других судов данного звена судебной системы, наделены правом законодательной инициативы в представительных органах республик.

Суды субъектов Российской Федерации, являясь вторым звеном судебной системы общих судов, осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов, рассматривая вынесенные ими решения в кассационном и надзорном порядке, включая и повторное рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, они имеют право рассматривать дела, отнесенные к их подсудности, в качестве суда первой инстанции.

Суды субъектов Российской Федерации действуют в следующем составе: президиум, судебные коллегии по гражданским и уголовным делам. Надзорной инстанцией за судебной деятельностью судов среднего звена российской судебной системы общих судов является Верховный Суд РФ.

Основное звено судебной системы РФ общей юрисдикции составляют районные суды, рассматривающие в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции. Они являются второй инстанцией в отношении мировых судей, функционирующих на территории соответствующего судебного района.

К подсудности районных судов относятся все гражданские дела, большая часть уголовных дел и все дела об административных правонарушениях. Они рассматривают процессуальные вопросы, возникающие на этапе исполнения приговора по уголовным делам, а также жалобы на законность и обоснованность применения на стадии предварительного расследования меры пресечения в виде заключения под стражу. Кроме того, их ведению подлежат вопросы обобщения судебной практики и анализа судебной статистики.

В состав районного суда входят председатель, его заместители, судьи, а также народные заседатели. Причем другие структурные подразделения в них не предусмотрены законом. Аппарат районных судов включает заведующих канцелярией или секретарей суда, делопроизводителей, секретарей судебных заседаний, консультантов, архивариусов и судебных исполнителей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ. Срок их полномочий составляет три года.

В соответствии с Законом РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. были учреждены должности судебных приставов — исполнителей, которые состоят в штате Министерства юстиции РФ и его структурных подразделений в субъектах Российской Федерации.

Введение суда присяжных заседателей относится к важным демократическим завоеваниям современной России в области судоустройства. В целом оно доказало свою жизненную необходимость, сыграло положительную роль в деле осуществления правосудия.

Мировые судьи, начавшие свою деятельность на территории РФ в соответствии с федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г., рассматривают в качестве суда первой инстанции мелкие гражданские, административные и уголовные дела. Они обеспечивают максимальную доступность правосудия для населения, и значительно уменьшают нагрузку на районные суды.

Мировые судьи осуществляют правосудие в пределах судебных участков, численность населения на территории которого составляет от 15 до 30 тыс. человек. Апелляционной инстанцией для мировых судов является районный суд.

Военные суды в Российской Федерации относятся к судам общей юрисдикции и являются федеральными судами. Они осуществляют правосудие в Вооруженных Силах России, в органах и формированиях, где предусматривается военная служба.

Военные суды располагаются по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ и подразделяются на окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. Допускается образование военных судов и за границей по месту дислокации российских воинских формирований, если это предусмотрено международным договором РФ.

Военная коллегия Верховного Суда РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам и рассматривает дела в качестве всех судебных инстанций. Тем не менее важнейшей ее задачей является осуществление надзора за судебной деятельностью военных судов. Военная коллегия Верховного Суда РФ функционирует в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ.

Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве суда первой, второй и надзорной инстанций на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой расположены воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ. Они рассматривают также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Окружной (флотский) военный суд состоит из председателя, его заместителей и других судей. В структуре данного суда предусмотрена должность первого заместителя председателя, а также образование президиума. Кроме того, в законе предусмотрено рассмотрение дел данными судами с участием присяжных заседателей.

Гарнизонный военный суд действует на территории дислокации одного или нескольких военных гарнизонов в качестве суда первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам военнослужащих, рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам по принятым или вступившим в силу судебным решениям.

В 1991 г. в России для разрешения хозяйственных споров были образованы арбитражные суды. 5 апреля 1995 г. был принят федеральный Закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в соответствии с которым создавалась более совершенная в организационном отношении структура этих судебных органов.

В соответствии со статьями 23-25 федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. в России действует следующая система арбитражных судов: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбитражные суды округов; 3) арбитражные суды субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам правильного применения законов и разрешения экономических споров.

Федеральные арбитражные суды округов действуют в десяти округах в качестве суда кассационной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к арбитражным судам субъектов РФ, действующим на территории соответствующих судебных округов.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Следует отметить, что в 2014 г. Высший Арбитражный Суд РФ был объединен с Верховным Судом РФ, а вся система арбитражных судов была передана в его непосредственное подчинение.

Наряду с арбитражными судами в Российской Федерации действуют третейские суды, создающиеся по соглашению сторон, участвующих в споре для решения конкретного дела. Существуют также и постоянно функционирующие третейские суды. К таковым можно отнести Международный коммерческий арбитражный суд и Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате РФ.

Судейское сообщество, в состав которого входят действующие судьи и судьи в отставке, представляет собой одно из важнейших достижений судебной реформы в России. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который образовывает Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, органами судейского сообщества РФ являются также: 1) собрания судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 2) съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных судов и арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими Советы судей.

В соответствии со статьей 17 закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. к компетенции органов судейского сообщества относятся: 1) обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства; 2) общественная экспертиза проектов законов и других нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; 3) рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, правового и социального положения судей; 4) представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях; 5) избрание соответствующих квалификационных коллегий судей и т.д.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в три года. В период между съездами его полномочия выполняет Совет судей РФ. Для оперативного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета, учреждается Президиум Совета судей РФ.

Съезды (конференции) судей субъектов РФ, военных и арбитражных судов проводятся ежегодно, а в период между ними их функции осуществляют советы судей.

Важную роль в укреплении судебной власти, ее независимости и совершенствовании правосудия играют квалификационные коллегии судей. Кроме Высшей квалификационной коллегии судей РФ, избираемой тайным голосованием Всероссийским съездом судей, действуют: 1) квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ, судей верховных судов республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; 2) квалификационные коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ, окружных арбитражных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации; 3) квалификационные коллегии судей военных судов.

Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием на соответствующих съездах, собраниях и конференциях сроком на три года.

В соответствии со статьей 18 закона «О статусе судей в Российской Федерации» к их полномочиям относятся: 1) отбор кандидатов на должности судей; 2) приостановление или прекращение полномочий судьи; 3) прекращение отставки судьи; 4) обеспечение неприкосновенности судьи; 5) проведение аттестации судей и присвоение им соответствующих квалификационных классов и т.д.

Заключения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в вышестоящей квалификационной коллегии. Тем не менее заключения по некоторым вопросам, связанным с избранием судей, утверждением на должность председателя, его заместителя, председателя судебной коллегии, представлением судьи к награждению и присвоению почетного звания, являются окончательными.