Соотношение карательной функции юридической ответственности и функций права
Карательная функция юридической ответственности — одно из проявлений охранительной функции права. В случае совершения правонарушения реализуются нормы, предусматривающие юридическую ответственность. Реализация государственно-принудительной юридической ответственности приводит к осуждению лица и сужению его самых разнообразных прав. В результате осуждения порицается как сам правонарушитель, так и деяние, им совершенное.
Однако ошибочно сводить карательную функцию юридической ответственности к карательной функции наказания. Кара может проявиться и без назначения наказания, например, в осуждении (порицании) правонарушителя. Выражением кары служит состояние судимости (наказанности) уже после отбытия наказания. Кара состоит и в общесоциальных последствиях, наступающих для правонарушителя.
Карательная функция юридической ответственности включает в себя карательную функцию наказания. Карательная функция наказания и карательная функция юридической ответственности соотносятся как часть и целое, а сама карательная функция наказания реализуется в рамках карательной функции юридической ответственности.
Карательная функция юридической ответственности оформляет динамику материальных отношений. В результате ее воздействия возникают материальные правоотношения. Карательная функция юридической ответственности не направлена на закрепление и оформление процессуальных отношений, поскольку юридическая ответственность — институт материального права. Естественно, динамика карательной функции оформляется надлежащим образом в результате воздействия процессуальных функций, которые являются охранительными и развиваются одновременно с карательной функцией.
Процессуально-охранительные функции права призваны содействовать оформлению динамики правоотношений юридической ответственности. Отношение ответственности облекается в процессуальную форму в результате воздействия охранительно-процессуальной функции. Но сама процессуальная функция не является функцией юридической ответственности. Она выступает в качестве служебной по отношению к функциям юридической ответственности.
Как мы указывали выше, многие меры государственного принуждения, связанные с ограничением прав граждан, закрепляются охранительной функцией права, и оформление их динамики связано с воздействием охранительной функции права. Но такие меры оформляются не карательным проявлением охранительного воздействия. Меры безопасности, меры защиты, в отличие от мер юридической ответственности, не обладают карательной функцией и не преследуют цель кары.
Л. А. Чумак указывает, что пресечение правонарушений и активное воздействие на правонарушителя входит в содержание охранительной функции права, но такое воздействие осуществляется не только юридической ответственностью, но и другими правовыми средствами.
В теории права и отраслевых юридических науках стоит вопрос об отграничении мер юридической ответственности от иных мер защиты права. Проблема заключается еще и в их огромном многообразии, затрудняющем выработку единых критериев. Предметом данного исследования не является отграничение мер юридической ответственности от мер защиты. Однако мы считаем возможным отметить некоторые отличительные черты этих правовых явлений.
Юридическая ответственность осуществляет карательную функцию. Меры безопасности, меры защиты лишены этой функции. Карательная функция преследует цель кары, но эта цель отсутствует у мер защиты и безопасности. Объединяет институты защиты и юридической ответственности то, что их существование обусловлено охранительным воздействием права. Институт юридической ответственности, как и институты защиты и безопасности, призван обеспечивать нормальное функционирование регулятивного воздействия права. Разграничивая меры юридической ответственности и меры защиты, следует иметь в виду, что их реализация обусловлена общей для них охранительной функцией права.
Таким образом, карательное воздействие юридической ответственности есть проявление охранительного воздействия права. Карательное воздействие как один из способов охраны существующих общественных отношений применяется, когда не справляются со своим назначением регулятивные возможности права и другие проявления охранительной функции права, не являющиеся карательными.
Соотношение охранительной функции права и восстановительной функции юридической ответственности. Охранительная функция права связана не только с карательной, но и с восстановительной функцией юридической ответственности. Впрочем, некоторые ученые специально выделяют в качестве самостоятельной функции права восстановительную функцию. Если принять это во внимание, то можно исследовать соотношение восстановительной функции права и восстановительной функции юридической ответственности.
В рамках данной работы мы не вступаем в дискуссию о самостоятельности восстановительной функции права, а рассматриваем ее как одно из проявлений охранительной функции права. Однако для некоторых ученых вообще не возникает вопроса о соотношении охранительной функции права и восстановительной функции юридической ответственности, так как они категорично утверждают, что «наказание ничего не возмещает, не имеет этой цели и по своей природе ничего не может возместить. Ущерб, причиняемый правопорядку, вообще не может быть устранен. Восстановительная функция ответственности отсутствует и в других отраслях права. Восстановительный характер присущ прежде всего мерам защиты, предусматриваемым нормами самых различных отраслей права».
