Контроль (надзор) в сфере физкультуры и спорта

Анализ результатов выступления российских спортсменов на XXI Олимпийских зимних играх 2010 г. в г. Ванкувере (Каната) выявил ряд проблем в системе подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации. Главная из них - отсутствие надлежащего государственного контроля в системе управления спортом высших достижений и разграничения ответственности между субъектами в области подготовки резерва.

Вместе с тем п. 6 Положения о Минспорте России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607, гласит: «Министерство спорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции но контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации». Такая установка не способствует не только эффективному развитию большого, но и массового спорта, а также физической культуры в стране.

В связи с тем, что действующим административным законодательством с учетом административной реформы функции государственного контроля возложены главным образом на федеральные службы, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании в системе управления физической культуры и спорта федеральной службы но аналогии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором), действующей в системе управления образованием.

Государственное регулирование необходимо при осуществлении многих направлений физкультурно-спортивной деятельности, важно лишь правильно определить меру. Данная проблема со всей остротой встает при осуществлении такой функции, как контроль. Контрольно-надзорная деятельность хотя и вторична как вид деятельности, но от ее организации во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка в стране в целом и физкультурно-спортивной сфере в частности.

Государственный контроль (надзор) является одним из важнейших инструментов административно-правового регулирования отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта. В условиях приватизации и рыночной экономики значение государственного контроля значительно возрастает. Но он должен осуществляться в разумных, строго ограниченных законом рамках, по четким правилам, предусматривающим взаимные права и обязанности проверяющих и проверяемых, должен быть организован так, чтобы возможности произвола, злоупотреблений, поборов, коррупции со стороны чиновников контрольных (надзорных) органов были сведены к минимуму.

В настоящее время государство устанавливает специальный порядок контроля (надзора) за отдельными видами деятельности в области спорта, физической культуры и других сопряженных с физкультурно-спортивной сферах деятельности.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 36 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях спортивных парусных и прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других спортивных и прогулочных судов независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 кВт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 т, осуществляется Бассейновыми органами государственного надзора на внутреннем водном транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части, не относящейся к компетенции органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ в п. 3 ст. 23 предусматривает технический надзор за спортивными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, осуществляемый органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2001 г. № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» технический надзор за спортивными и прогулочными судами возложен на:

Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - в отношении морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также спортивных парусных судов;
Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в отношении прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также в отношении спортивных судов (за исключением спортивных парусных судов).

Одним из видов контроля в сфере физической культуры и спорта является допинговый контроль. Статья 26 Федерального закона о спорте определяет допинг-контроль как процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а та осе проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.

Как уже отмечалось, разработку общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг- контроля осуществляет общероссийская антидопинговая организация - некоммерческое партнерство «Российское антидопинговое агентство «РУСАДА», признанная Всемирным антидопинговым агентством.

Немаловажную роль в осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта играют специализированные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» уполномоченный орган (Департамент физической культуры и спорта г. Москвы) в установленном порядке осуществляет организацию и проведение государственного контроля на территории Москвы за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в области физической культуры и спорта.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-III «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы», распоряжения мэра Москвы от 23 апреля 2002 г. № 237-РМ и постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП приказом Москомспорта от 28 октября 2002 г. № 765а» с 21 октября 2002 г. в Москве была сформирована общеотраслевая функциональная Служба государственного контроля (надзора) Департамента физической культуры и спорта города Москвы (Служба госконтроля Москомспорта), утверждены Положение о Службе (далее также - Положение) и ее состав.

Под государственным контролем в Положении (п. 2.1) признается проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительным, физкультурным и спортивным товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования).

Положение определяет организационные и правовые основы формирования общеотраслевой функциональной Службы госконтроля, созданной в целях проведения в соответствии с законодательством РФ и г. Москвы проверки деятельности подведомственных Москомспорту организаций¹Подведомственные организации Москомспорта - это юридические лица, учредителем которых по поручению Правительства Москвы является Москомспорт самостоятельно или совместно с другими органами власти и (или) организациями и в отношении которых Москомспорт самостоятельно или совместно с другими учредителями осуществляет полномочия (права и обязанности), предусмотренные законодательством РФ и г. Москвы, учреди тельными документами и соответствующими договорами., выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований.

Служба госконтроля входит в систему Москомспорта, подчиняется непосредственно председателю и действует в соответствии с его поручениями, распоряжениями и приказами. Руководство его осуществляет руководитель Службы госконтроля в ранге заместителя председателя. Служба госконтроля не является юридическим лицом и действует на основании Положения о ней.

Служба госконтроля является отраслевой функциональной службой - комплексным подразделением, в состав которой могут входить представители руководства и специалисты Москомспорта, структурные подразделения аппарата Москомспорта, подразделения и отдельные специалисты подведомственных Москомспорту организаций и учреждений, а также партнерские Москомспорту организации.

Служба госконтроля создается приказом Москомспорта, которым утверждаются ее руководитель, структура и состав, положение и иные необходимые документы.

Основная цель деятельности Службы госконтроля - выполнение задач Москомспорта но государственному контролю в сфере физической культуры и спорта на территории г. Москвы.

Основными задачами Службы госконтроля являются:

обеспечение оперативного и эффективного государственного контроля (надзора) на территории г. Москвы за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительной деятельности (товарам, работам, услугам);
обеспечение исполнения на территории г. Москвы требований федерального и московского законодательства а также постановлений и распоряжений органов исполнительной власти РФ и г. Москвы, установленных норм и стандартов, касающихся вопросов государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта на территории г. Москвы;
осуществление всестороннего и конструктивного взаимодействия с иными органами государственной власти РФ и г. Москвы, а также органами местного самоуправления в системе государственного контроля (надзора);
всестороннее обеспечение развития спортивной отрасли Москвы в интересах населения города и обеспечение прав граждан на занятия физической культурой и спортом путем эффективного государственного контроля (надзора).

Таким образом, в настоящее время требуется акцентировать внимание на действенном контроле за выполнением всех законодательных актов и нормативов, в той или иной степени регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность в Российской Федерации и направленных в первую очередь на физическую подготовленность и развитие детей и учащейся молодежи, способствующих формированию у них здорового образа жизни, а также на эффективное развитие спорта высших достижений в нашей стране.