Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет

Ребенку с момента рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международным и договорами Российской Федерации, законами и подзаконными нормативными правовыми актами РФ.

Вопрос о защите прав несовершеннолетних в сфере трудовых отношений регулируется прежде всего нормами международного права. Масштабы детского труда измерить очень трудно, а при определенных обстоятельствах почти невозможно. Правовое регулирование в данной сфере направлено на правильное использование труда несовершеннолетних, а по сути дела, детского труда, предоставляет возможность использовать их трудовой потенциал без наступления негативных последствий для здоровья их организма и психики.

В этой связи Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г. (ETS № 35), Страсбург, 3 мая 1996 г. (ETS № 163)), ратифицированная Российской Федерацией Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», содержит ст. 7 «Право детей на защиту», которая предусматривает особое положение детей и подростков в сфере трудовых отношений, в частности:

• минимальный возраст приема на работу составляет 15 лет, за исключением случаев, когда дети заняты на определенного вида легких работах, не способных нанести ущерб их здоровью, нравственности или образованию;
• более высокий минимальный возраст для приема на работу в отношении определенных видов занятий, которые считаются опасными и вредными для здоровья;
• запрет привлечения лиц, на которых распространяется положение об обязательном обучении, к таким работам, которые лишают их возможности воспользоваться в полном объеме этим обучением;
• ограничение продолжительности рабочего дня для лиц в возрасте до 16 лет в соответствии с потребностями их развития и, в частности, с их потребностями в профессиональной подготовке;
• право на справедливую оплату труда или на соответствующее пособие за молодыми трудящимися и учениками;
• время, затраченное подростками на профессиональную подготовку во время обычного рабочего дня с согласия работодателя, рассматривается как часть рабочего дня;
• для работающих в возрасте до 18 лет как минимум трехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск;
• запрет на использование лиц в возрасте до 18 лет на ночных работах, за исключением некоторых видов работ, предусмотренных в национальных законах или иных нормативных правовых актах;
• обязательный и регулярный медицинский осмотр лиц в возрасте до 18 лет, занятых на некоторых видах работ;
• обеспечение социальной защиты от физического и морального ущерба, который может быть нанесен детям и подросткам, от опасности, прямо или косвенно связанной с их работой.

Вместе с тем детский труд весьма популярен в ряде зарубежных стран. К примеру, в Великобритании законодательство позволяет предоставлять работу лицам в возрасте 12 лет. При этом оговаривается, что они не имеют права работать более трех часов в день и не могут быть использованы на вредных производствах, в ночных сменах или сменах, которые затрудняли бы посещение школы.

Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. (ETS № 35) является документом общего характера, в котором стороны признают целью своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных средств, создание условий для эффективной реализации и соблюдения основных социально-трудовых прав граждан и повышения уровня жизни. В настоящее время применяется Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. (ETS № 163), которая актуализировала первоначальную редакцию Хартии и расширила круг указанных прав.

В соответствии с нормами международного права, служащими охране детского труда устанавливая в области труда основные права и гарантии для несовершеннолетних юношей и девушек, строится национальное законодательство Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации несовершеннолетние в трудовых правоотношениях во многом приравниваются в правах к совершеннолетним, но в области охраны труда, режима рабочего времени, отпусков и ряде других имеют трудовые льготы. Несовершеннолетние находятся под особой защитой трудового законодательства РФ. Нормы трудового права учитывают психофизиологические особенности не сформировавшегося в полной мере организма и характера несовершеннолетних.

Вопросы защиты прав молодежи в возрасте до 18 лет в сфере трудовых отношений особенно актуальны в сфере спорта. Доля детского труда в современном профессиональном спорте велика и продолжает увеличиваться. Во многих странах существуют возрастные ограничения и правила, но зачастую дети работают нелегально и не попадают в официальную статистику. Вместе с тем невозможно несовершеннолетним запретить заниматься спортом, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья молодых спортсменов. Тем не менее необходимо иметь в виду, что ранняя специализация, целевое устремление молодых спортсменов к большим объемам и интенсивности спортивных нагрузок могут привести к спортивным травмам, заболеваниям, применению допинговых средств и методов. Поэтому для молодых спортсменов, занимающихся в режиме интенсивной спортивной подготовки, необходима в частности, эффективная система реабилитации и контроля за их состоянием, а также ряд других мер и специальных правовых мероприятий, установленных трудовым законодательством.

Глава 42 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» предусматривает особые правила для использования труда несовершеннолетних, которые носят главным образом защитный характер. Они оберегают от чрезмерной эксплуатации и нагрузок организмы несовершеннолетних работников.

Вместе с тем спецификой сферы профессионального спорта являются особенная трудовая функция спортсменов и весьма распространенное применение во многих видах спорта именно детского труда. В этой связи особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет определяются специальной статьей 348.8 ТК РФ.

В ч. 1 ст. 348.8 ТК РФ говорится, что положения ТК РФ, определяющие случаи и порядок заключения трудовых договоров с лицами в возрасте до 18 лет, а также условия использования их труда, применяются к трудовым отношениям со спортсменами в возрасте до 18 лет с особенностями, установленными ст. 348.8 ТК РФ. Эти особенности связаны с характером труда спортсмена, его условиями в различных видах спорта, особенностями организма и теми физическими и психологическими нагрузками, которые возникают в ходе спортивных тренировок и соревнований.

Российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, на основании прежде всего Европейской социальной хартии и Конвенции Международной организации труда (МОТ) от (3 июня 1973 г. № 138 «О минимальном возрасте приема на работу».

Согласно ст. 1 Конвенции № 138 каждый член МОТ, для которого эта Конвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. В соответствии со ст. 2 Конвенции «минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет».

В России с учетом требования ст. 7 Европейской социальной хартии и ст. 2 Конвенции № 138 в качестве общего правила, определенного ч. 1 ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В то же время законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например, путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 63 ТК РФ в случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. В силу ч. 3 ст. 63 ТК РФ с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Как уже говорилось выше, спорт, в том числе профессиональный, значительно помолодел и многие выдающиеся спортивные результаты показываются спортсменами, которые не достигли иногда даже возраста 14 лет. Столь юный возраст высоких спортивных достижений характерен, в частности, для спортивной и художественной гимнастики, плавания, ряда других видов спорта. В связи с этим ст. 348.8 ТК РФ допускается заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет¹В некоторых видах спорта в целях защиты интересов несовершеннолетних спортсменов устанавливается минимальный возраст для заключения трудового договора. Так, в соответствии с и. 7 ст. 16 Правового регламента КХЛ первый профессиональный контракт должен подписываться хоккеистом не ранее того года, в котором ему исполняется 17 лет..

Вместе с тем, проявляя особую заботу о здоровье спортсменов, законодатель установил специальные (особые) правила заключения трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет. В дополнение к названным общим правилам согласно ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет, допускается заключение трудового договора с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра (обследования), порядок проведения которого определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста 14 лет. и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития.

Следует отметить, что требование ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ об обязательном предварительном медицинском осмотре (обследовании) спортсмена, не достигшего возраста 14 лет, для заключения с ним трудового договора детализирует общее правило ч. 1 ст. 266 ТК РФ, согласно которому все лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и, кроме того, в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию). При этом как первичный, так и последующие обязательные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.

Указанные нормы ТК РФ корреспондируются с нормами ряда конвенций МОТ, предусматривающими обязательное проведение медицинского освидетельствования работающих детей, в частности Конвенции МОТ № 77 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых в промышленности, Конвенции МОТ № 78 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на непромышленных работах. Так, в Конвенции МОТ № 77 устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу на промышленные предприятия, если будет установлено в результате медицинского освидетельствования, что они не пригодны для использования на данных работах. Кроме того, согласно положениям данной Конвенции национальные законы или правила должны определять орган, компетентный выдавать удостоверения о пригодности к работе, а также определять условия, которые должны соблюдаться при составлении и выдаче этих удостоверений.

Вместе с тем ст. 265 ТК РФ определяет работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. В частности, по общему правилу запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы тяжестей утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную».

Примечания.

1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:

• для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;

• для девушек 14 лет - 4 кг. 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 348.1 ТК РФ в спорте трудовая функция спортсмена заключается в деятельности по участию в спортивных соревнованиях и подготовке к ним, в ст. 348.8 ТК РФ сформулировано правило, которое отменяет ограничения для несовершеннолетних спортсменов, предусмотренные ст. 265 ТК РФ о переносе и передвижении тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Так, согласно ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ для несовершеннолетних спортсменов во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ, если это необходимо согласно плану подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным согласно приказу Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий».

Далее. В соответствии с ч. 6 ст. 348.8 ТК РФ в случае временного перевода спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) трудовой договор с ним по месту временной работы заключается в порядке, установленном ТК РФ для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста.

В силу ч. 2 ст. 348.8 ТК РФ продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста 18 лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, определенной ч. 1 ст. 92 ТК РФ, в силу которой устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

• для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;
• для работников в возрасте от 16 до 18 лет не более 35 часов в неделю.

Статьей 267 ТК РФ для несовершеннолетних работников установлен удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день, который предоставляется в удобное для них время.

В соответствии с общими правилами ТК РФ для несовершеннолетних установлен облегченный режим труда Статья 268 содержит общее правило, запрещающее направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет. Вместе с тем ч. 3 ст. 348.8 ТК РФ делает исключение из данного общего правила для профессиональных спортсменов, не достигших возраста 18 лет, в соответствии с которым направление их в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни допускаются в случаях и порядке, которые предусмотрены:

• трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• коллективными договорами, соглашениями;
• локальными нормативными актами;
• трудовым договором.

Таким образом, работодатель - спортивная организация, организуя труд несовершеннолетних спортсменов, должен иметь соответствующую правовую основу, то есть опираться на нормативные правовые, а также локальные нормативные акты, соглашения и договоры. Это дает работодателям - спортивным организациям возможность регулировать таким образом рабочее время профессиональных молодых спортсменов. При этом с учетом ст. 57 ТК РФ случаи и порядок привлечения спортсменов в возрасте до 18 лет к измененному режиму рабочего времени должны быть записаны в обязательных условиях трудового договора.

