Роль профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений

Механизм реализации регулирующей функции


Ориентация профсоюзов на выполнение регулирования социально-трудовых отношений в организации как целевой (приоритетной) функции позволит повысить эффективность деятельности. Представленная в данном разделе программа определяет совокупность действий и задач, последовательное осуществление и решение которых необходимо для реализации профсоюзами процесса регулирующей функции.

Программная цель и система программных подцелей определяются целью и задачами процесса регулирования его в организации, которые представлены в предыдущих разделах работы.

Для реализации процесса регулирования его в организации профсоюзам, во-первых, необходимо провести экспертизу СТО, что предполагает реализацию экспертно-аналитической деятельности; оценить состояние его в организации, выявить факты и причины деструктивного поведения субъектов, а также формы и методы регулирования, в наибольшей степени способствующие их устранению. Подробно этапы проведения экспертизы будут изложены в следующем разделе, отметим только, что главной целью экспертизы является разработка программы действий (мероприятий), направленных на устранение выявленных факторов. Вся совокупность функций и последовательность их выполнения представлены на рисунке.

Схема программных действий, осуществление которых необходимо для реализации профсоюзами функции регулирования ею в организации

Реализация экспертно-аналитической функции позволит профсоюзам выявить наиболее актуальные интересы субъектов, причины их взаимной неудовлетворенности. В случае, если причиной деструктивного поведения являются соответствующие нормы поведения субъектов, необходимо составить планы действий, направленных на улучшение морально-психологического климата в коллективе, формирование культуры и этики трудового поведения: разработать рекомендации и предложения работодателю по совершенствованию организационной культуры, проект кодекса трудового поведения. Информация о том, что причиной деструктивного поведения работников является несоответствие их психофизиологических и квалификационных качеств требованиям рабочего места, позволит разработать обоснованные программы оздоровления членов профсоюза; повышения их образовательного уровня и пр. Целевой характер направления финансовых средств на указанные цели повысит эффективность их использования.

В зависимости от причин деструктивного поведения субъектов, выявленных в результате оценки его в организации. профсоюзами могут быть разработаны:

  • аргументированные и обоснованные предложения в коллективный договор (проект договора) локальные акты, регламентирующие его в организации прочие согласительные акты любого уровня реализации СТО;
  • программы информирования субъектов о состоянии его в организации, об интересах друг друга, причинах взаимной неудовлетворенности и пр.;
  • программы формирования культуры трудового поведения субъектов, планы действий, направленных на улучшение морально-психологического климата в коллективе, рекомендации и предложения работодателю по совершенствованию организационной культуры.
  • целевые программы оздоровления членов профсоюза, повышения их образовательного уровня и квалификации, оказания помощи (финансовой, морально-психологической и пр.).

Осуществление указанных мероприятий предусматривает реализацию следующих основных функций: информационно-консультативной, представительской, формирования партнерских отношений, сохранения и развития трудового потенциала. Если методы регулирования, используемые в рамках реализации указанных выше функций, не позволили разрешить существующего конфликта (либо привели к конфликту), профсоюзам необходимо обеспечить реализацию посреднической и/или защитной функции.

Способствовать разрешению конфликтной ситуации, восстановлению нарушенных прав будет реализация индикативной функции. При этом осуществление действий, предусмотренных в рамках реализации индикативной функции, необязательно предполагает наличие трудового конфликта или спора. Способствовать росту конкурентоспособности производимой продукции (работ, услуг) будет формирование положительного имиджа организации: распространение позитивного опыта регулирования СТО; примеры социально-ответственного поведения субъектов; организация информационно-пропагандистских акций, направленных на повышение престижа профессии как в рамках организации, так и вне ее.

