Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов
В данном случае имеются в виду методика измерения и оценка эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Как в теоретическом, так и в практическом планах определение эффективности прокурорского надзора является наиболее сложной проблемой.
Между тем объективная оценка эффективности служит средством совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, как и всей иной деятельности прокуратуры. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов может быть определена с помощью критериев оценки и показателей измерения эффективности. Показатели позволяют производить измерение эффективности, а критерии — оценивать ее.
Критерий — это такой измеритель (признак), который показывает, чему должен соответствовать прокурорский надзор, каким он должен быть. Он отражает предельно допустимый результат деятельности прокурора. Для оценки достижений каждой из целей применяется свой критерий. Такими критериями являются: своевременность и полнота выявления нарушений законов, обстоятельств, способствующих им, и установление лиц, нарушивших законы; своевременность, полнота, адекватность и реальность реагирования на выявленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие им; реальное, фактическое восстановление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, государства; реальное укрепление законности.
В качестве непосредственных измерителей эффективности выступают показатели, выражающиеся в конкретных цифрах. Показатели делятся на количественные (количество проведенных прокурорских проверок, в том числе и совместно или одновременно с другими органами, общее количество выявленных нарушений законов, количество внесенных актов прокурорского реагирования, количество возбужденных уголовных дел, количество лиц, привлеченных к ответственности, и т.д.); качественные (полнота выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, реальное устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, реальное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, реальное возмещение вреда, причиненного правонарушителями, и т.д.); результативности (количество совершенных правонарушений, в том числе и преступлений за определенный период времени — квартал, полугодие, год, суммарные вредные последствия совершенных правонарушений и др.). Показатели результативности позволяют видеть наступившие изменения в состоянии законности, т.е. больше или меньше стало правонарушений по сравнению с предшествующим периодом.
Сущность определения эффективности прокурорских проверок и актов прокурорского реагирования (надзора) состоит в сопоставлении поставленных перед ними целей с достигнутыми в ходе их проведения (выполнения) результатами. В качестве основной при определении эффективности проверки выступает первая цель, а акты реагирования — вторая цель прокурорского надзора за исполнением законов.
Сущность определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов состоит в сопоставлении (сравнении) фактически достигнутых в оцениваемый период результатов с намечаемыми на этот период целями и с достигнутыми в предшествующем периоде результатами.
Определять эффективность удобнее с помощью так называемой сопоставительной таблицы контрольных показателей прокурорского надзора за исполнением законов. В нее могут быть включены такие контрольные показатели, как: количество проведенных прокурорских проверок; количество выявленных и зарегистрированных нарушений законов; суммарные вредные последствия в виде, например, сумм причиненного материального ущерба, количества погибших лиц и лиц, получивших телесные повреждения, в том числе производственные травмы, количества погибших от рук браконьеров диких животных и т.д.; количество внесенных актов прокурорского реагирования; количество проведенных аналитических мероприятий и другие. Уменьшение числа контрольных показателей упрощает процесс определения эффективности, но снижает его точность.
Таблица позволяет наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора предшествующего периода, которые берутся за 100% (исходный пункт), результаты прошедшего оцениваемого периода (фактически достигнутые) и цели, которых намечалось достигнуть. Их заполнение относительно несложно, если в прокуратуре хорошо налажен учет выполненной надзорной работы и совершенных в регионе правонарушений.
Данные сопоставительной таблицы без особых затруднений могут вводиться в компьютер, что упрощает процесс определения эффективности. При этом принимаются во внимание не все правонарушения, а только те из них, которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, организаций и государства в целом.
Может быть определена эффективность прокурорского надзора за исполнением конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте (предприятии, организации, учреждения), в регионе (городе, районе, области) и в целом по стране.
Эффективность прокурорской проверки может быть определена путем проведения контрольной проверки; акта прокурорского реагирования (надзора) — путем проведения проверки результативности акта реагирования или фактического устранения нарушений закона. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте может быть определена также путем проведения повторной проверки. Определяя эффективность проверок и актов прокурорского реагирования, прокуроры устанавливают тем самым качество прокурорского надзора за исполнением законов, так как при этом используются только качественные показатели.
В зависимости от достигнутых конечных результатов, т.е. реального состояния законности, прокурорский надзор за исполнением законов может быть оценен как высокоэффективный, эффективный, малоэффективный, неэффективный.