В соответствии со ст. 244 ТК РФ запрещается заключение с несовершеннолетними договора о полной материальной ответственности. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 269 ТК РФ предусмотрена следующая дополнительная гарантия работникам в возрасте до 18 лет: расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно ст. 272 ТК РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

Особое внимание уделяется в законодательстве гарантиям детей- сирот, в частности, ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что органы государственной службы занятости населения (органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Кроме того, органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Необходимо иметь в виду, что на спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, помимо рассмотренных распространяются все особенности правового регулирования труда, которые предусмотрены в главе 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», и с учетом специфики, рассмотренной выше, другие нормы ТК РФ. В частности, трудовой договор с несовершеннолетним работником должен содержать все обязательные условия, установленные ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а также обязательные условия, закрепленные в ч. 3 ст. 348.2 ТК РФ. По соглашению между спортсменом и работодателем - спортивной организацией в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положения спортсмена по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с ч. 4 ст. 57 ТК РФ, а также те дополнительные условия, которые указаны в ч. 5 ст. 348.2 ТК РФ.

В рамках темы настоящего параграфа приведем также особенности переходов (трансферов) несовершеннолетних футболистов, которые в соответствии со ст. 20 Регламента РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов установлены в Приложении № 2 к данному Регламенту.

Внутрироссийские переходы несовершеннолетних футболистов [то есть переходы футболистов из одного футбольного клуба (спортивной школы), участвующего в соревнованиях под эгидой РФС, в другой футбольный клуб (спортивную школу), участвующий в соревнованиях под эгидой РФС], не достигших возраста 16 лет, не допускаются, за исключением следующих случаев:

1. родители футболиста переезжают на постоянное жительство в другой субъект Российской Федерации по причинам, не связанным с переходом (трансфером) футболиста в футбольный клуб (спортивную школу), находящийся в этом регионе;
2. переход (трансфер) осуществляется между футбольными клубами (спортивными школами), юридически и фактически находящимися в одном субъекте Российской Федерации;
3. когда Комитетом по статусу игроков Российского футбольного союза будет принято решение о разрешении перехода футболиста в связи с ненадлежащими условиями подготовки этого футболиста в прежнем футбольном клубе (спортивной школе).

Футбольный клуб (спортивная школа), нарушивший указанные требования и зарегистрировавший такого футболиста, лишается в дальнейшем права на компенсацию за подготовку этого футболиста и права на получение выплат по механизму солидарности, установленному Регламентом, за этого футболиста.

Организации, осуществляющие регистрацию футболистов, обязаны незамедлительно уведомлять РФС о фактах таких нарушений. РФС ведет реестр указанных нарушений.

Международные переходы (трансферы) футболистов допустимы только в случае, если футболист достиг возраста 18 лет. В качестве исключения международные переходы (трансферы) несовершеннолетних футболистов допускаются если:

• родители футболиста переезжают в страну, где находится новый футбольный клуб, по причинам, не связанным с футболом;
• футболист проживает не далее 50 км от границы страны, и футбольный клуб соседней национальной ассоциации, в котором хочет зарегистрироваться футболист, также находится в пределах 50 км от этой границы. Максимальное расстояние между местом жительства футболиста и местонахождением футбольного клуба должно составлять 100 км, при этом футболист продолжает проживать по месту жительства и получено согласие обеих национальных ассоциаций на переход (трансфер).

Эти правила применяются к любому футболисту, который ранее никогда не был зарегистрирован в каком-либо футбольном клубе и не является гражданином страны, в которой он хочет зарегистрироваться впервые.

Каждый международный переход (трансфер) несовершеннолетнего футболиста утверждается подкомитетом Комитета по статуту игроков ФИФА. Утверждение международного перехода (трансфера) несовершеннолетнего футболиста осуществляется в соответствии с требованиями ФИФА.

Регламентом предусмотрена особая система регистрации и учета несовершеннолетних футболистов. Так, все футбольные клубы (спортивные школы) должны сообщать в РФС информацию о любых несовершеннолетних футболистах, подготовку которых осуществляет соответствующий футбольный клуб (спортивная школа). Все несовершеннолетние футболисты подлежат регистрации в соответствии с требованиями Регламента

РФС должен вести учет всех несовершеннолетних футболистов, о которых ему сообщает футбольный клуб (спортивная школа).

Зарегистрированные несовершеннолетние футболисты и спортивные школы обязаны соблюдать принципы честной игры, уставы и регламентирующие документы ФИФА, УЕФА и РФС.

Порядок учета несовершеннолетних футболистов с учетом указанных правил определяется Исполкомом (Бюро Исполкома) РФС.

Комитет по статусу игроков [или создаваемый Исполкомом (Бюро Исполкома) РФС из состава Комитета численностью не менее трех членов Подкомитет по внутрироссийским переходам несовершеннолетних футболистов] обладает компетенцией по принятию решений в отношении любого спора, возникающего в связи с применением правил Регламента, касающихся особенностей переходов (трансферов) несовершеннолетних футболистов, и в случае нарушения данных положений вправе применить соответствующие санкции за их нарушение.