Допинг-контроль и его организационно-правовые основы

В соответствии со ст. 26 Федерального закона о спорте нарушением антидопингового правила являются одно или несколько следующих нарушений:

использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;
наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный период или во внесоревновательный период из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;
отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы;
нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревновательный период, в том числе предоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании. В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;
фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля;
обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами без разрешения на их терапевтическое использование, выдаваемого в соответствии с Международным стандартом для терапевтического использования запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства;
распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;
использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.

Не допускаются нарушение антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, специалистами по спортивной медицине, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, использование в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании, запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода Факт использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода спортсменом, а также в отношении животного, участвующего в спортивном соревновании, подтверждается только результатами исследований, проведенных в лабораториях, аккредитованных Всемирным антидопинговым агентством.

Следуя нормам ст. 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 24 и 26 Федерального закона о спорте, проходить допинг-контроль - категорическая обязанность спортсмена.

Статья 26 Федерального закона о спорте определяет допинг-контроль как процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.

Тестирование представляет собой элементы допинг-контроля, включающие в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение и транспортировку в лабораторию, аккредитованную Всемирным антидопинговым агентством. Тестирование осуществляется как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период. Под соревновательным периодом понимается период, связанный с участием спортсмена и (или) животного в конкретном соревновании, если правилами международной спортивной федерации по соответствующему виду спорта или иной международной антидопинговой организацией либо общероссийской антидопинговой организацией не предусмотрено иное. Время, не включенное в соревновательный период, является внесоревновательным периодом.

В ст. 26 Федерального закона о спорте говорится, что предотвращение допинга в спорте и борьба с ним осуществляются в соответствии с Общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями (далее также - антидопинговые правила). Установление и применение антидопинговых правил в современном спорте нужны для того, чтобы обеспечить спортсменам равные условия честной борьбы на арене соревнований.

Приказом М и не порт туризма России от 13 мая 2009 г. № 293 утвержден Порядок проведения допинг-контроля (далее также — Порядок), который определяет мероприятия и процедуру его проведения-.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Между народной конвенции о борьбе с допингом в спорте (далее также - Конвенция) к антидопинговым организациям Порядок относит:

Международный олимпийский комитет;
Международный паралимпийский комитет;
международные спортивные федерации;
национальный олимпийский комитет;
национальный паралимпийский комитет;
общероссийскую антидопинговую организацию;
оргкомитеты крупных международных соревнований;
ВАДА.

В рассматриваемом Порядке определено, что допинг-контроль направлен на:

а) противодействие нарушению общероссийских антидопинговых правил, антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, в том числе использованию или попытке использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

б) защиту права спортсменов на участие в спортивных соревнованиях, свободных от допинга;

в) применение в отношении спортсменов, нарушавших антидопинговые правила спортивных санкций (в том числе спортивной дисквалификации);

г) содействие разработке и внедрению антидопинговых программ в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним.

Субъектами правоотношений в допинг-контроле в Российской Федерации в соответствии с Порядком являются:

федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
федеральный центр спортивной подготовки;
общероссийская антидопинговая организация;
лаборатория, аккредитованная ВАДА;
общероссийские спортивные федерации;
организаторы спортивных мероприятий;
Олимпийский комитет России;
Паралимпийский комитет России;
спортсмены.

В Порядке определено, что проведение допинг-контроля в РФ осуществляется в соответствии с Кодексом ВАДА, Международными стандартами ВАДА, правилами международных спортивных федераций, положениями (регламентами) спортивных мероприятий, а также антидопинговыми правилами и/или требованиями общероссийской антидопинговой организации как в соревновательный, так и во внесоревновательный период.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ Федеральный закон о спорте № 329-ФЗ дополнен ст. 26.1 «Общероссийская антидопинговая организация». В силу ч. 1 данной статьи под общероссийской антидопинговой организацией понимается некоммерческая организация, которая признана ВАДА и целями деятельности которой являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг-контроля. Минспорт России выступает от имени Российской Федерации в качестве одного из учредителей общероссийской антидопинговой организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона о спорте общероссийская антидопинговая организация:

разрабатывает общероссийские антидопинговые правила с учетом антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, представляет общероссийские антидопинговые правила на утверждение в Минспорт России и реализует их;
формирует в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами и по согласованию с общероссийскими спортивными федерациями но соответствующим видам спорта список спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во вне- соревновательный период (национальный список тестирования);
проводит тестирование в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;
проводит слушания с применением санкций в отношении спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, в вину которым вменяется нарушение антидопинговых правил, если иное не предусмотрено антидопинговыми правилами, утвержденными международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта;
организует повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;
разрабатывает методические и инструктивные материалы по вопросам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним;
осуществляет сбор информации о местонахождении спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;
передает в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, во Всемирное антидопинговое агентство, в Минспорт России, в орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения о возможном нарушении антидопинговых правил, а также об обстоятельствах, имеющих значение для привлечения виновных лиц к ответственности, в том числе для применения санкций;
выполняет иные функции в соответствии с Федеральным законом о спорте и антидопинговыми правилами.

Общероссийской антидопинговой организацией является Российское антидопинговое агентство «РУСАДА» (далее также — РУСАДА).

В январе 2008 г. но инициативе Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму в соответствии с Кодексом ВАЛА и Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте в России была создана Независимая национальная антидопинговая организация «РУСАДА».

В ноябре 2010 г. Независимая национальная антидопинговая организация «РУСАДА» переименована в Некоммерческое партнерство Российское антидопинговое агентство «РУСАДА».

Миссия РУСАДА состоит в следующем. Оно призвано противодействовать применению допинга в спорте. Деятельность РУСАДА направлена на охрану здоровья спортсменов и защиту их права на участие в соревнованиях, свободных от допинга. Перед РУСАДА стоят задачи но выявлению и предотвращению нарушений антидопинговых правил. Основными направлениями деятельности РУСАДА являются мероприятия допинг-контроля, реализация образовательных программ, пропаганда здорового и честного спорта, сотрудничество на национальном и международном уровнях. Основная цель деятельности организации заключена в слогане РУСАДА «За честный и здоровый спорт!».

Раскроем направления деятельности РУСАДА.

Организация и проведение тестирования. В целях предоставления всем спортсменам равных условий РУСАДА обеспечивает проведение соревновательного и внесоревновательного тестирований. РУСАДА ответственна за планирование тестирования на всей территории Российской Федерации. Оно разрабатывает план проведения тестирований, устанавливает количество проб для каждого вида спорта. В соответствии с числом проб, установленным для каждого вида спорта согласно плану проведения тестов, РУСАДА отбирает спортсменов для взятия проб. При этом используются соревновательное, внесоревновательное и целевое тестирования.

Тестирование проводится в соответствии с требованиями Стандарта тестирования на территории Российской Федерации для целей допинг- контроля, являющегося приложением к Общероссийским антидопинговым правилам, Международного стандарта для тестирований и Всемирного антидопингового кодекса В АДА.

Соревновательное тестирование осуществляется на национальных и международных спортивных событиях. Критерии отбора спортсменов определяются заранее и основаны на правилах соответствующей международной федерации или организационного комитета соревнований. Спортсмены, выбранные для прохождения допинг-контроля, сразу после соревнований должны сдать пробу в соответствии со стандартом для тестирований. Пробы проверяются на наличие субстанций, применение которых запрещено во время соревнований в соответствии с Запрещенным списком.

Внесоревновательное тестирование осуществляется в период между соревнованиями. Спортсмены, включенные в программу внесоревновательного тестирования, мот быть протестированы в любом месте и любое время. Анализ проб ведется в соответствии со списком субстанций и методов, запрещенных во внесоревновательный период.

Целевое тестирование это отбор спортсменов для тестирования, когда спортсмен, группа или группы спортсменов отбираются для тестирования неслучайным образом в специально выбранное время.

В рамках реализации своей функции по организации и проведению тестирования составляет регистрируемый пул тестирования и постоянно обновляет его. Включение спортсменов в пул тестирования осуществляется в соответствии со стандартом для тестирований и разработанными критериями (членство в национальных сборных командах по олимпийским и паралимпийским видам спорта, членство в молодежных сборных командах и т.д.).

Также в регистрируемый пул тестирования включаются спортсмены, которые отбывают дисквалификацию или временно отстранены за нарушение антидопинговых правил. Критерии для включения в регистрируемый пул тестирования и сам пул пересматриваются ежегодно. Включение спортсменов в национальный пул тестирования оформляется документально, каждый спортсмен информируется о включении в пул и снабжается набором документов и антидопинговой литературы.

РУСАДА имеет право тестировать на территории Российской Федерации любого спортсмена, не входящего в регистрируемый пул тестирования. Также РУСАДА может протестировать спортсменов из международного пула тестирования.