В настоящее время по-прежнему очень актуальной является реализация профсоюзами контрольной функции. Данная функция включает в себя контроль не только за исполнением нормативных и согласительных актов со стороны обоих субъектов, но и за их поведением. Кроме того, целью реализации этой функции является оценка влияния предпринятых мер на поведение контрагентов. Контроль не может быть основан только на информации, полученной в результате обработки жалоб и заявлений от субъектов. Этот источник информации является очень важным и действенным с точки зрения выявления факторов того или иного поведения, однако отсутствие обращений не свидетельствует о том, что нарушений нет.

Причинами этого могут быть: неосведомленность субъектов о своих правах, неосведомленность о последствиях тех или иных нарушений (как для себя, так и для контрагента), страх высказывать недовольство (со стороны работника) и пр. Необходимо при этом, чтобы контроль не становился самоцелью и способствовал, а не препятствовал реализации интересов субъектов. В результате реализации функции выявленные очевидные нарушения субъектами прав друг друга необходимо устранить. Однако контроль не позволяет получить информацию о причинах того или иного поведения субъектов, выявить «скрытые» нарушения прав и факты игнорирования интересов Экспертно-аналитическая и контрольная функции являются взаимосвязанными, но не тождественными. С одной стороны, контроль может предоставить необходимую для проведения экспертизы информацию, с другой стороны, проведение экспертизы позволяет определить методы контроля, уточнить его объекты и предметы. Для определения причин деструктивного поведения, выявленного в результате контроля, необходимо вновь обратиться к реализации экспертно-аналитической функции.

Кроме того, контроль в отличие от экспертизы должен осуществляется постоянно Для осуществления контроля профсоюзам необходимо организовать (а точнее воссоздать) различные контрольные комиссии. активизировать взаимодействие с органами государственной власти, призванными осуществлять контрольные функции на рынке труда. Задачи, которые необходимо решить профсоюзам для реализации функций, представлены в таблице.

Задачи, которые необходимо решить для реализации выделенных функций
Наименование и содержание функции Задачи
Регулирование его в организации: выявление и предупреждение, корректировка и устранение деструктивного поведения

1. Выявлять и устранять факты игнорирования субъектами прав и интересов друг друга.

2. Корректировать и предупреждать поведение субъектов, препятствующее реализации их интересов.

Экспертно-аналитическая: осуществление экспертизы его в организации, оценка поведения субъектов

1. Собирать и анализировать информацию о финансовых и нефинансовых условиях занятости работников.

2. Организовывать и проводить исследования с целью выявления наиболее актуальных потребностей и интересов субъектов, факторов, выбывающих наибольшую неудовлетворенность субъектов результативностью взаимодействия, аккумулирования информации, необходимой для оценки поведения субъектов.

3. Разрабатывать рекомендации по устранению или снижению негативного влияния причин, порождающих деструктивное поведение субъектов.

Представительская участие от имени работников в коллективных переговорах, заключение коллективных договоров

1. Представлять интересы членов профсоюза при проведении переговоров, заключении коллективного договора, а также при реализации права работников на участие в управлении организацией.

2. Участвовать в разработке локальных нормативных актов и программ, затрагивающих интересы работников

3. Обеспечивать реализацию достигнутых соглашений, гарантировать исполнение членами профсоюза обязательств, закрепленных в коллективных договорах, соглашениях и прочих локальных актах.

4. Предъявлять требования об отмене управленческих решений, нарушающих права членов профсоюзов.

Информационно-консультативная оказание информационно-консультационной помощи субъектам его в организации

1. Информировать субъектов о состоянии СТО в организации, о потребностях и интересах друг друга, причинах неудовлетворенности и др.

2. Консультировать субъектов по вопросам трудового законодательства.

3. Информировать субъектов об обстоятельствах, закрепленных в нормативных и согласительных актах.

4. Информировать работника о его правах и возможностях, о финансовом состоянии организации, перспективах и планах ее развития.

Сохранение и развитие трудового потенциала: осуществление деятельности, направленной на развитие психофизиологического, квалификационного, личностного потенциала

1. Организовывать мероприятия, направленные на поддержание и улучшение состояния здоровья членов профсоюза и их семей.

