Карательная функция дисциплинарной ответственности
Круг правовых средств карательной функции дисциплинарной ответственности шире, чем средств карательной функции материальной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих, показывает, что для этой категории работников установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение; понижение в должности; понижение в звании.
Как мы уже указывали, для некоторых категорий работников предусмотрены такие специфические меры взыскания, как лишение права управления железнодорожным составом, перевод на производство, не связанное с источниками повышенной опасности. Характер воздействия карательной функции дисциплинарной ответственности неоднозначен и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к правонарушителю.
Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, в основном воздействуют на психику правонарушителя, порицают его и оказывают карательное воздействие неимущественного характера. И. С. Самощенко и М. X. Фарукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит лишь во властном осуждении поведения правонарушителя».
Кроме того, за осуждением следует состояние наказанности — то время, в течение которого работник (служащий) считается имеющим дисциплинарное взыскание.
Понижение в должности, звании, отстранение от работы, перевод на другую работу, лишение права управления предполагают как лишения личного неимущественного характера, так и имущественные ограничения; проявление карательного воздействия в этих случаях многоаспектное. Например, понижение в должности или звании означает порицание виновного (его осуждение), организационное смещение на менее престижную должность — более низкую заработную плату.
Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности зависит от занимаемой должности, степени опасности труда, а также от возможности наступления особо тяжких последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. В этой связи нельзя согласиться с мнением О. А. Кожевникова, отмечающего минимальную силу государственного принуждения дисциплинарной ответственности, ее исключительно психологический и восстановительный характер.
Некоторые положения об ответственности, содержащиеся в Трудовом кодексе, декларативны и вызывают затруднения в применении. Так, согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
При этом остается неясным, какими законами, в каком порядке, к какой отрасли законодательства относятся эти законы. В юридической литературе неоднократно, отмечалось, что нормы об ответственности должны быть обязательно изложены в том нормативном акте, который содержит понятие и признаки того или иного правонарушения.