Разработка и внедрений национальных антидопинговых правил. РУСАДА разрабатывает, внедряет и корректирует национальные нормативные антидопинговые документы, опираясь на Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, законы Российской Федерации и международные соглашения.

Образовательные программы. Понимая всю серьезность и масштаб опасности, исходящей от допинга, РУСАДА реализует информационно- образовательную программу профилактики использования допинга в спорте. Проект предназначен для спортсменов, спортивных врачей, тренеров, руководителей команд и иных специалистов в области физической культуры и спорта. Основной целью проекта являются повышение уровня осведомленности спортсменов и иных указанных лиц в вопросах борьбы с допингом и предотвращение использования допинга в молодежной среде. Информационно-образовательная программа профилактики использования допинга в спорте разработана в соответствии с положениями Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, Всемирного антидопингового кодекса, Международных стандартов организации антидопинговой деятельности.

РУСАДА признает организующую роль ВАДА в принятии единых стандартов и координации антидопингового движения во всем мире.

Научные исследования в области борьбы с допингом. Поддержка проведения научных исследований в области борьбы с применением допинга в спорте является одним из направлений деятельности ВАДА. Основная цель подобных исследований - создание новых методов предотвращения использования допинга в спорте, разработка новых, усовершенствованных методов обнаружения запрещенных субстанций и методов. РУСАДА, следуя положениям Всемирного антидопингового кодекса (ст. 19 «Научные исследования»), осуществляет разработку социологического проекта, направленного на предотвращение использования допинга в молодежном спорте. За последнее время доля молодежи, занимающейся физической культурой и спортом, увеличилась, одновременно участились случаи применения допинговых средств в детском и молодежном спорте. Исследование построено главным образом на изучении психологических и поведенческих аспектов склонности к применению допинга.

Расследование случаев нарушения антидопинговых правил. В соответствии со ст. 7 «Обработка результатов» Кодекса ВАДА отделом но обработке результатов РУСАДА была разработана процедура проведения расследования случаев нарушения антидопинговых правил.

При получении неблагоприятного результата анализа какой-либо пробы РУСАДА проводит первоначальное рассмотрение для определения следующего:

было ли выдано (запрошено) разрешение на терапевтическое использование, предусмотренное Международным стандартом по терапевтическому использованию;
имеет ли место отклонение от Международного стандарта для тестирований или Международного стандарта для лабораторий, которое могло бы явиться причиной неблагоприятного результата анализа.

При отсутствии разрешения (или запроса на него) на терапевтическое использование или отклонения от правил при проведении тестирования, которые могли бы явиться причиной неблагоприятного результата анализа, РУСАДА немедленно уведомляет спортсмена, общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, Минспорт России, международную федерацию и БАДА о неблагоприятном результате анализа.

После этого материалы передаются в Дисциплинарный антидопинговый комитет. Решение Дисциплинарного антидопингового комитета может быть обжаловано в Спортивном арбитраже при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Создание независимых комитетов. Опираясь на Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА и международные стандарты. РУСАДА создало и координирует работу двух независимых комитетов:

• Комитета по терапевтическому использованию (КТИ), в функции которого входят рассмотрение запросов на терапевтическое использование и принятие решений в соответствии с Международными стандартами по терапевтическому использованию;

• Дисциплинарного антидопингового комитета, созданного для проведения беспристрастных и объективных слушаний в отношении лиц, допустивших нарушения антидопинговых правил.

Международное сотрудничество. РУСАДА активно сотрудничает с ВАДА, иными международными антидопинговыми организациями, национальными антидопинговыми организациями других стран и рядом международных спортивных федераций в области реализации образовательных программ и программ тестирования. В 2009 г. РУСАДА вступила в Ассоциацию национальных антидопинговых организаций. Также РУСАДА является членом Региональной антидопинговой организации стран Восточной Европы. Вступление РУСАДА в Ассоциацию национальных антидопинговых организаций и Региональную антидопинговую организацию позволяет расширить и сделать более плодотворным взаимодействие РУСАДА в области борьбы с допингом с. национальными антидопинговыми организациями других стран и с международными спортивными федерациями. Подписаны соглашения с Международной федерацией гребли (FISA), Международным союзом биатлона (IBU), Международной ассоциацией федераций легкой атлетики (IAAF). По условиям этих документов РУСАДА, в частности, оказывает федерациям услуги по отбору и доставке проб на территории Российской Федерации.