Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

Место спортивного права в российской правовой системе

Для того чтобы получить более полное и ясное представление о спортивном праве, необходимо на основе его особенностей как комплексной отрасли российского права четко и последовательно сопоставить его с другими отраслями. Иными словами, необходимо уяснить место спортивного права в системе отраслей права, уточнить критерии взаимосвязи/отграничения его от других отраслей.

Ф. Энгельс писал: «В современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий». Вместе с тем объективная природа права не означает, что невозможно выделить, осознав потребность в этом, ту или иную, а тем более комплексную, отрасль права или, напротив, объединить их.

На наш взгляд, в системе российского права спортивное право как новейшая комплексная отрасль формируется из норм различных отраслей права: конституционного, муниципального, административного, финансового, трудового, хозяйственного (предпринимательского), гражданского, уголовного, международного, процессуального и др. Главной сферой регулирования в спортивном праве, напомним, являются отношения, складывающиеся в процессе физкультурно-спортивной деятельности.

Конституционное право. Оно является стержневой отраслью права любого государства, представляя собой, образно говоря, ствол дерева, из которого вырастают другие отрасли права. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства и общественного строя, основы положения личности, важнейшие принципы внутренней и внешней политики.

Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы спортивного движения, можно, в частности, назвать ст. 2 (о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства); п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности); п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации); п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина); ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности); ст. 35 (о гарантиях права собственности); ст. 41 (о праве каждого человека на охрану здоровья, а также о финансировании в Российской Федерации федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию); ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод); ст. 71 72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которого служит созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в области физической культуры и спорта. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все национальные законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.

Трудовое право. Важным структурным элементом спортивных отношений выступают отношения, связанные с применением труда работников сферы физической культуры и спорта, прежде всего профессиональных спортсменов, опосредуемые спортивным правом. В составе спортивного права есть глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» Трудового кодекса Российской Федерации, который является главным источником трудового права

Гражданское право. Представляет собой систему правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основывающиеся на автономии воли и имущественной самостоятельности участников таких отношений, характеризующихся методом юридического равенства сторон.

Имущественные отношения в сфере физкультуры и спорта являются важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законы и правовые акты, содержащие нормы гражданского права, регламентируют вопросы участия субъектов физкультурно-спортивной деятельности в обязательствах, регулируют порядок заключения и исполнения многих хозяйственных и прочих гражданско-правовых договоров и других сделок. Основная особенность гражданского права заключается в том, что оно охватывает отношения только между равноправными и независимыми субъектами.

Таким образом, гражданское право вместе с другими отраслями права в определенной мере регулирует экономические отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Так, приобретение и потребление спортивных изделий осуществляется в рамках гражданского права, задача которого - удовлетворение имущественных и личных неимущественных интересов. При этом физическая культура и спорт как самостоятельная область общественных отношений имеют особое содержание, предопределяемое спецификой ее элементов (физическое воспитание, профессиональный и массовый спорт, олимпийское движение и т.д.).

Предмет спортивного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере физкультурно-спортивной деятельности. Например, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, договоров на организацию и проведение соревнований, спонсорских и рекламных договоров в сфере спорта и др.

В области спортивного права есть некоторые неимущественные отношения, связанные с имущественными, напрямую касающиеся физкультурно-спортивной деятельности и представляющие категорию исключительных прав, например авторских (исполнительских), патентных, прав на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания. Они характеризуются тесной связью с физкультурно-спортивной деятельностью, поскольку в отрыве от нее не реализуются и не имеют смысла, так, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров о передаче прав на товарный знак (торговую марку) спортивного мероприятия, договоров о передаче прав на съемку/трансляцию соревнований и др.

Хозяйственное (предпринимательское) право. На наш взгляд, его можно рассматривать как надотрасль в системе права, в состав которой входят маркетинговое, банковское, конкурентное, корпоративное, конкурсное, приватизационное, биржевое, транспортное, строительное, аграрное, спортивное и др. Сферой предпринимательского права охватываются отдельные элементы физической культуры и спорта, например связанные с качеством физкультурно-оздоровительной и спортивной продукции.

Административное право. Оно регламентирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов власти всех уровней, их цели и задачи, компетенцию, структуру, порядок функционирования. Административное право характеризуется наличием вертикальных отношений власти - подчинения между неравноправными субъектами. В административных отношениях орган, наделенный властными полномочиями, не только участвует, но и реализует эти властные функции. Взаимодействие между административным и спортивным правом выражается в том, что в ряде случаев на основе административных актов (например, актов о государственной аккредитации спортивных федераций) возникают, изменяются и прекращаются спортивные правоотношения.

