Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Государственная аккредитация как метод государственной разрешительной политики в сфере физической культуры и спорта

В соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона о спорте в Российской Федерации могут создаваться общероссийские, региональные и местные спортивные федерации. Пункт 16 ст. 2 Федерального закона о спорте определяет спортивную федерацию как общественную организацию, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.

Общероссийские спортивные федерации по различным видам спорта, действующие на территории Российской Федерации, а также региональные спортивные федерации подлежат государственной аккредитации, которая осуществляется соответственно федеральным или региональным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Общероссийские спортивные федерации, создание, деятельность, реорганизация и ликвидация которых осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о спорте, проходят государственную аккредитацию в Министерстве спорта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона о спорте по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация.

Вместе с тем это не означает, что в одном виде спорта скажем на всероссийском уровне, может существовать только одна спортивная федерация. Например, в сфере бильярдного спорта на территории России одновременно действуют Физкультурно-спортивное объединение «Федерация бильярдного спорта России», имеющее государственную аккредитацию, и Межрегиональная общественная организация «Федерация русского бильярда», также на законных основаниях развивающая бильярдный спорт в России, но действующая без государственной аккредитации. Аналогичная ситуация в гольфе и ряде других видов спорта вполне укладывается в рамки действующего законодательства.

В силу той же ч. 2 ст. 14 Федерального закона о спорте порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для населения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется Минспортом России с учетом мнения Олимпийского комитета России. С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественная организация наряду с соблюдением указанных выше требований должна соответствовать следующим условиям:

1) официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях (ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях»), и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

2) в числе членов и (или) структурных подразделений организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются аккредитованные региональные спортивные федерации, являющиеся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.

В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и с другими особенностями в порядке, определенном Минспортом России с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами и (или) структурными подразделениями которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

Использовать в наименованиях юридических лиц словосочетание «общероссийская спортивная федерация» вправе только общественные организации после приобретения статуса общероссийской спортивной федерации.

Общероссийская спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слова «СОЮЗУ ИЛИ «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму.

Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 1999 г. № 78 утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом «общероссийские». В их ряду: Ассоциация гольфа России, Всероссийская федерация парусного спорта, Национальная федерация бильярдного спорта, Российская федерация стрельбы из лука, Союз биатлонистов России, Союз регбистов России, Федерация альпинизма России, Федерация бобслея России, Федерация воднолыжного спорта России, Федерация гребного спорта России, Федерация керлинга России, Федерация прыжков на батуте России, Федерация санного спорта России, Федерация синхронного плавания России, Федерация современного пятиборья России, Федерация спортивной акробатики России, Федерация триатлона России, Федерация фехтования России, Федерация фигурного катания на коньках России, Федерация фристайла России, Федерация шорт-трека России, Федерация акробатического рок-н-ролла России.

В случаях отзыва государственной аккредитации и лишения статуса общероссийской общественной организации, или приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях») деятельности общероссийской спортивной федерации, или отсутствия общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности.

Уставом общероссийской спортивной федерации может быть исключено членство в ней физических лиц.

В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта. Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством указанных спортивных клубов и их объединений, утверждается Минспортом России с учетом мнения Олимпийского комитета России».

Не менее 75% голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.

Не могут создаваться и действовать общероссийские спортивные федерации по национальным видам спорта

Общероссийские спортивные федерации открыты для вступления в них новых членов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона о спорта приказом Минспорттуризма России от 18 августа 2009 г. № 654 утвержден Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций который определяет условия и порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций, которые созданы на основе членства и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее также ВРВС), развиваемым на общероссийском уровне, и за исключением национальных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Как уже говорилось, государственная аккредитация осуществляется Министерством спорта Российской Федерации. Государственная аккредитация по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, осуществляется с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Государственная аккредитация включает в себя:

• объявление государственной аккредитации;
• рассмотрение заявления о государственной аккредитации и представленных документов;
• принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации;
• принятие решения о приостановлении или отзыве государственной аккредитации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона о спорте создание, деятельность, реорганизация и ликвидация региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях (Федеральный закон «Об общественных объединениях») с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о спорте.

Официальное наименование региональной спортивной федерации должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация. Региональная спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слова «союз» или «ассоциация», не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму.

Региональная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территории субъекта Российской Федерации. Региональная спортивная федерация может не приобретать права юридического лица в случае если такая федерация является структурным подразделением общероссийской спортивной федерации.

Как уже отмечалось, региональная спортивная федерация подлежит государственной аккредитации, которая осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 10 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» государственная аккредитация городских спортивных федераций осуществляется уполномоченным органом (Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы) в порядке, установленном федеральным законодательством, и но согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Приказом Минспорттуризма России от 20 февраля 2009 г. № 49 утвержден Порядок государственной аккредитации региональных: спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который определяет условия и процедуру государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по видам спорта, признанным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта).

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Но как и в случае с общероссийскими спортивными федерациями, это не означает, что в одном виде спорта в субъекте Федерации может существовать только одна региональная спортивная федерация. Помимо аккредитованной региональной спортивной федерации в одном виде спорта на уровне региона одновременно могут существовать и неаккредитованные региональные спортивные федерации (союзы, ассоциации), которые также на законных основаниях могут развивать соответствующий вид спорта в регионе.