Т. Б. Шубиной можно возразить: а как же цель восстановления социальной справедливости, закрепленная в УК РФ? Мерам защиты действительно присуща восстановительная функция, но она есть и у юридической ответственности. В этой связи и возникает вопрос о соотношении восстановительной функции юридической ответственности и охранительной функции права.
А. Н. Торопов, говоря о способах (методах) осуществления восстановительной функции права, указывает на три основных: добровольный, принудительный и добровольно-принудительный. Юридическая ответственность для восстановления общественных отношений использует преимущественно принудительный метод. Это обусловлено спецификой охранительной функции права, которая является предопределяющей для восстановительной функции юридической ответственности.
Способами осуществления восстановительной функции юридической ответственности являются фиксация в правовых нормах обязанности правонарушителя восстановить причиненный вред, осуждение (порицание) правонарушителя, принуждение правонарушителя к восстановлению причиненного вреда, а также фиксация обязанности компетентных органов принудить правонарушителя к восстановлению причиненного вреда.
Специфика восстановительного воздействия юридической ответственности, отличающая ее от других проявлений восстановительной функции права, состоит в том, что оно, за редкими исключениями, осуществляется одновременно с карательной функцией юридической ответственности.
Другая отличительная черта состоит в том, что восстановительная функция принуждает к определенным действиям правонарушителя, т. е. лицо, виновно совершившее общественно опасное и наказуемое деяние, предусмотренное правовой нормой. Есть и еще один отличительный признак, который позволяет нам выделить восстановительное воздействие юридической ответственности: оно исходит от юридической ответственности, а не от других правовых институтов.
Безусловно, восстановительное воздействие права шире по своему содержанию, чем восстановительное воздействие юридической ответственности. Гражданское законодательство предусматривает восстановление положения до нарушения права. Примером может служить обмен жилыми помещениями, который был произведен под влиянием заблуждения одной из сторон без какого-либо умысла с другой стороны сделки. В семейном праве — признание брака недействительным.
Широкие возможности по восстановлению нарушенных прав предоставляет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Каждый гражданин имеет право обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
При этом восстановление возможно не только в случае совершения правонарушения, когда применяются меры юридической ответственности, но также в случаях, когда совершено объективно противоправное деяние. Например, должностное лицо в силу добросовестного заблуждения неверно истолковало закон и отказало гражданину в реализации того или иного права. Суд в данном случае принимает решение не об ответственности должностного лица, а о восстановлении нарушенного права.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства или об устранении их последствий.
Статья 24 ФЗ РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» предоставляет прокурору право вынести представление об устранении нарушений закона. По своему существу подобные предписания, представления не являются юридической ответственностью и не определяются ее восстановительной функцией. Они выступают в качестве одной из форм проявления охранительной функции права.
Восстановительной функции юридической ответственности неизбежно сопутствуют процессуальные функции, которые оформляют процесс восстановления нарушенного права. «Цель юридической процедуры — реализация основной, т. е. материальной, юридической нормы, и основанного на ней материального правоотношения». Без оформления процессуального отношения не может развиться материальное правоотношение.
Восстановительная функция юридической ответственности выполняет свою социальную роль только тогда, когда она реализована, а это невозможно без урегулирования процесса применения права. Однако по своему существу процессуальное воздействие не входит в содержание восстановительной функции юридической ответственности, ведь восстановительная функция юридической ответственности основывается на нормах материального права.
В данном случае процессуальное воздействие является частью более широкого явления — охранительной функции права. Здесь следует иметь в виду, что и первое, и второе входят в содержание общей для них охранительной функции права.
Соотношение социальных функций права и функций юридической ответственности. Большинство исследователей однозначно признают наличие воспитательной функции как у права в целом, так и у юридической ответственности. Юридическая ответственность осуществляет свою воспитательную функцию как методами убеждения, так и методами принуждения. Методы принуждения применяются к тем лицам, которые совершили правонарушение и чья нравственно-психологическая сфера деформирована. Методы убеждения призваны утвердить в сознании субъекта основополагающие ценности.
В. Н. Синюков отмечает, что «право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъектов через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты, дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни». Инструментами воспитательной функции юридической ответственности прежде всего являются запреты, позитивные обязывания, наказание, отдельные правовые нормы и весь институт юридической ответственности в целом. Юридическая ответственность наряду с другими правовыми средствами участвует в формировании правовой культуры как отдельных индивидов, так и общества в целом.
Мы полагаем, что основными направлениями воспитательного воздействия юридической ответственности являются формирование социально одобряемых стереотипов поведения; формирование нетерпимости к правонарушениям; вытеснение негативных (отрицательных) стереотипов поведения из сознания правонарушителей и иных лиц; формирование уважения к правам человека, интересам общества и государства.