Для занятия некоторыми видами физкультурно-спортивной деятельности, в частности связанными с использованием огнестрельного оружия, необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. В этой связи между субъектом физкультурно-спортивной деятельности и органом государственного управления возникает вертикальное по своей природе правоотношение. Вертикальные отношения возникают также в таких сферах, как государственное регулирование качества спортивных изделий и техники. Административное право оказывает регулирующее воздействие и на спортивную рекламу путем осуществления государственного контроля и надзора за ее соответствием требованиям законодательства. Нормы административного права во многом определяют правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований, так или иначе связанных с физкультурно-спортивной деятельностью.

Уголовное право. Регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступления; для него характерен императивный метод, ему свойственны меры принудительного воздействия, карательный характер ответственности, его основная функция - охранительная. Уголовное право охраняет и отношения в сфере физической культуры и спорта, например связанные с массовыми беспорядками при проведении спортивных соревнований.

Международное право. С учетом все большего вовлечения нашей страны в международные спортивные отношения появляется необходимость пристального рассмотрения международно-правовых аспектов данной проблемы.

Надо сказать, что многие источники, на основе которых формируется современное спортивное право, представляют собой нормативную деятельность между народных спортивных организаций, судебную и арбитражную (третейскую) практику. Нормативная основа берет свое начало главным образом не из какого-либо договора между государствами, а из международных соглашений между учреждениями, многие из которых являются независимыми от своих национальных правительств. В спортивном праве всегда присутствует международный элемент. Небезынтересно отметить, что Закон от 16 февраля 1942 г. № 426, учредивший Национальный олимпийский комитет Италии, говорит о том, что спортивным правом признается автономность спортивного порядка и его привязка не к национальному, а к международному праву. Надо сказать, что до сегодняшнего дня соотношение между спортивным и государственным порядком в Италии урегулировано этим Законом.

Важное место в сфере современного спорта занимают, в частности, следующие международные отношения:

• организация и проведение международных спортивных соревнований, конференций и симпозиумов по исследуемой проблематике;
• иностранные инвестиции в сфере спорта;
• международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта;
• организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения, и т.д.

Нельзя не отметить и тесную связь спортивного права с процессуальным правом, в частности с арбитражным (третейским) процессом - формой существования материального права. Основу предмета арбитражного (третейского) процесса составляют отношения, возникающие между участниками рассмотрения спортивных споров в арбитражных и третейских судах.

В теории права в качестве комплексных рассматриваются только такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Именно такой комплексной отраслью и является, на наш взгляд, спортивное право, интегрирующее необходимые ему нормы и институты конституционного, трудового, гражданского, предпринимательского, административного, уголовного и других отраслей российского права. При этом речь идет не о механическом объединении соответствующих разделов, правовых институтов либо отдельных норм права, а о формировании на их базе новой, интегрированной и специализированной, отрасли права, которая на последующем этапе своего развития, вероятно, займет свое место в системе основных отраслей российского права. Нормы тех традиционных отраслей, которые группируются в специализированной комплексной отрасли спортивного права, одновременно относятся и к основным отраслям права, то есть не изымаются из данных отраслей и не расформировывают их. Эти нормы имеют межотраслевую природу.

Формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить, в частности, следующие задачи:

1. придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;
2. создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;
3. определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы физической культуры и спорта в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства отраслью;
4. более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных правовых норм и принципов в области физической культуры и спорта;
5. охватить в рамках этой отрасли права единым правовым регулированием деятельность всех субъектов физкультурно-спортивной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее правовом регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;
6. систематизировать и кодифицировать обширный нормативно-правовой массив, обеспечивающий физкультурно-спортивную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в правовом регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;
7. активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного права и спортивной нормативно-правовой базы;
8. способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и негосударственных структурах, обслуживающих сферу физической культуры и спорта, совершенствованию правового обучения студентов в юридических, физкультурных и других вузах, готовящих специалистов для физкультуры и спорта;
9. предупредить, а в случае возникновения повысить эффективность разрешения спортивных споров.

Таким образом, спортивное право - комплексная отрасль права, существенными признаками которой являются специфические комплексный предмет и методы правового регулирования, а также принципы и источники права как результат реализации государственной политики в сфере физической куль туфы и спорта, продукт государственной воли народа, а также результат нормотворческой деятельности негосударственных руководящих спортивных организаций, которые закреплены в специализированной спортивной нормативно-правовой базе. В споре о том, является ли спортивное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права, автор исходит из принадлежности спортивного права к комплексной отрасли права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему правовых норм, регулирующих спортивные (имущественные, трудовые, организационно-управленческие, финансовые, медицинские, международные, уголовно-правовые, процессуальные и др.) отношения, складывающиеся в сфере физкультурно-спортивной деятельности.