Все эти проявления воспитательной функции юридической ответственности являются одновременно и проявлениями воспитательной функции права, но проявления последней значительно многообразнее, чем проявления воспитательной функции юридической ответственности. Воспитательная функция права, помимо прочего, призвана формировать общегражданский патриотизм, уважение к Родине, различным религиям и вероисповеданиям, гражданское общество.
В связи с тем, что за последнее десятилетие, как это ни парадоксально, еще более обострился бюрократизм, формальное отношение к заявлениям граждан, следует отметить важную задачу воспитательной функции права. Она призвана сформировать у государственных и муниципальных служащих осознание того, что служат они не сами себе, а народу и государству и получают заработную плату, складывающуюся из средств налогоплательщиков.
Юридическая ответственность является частью общего правового культурного феномена. Юридическая ответственность выступает в качестве одного из отражений человеческих, моральных, духовных, религиозных, политических, экономических ценностей. Это можно проиллюстрировать одним примером.
Естественным правом человека является право на свободу вероисповедания, которое закреплено в ст. 28 Конституции РФ, а уголовный закон запрещает препятствовать осуществлению религиозных обрядов. Но субъект, исповедуя ту или иную религию, не должен злоупотреблять предоставленными ему правами и посягать на права других граждан. Поэтому в УК РФ предусмотрена ответственность за создание объединений (организаций), посягающих на права граждан.
Воспитательная функция права шире, чем воспитательная функция юридической ответственности, как по формам проявления, так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее осуществлении.
Наряду с воспитательной функцией в юридической литературе выделяют и другие социальные функции права: экономическую, политическую. Юридическая ответственность участвует в реализации и этих функций через свою регулятивную, карательную, превентивную, восстановительную функцию. Карательная и превентивная функции должны быть направлены на отстранение преступного элемента от контроля над рыночными отношениями.
Предупреждая преступления в сфере экономических отношений, изолируя субъектов, дестабилизирующих рыночные отношения, юридическая ответственность способствует стабилизации этих отношений и их нормальному развитию. По мнению А. И. Демидова, превращение преступности из глобального, доминирующего в обществе явления в локальное создает предпосылки для саморегуляции социальных отношений.
За последнее десятилетие в РФ был принят ряд законов, направленных на становление и развитие рыночных отношений: ФЗ РФ «О естественных монополиях»; ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; ФЗ РФ «О финансово-промышленных группах»; ФЗ РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства»; ФЗ РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства».
Предусмотренные ими нормы не только устанавливают пределы вмешательства государства в рыночные отношения. Они направлены на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных отношений.
Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с экономическими преступлениями. Она ориентирована, с одной стороны, на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных, экономических отношений, совершаемых самими участниками этих отношений, а с другой — на пресечение и предупреждение правонарушений, совершаемых другими субъектами: мошенниками, участниками организованных групп, от которых в большей мере страдают сами коммерсанты.
Юридическая ответственность должна создавать условия для нормального развития и функционирования экономических отношений или устранять из сферы экономических отношений отношения социально вредные. Не следует преувеличивать возможности влияния юридической ответственности на экономику, рыночные отношения. Еще раз подчеркнем, что она лишь создает предпосылки для нормального функционирования экономических отношений посредством осуществления регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной, воспитательной функций.
Политическая функция права состоит в его способности служить средством решения политических задач общественного развития путем активного воздействия на политическую сферу. Право определяет порядок образования, структуру, компетенцию, формы и методы деятельности органов власти, управления и суда. В результате воздействия права на политическую систему она приобретает черты управления и гарантированности.
Право призвано воздействовать на политическую систему общества, которую можно определить как упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
А. В. Малько считает, что роль права в политической системе заключается в следующем: оно легализует в правовых актах субъектов политической организации — государство, политические партии, общественные объединения, и заставляет их действовать в рамках этих актов; служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах выражаются интересы различных слоев, классов, групп населения); интегрирует общество, делает политическую систему стабильной; устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил.
Важным проявлением роли права в упорядочивании политической системы является установление взаимной ответственности государства и личности. Взаимная ответственность является одним из способов ограничения политической власти. «В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о сотрудничестве и ответственности».
Государственные органы, должностные лица, политические партии, фракции депутатов, органы местного самоуправления как субъекты политической системы и как субъекты юридической ответственности несут ответственность друг перед другом и перед народом — единственным носителем власти. Регулятивная функция юридической ответственности закрепляет такую ответственность. Превентивная функция предотвращает нежелательный вариант развития политических отношений, а карательная нейтрализует, устраняет вредные отношения, уже сложившиеся в политической сфере.
Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование политического сознания. Восстановительная функция юридической ответственности призвана восстановить политическое спокойствие, равновесие, стабильность. Все функции юридической ответственности участвуют в реализации политической функции права.
Сказанное выше — в большей степени идеал. Реалии современной политической жизни во многом ему не соответствуют. К сожалению, часто воздействие юридической ответственности на политические отношения оказывается неэффективным. Более того, из-за отсутствия четких оснований конституционная ответственность превращается из средства укрепления законности и правопорядка в орудие политической борьбы. Достаточно вспомнить обусловленные внутренними противоречиями и конфликтами частые смены правительства, отставки высших должностных лиц в период президентства Б. Н. Ельцина.
Итак, связь между функциями права и функциями юридической ответственности носит двусторонний характер. Не только функции права находят свое выражение в функциях юридической ответственности, но и функции юридической ответственности отражаются в Функциях права. Тождество названий некоторых функций права и функций юридической ответственности не означает тождества их содержания.
Регулятивная функция юридической ответственности является проявлением регулятивной функции права. Тем не менее эти две функции не являются одинаковыми. Круг объектов воздействия, способов воздействия, результатов, субъектов у регулятивной функции юридической ответственности уже, чем у регулятивной функции права. Регулятивная функция юридической ответственности закрепляет не все общественные отношения.
Не входит в содержание регулятивной функции юридической ответственности закрепление форм правления, форм государственного устройства, политического режима, основ конституционного строя. Однако после закрепления упомянутых общественных отношений регулятивная функция юридической ответственности участвует в оформлении их динамики.
Общепревентивное воздействие осуществляется в рамках регулятивной функции права, а частнопревентивное — в рамках охранительной. Частнопревентивное воздействие юридической ответственности не тождественно охранительной функции права. Содержание охранительной функции права шире, чем содержание превентивной функции юридической ответственности. Охранительная функция права регламентирует деятельность различных правоохранительных органов, направленную на пресечение и предупреждение правонарушений.
Охранительную функцию выполняют правовые институты, не являющиеся юридической ответственностью: институты безопасности, защиты, которые существуют практически в любой отрасли права. Осуществление частнопревентивного направления юридической ответственности связано только с правовыми нормами, предусматривающими юридическую ответственность. Схожесть некоторых способов осуществления охранительной функции права и частнопревентивного воздействия юридической ответственности обусловлено тем, что частнопревентивное воздействие юридической ответственности является проявлением охранительной функции права.
Карательная функция юридической ответственности — одно из проявлений охранительной функции права. Карательная функция юридической ответственности не сводится к карательной функций наказания. Кара может проявиться и без назначения наказания, в осуждении (порицании) правонарушителя, в состоянии судимости (наказанности) уже после отбытия наказания. Выражением кары могут стать общесоциальные последствия, наступающие для правонарушителя.
Карательная функция юридической ответственности включает в себя карательную функцию наказания. Карательная функция наказания и карательная функция юридической ответственности соотносятся друг с другом как часть и целое, а сама карательная функция наказания реализуется в рамках карательной функции юридической ответственности.
Карательное воздействие как один из способов охраны существующих общественных отношений применяется, когда не справляются со своим назначением регулятивные возможности права и другие проявления охранительной функции права, не являющиеся карательными.
Специфика восстановительного воздействия юридической ответственности, отличающая ее от других проявлений восстановительной функции права, состоит в том, что оно, за редкими исключениями, осуществляется одновременно с карательной функцией юридической ответственности. Восстановительная функция юридической ответственности воздействует на волю и сознание не любого лица, а только правонарушителя.
Восстановительной функции юридической ответственности неизбежно сопутствуют процессуальные функции, которые оформляют процесс восстановления нарушенного права. Без оформления процессуального отношения не может развиться материальное правоотношение. Восстановительная функция юридической ответственности выполняет свою социальную роль только тогда, когда она реализована, а это невозможно без урегулирования процесса применения права.
Тем не менее, процессуальное воздействие не входит в содержание восстановительной функции юридической ответственности. Однако следует иметь в виду, что и первое, и второе входят в содержание общей для них охранительной функции права.
Воспитательная функция права шире воспитательной функции юридической ответственности как по формам проявления, так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее осуществлении.
Юридическая ответственность участвует в реализации экономической, политической функции через свою регулятивную, карательную, превентивную и восстановительную функции. Проявлением роли права в упорядочивании политической системы является установление Взаимной ответственности государства и личности.