2. Предпринимать меры по улучшению условий жизни и труда.

3. Организовывать мероприятия по повышению образовательного уровня членов профсоюза.

4. Организовывать мероприятия по подготовке, переподготовке, повышению квалификации.

Контрольная: осуществление контроля за состоянием его в организации, действиями субъектов этих отношений

1. Контролировать исполнение субъектами трудового законодательства, локальных нормативных актов, коллективных договоров и соглашений любого уровня.

2. Контролировать поведение субъектов с целью выявления и предупреждения противоправного поведения.

3. Контролировать реализацию социальных программ и использование средств социальных фондов.

Формирование партнерских отношений: осуществление деятельности, направленной на осознание субъектами своей роли, повышение ответственности за предпринимаемые действия

1. Организовывать и реализовывать мероприятия по: формированию у субъектов уважительного отношения к правам и интересам друг друга; формированию социальной ответственности работодателя перед работниками и обществом в целом; повышению ответственности работников за исполнение принятых договоренностей, собственное поведение, качество и уровень своей жизни, поддержанию престижа профессии, повышение ценности труда и пр.

2. Создавать условия, способствующие росту активности работников (в том числе трудовой), выражению ими собственного мнения, выдвижению предложений.

3. Организовывать технологии, способствующие обмену информации между субъектами и демократизации СТО

Защитная: деятельность, направленная на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных лиц к ответственности

1. Организовывать и проводить протестные акции (забастовки собрания, митинги, демонстрации и пр.).

2. Предъявлять исковые требования в судебные инстанции, обращения и ходатайства в органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественные организации

Посредническая: аккумулирование взаимных претензии сторон, разрешение трудовых споров и конфликтов

1. Организовывать практики разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

2. Определять предмет и характер конфликта, анализировать требования и претензии сторон, их обоснованность и правомерность.

3. Анализировать возможности сторон по удовлетворению выставленных требований.

4. Оценивать выгоды и потери сторон от продолжения и прекращения конфликта.

5. Определять и применять методы разрешения конфликта.

Хозяйственно-экономическая организация эффективного управления имеющемся в распоряжении профсоюзной организации ресурсами

1. Формировать политику деятельности профсоюза, стратегические и тактические задачи

2. Координировать деятельность структурных организаций, создавать необходимые коммуникации.

3. Разрабатывать показатели оценки деятельности структурных организаций методы контроля и пр.

4. Разрабатывать нормативно-методическое обеспечение деятельности профсоюза и его структурных организаций

Интегративно-коммуникативная: формирование положительного имиджа профсоюзов в обществе и расширение членской базы

1. Проводить информационно-агитационную работу по привлечению новых членов, созданию новых профсоюзных организаций.

2. Укреплять солидарность среди членов профсоюза и его структурных организаций.

3. Информировать о целях и принципах функционирования профсоюзов.

4. Реализовывать мероприятия по обеспечению прозрачности и гласности деятельности профсоюза.

Индикативная: информирование общественности о состоянии его в организациях

1. Информировать общественность о состоянии СТО в организациях, существующие либо назревающих конфликтах и причинах их возникновения.

2. Привлекать внимание органов государственной власти, политических партий к существующим социально-трудовым проблемам и необходимости их разрешения

В целом отметим, что все функции взаимосвязаны и взаимообусловлены Так, реализация индикативной и интегративно-коммуникативной функций будет способствовать: повышению роли профсоюза как субъекта регулирования его в обществе; формированию положительного имиджа, привлечению новых членов и соответственно росту материальных ресурсов; повышению доверия среди членов организации, уровня солидарности между ними, следовательно, увеличению нематериальных ресурсов, находящихся в распоряжении профсоюзной организации; формированию партнерских отношений в обществе и пр.

Осуществление всех указанных выше функций, решение поставленных задач зависят от того, насколько эффективно осуществляется внутреннее управление в профсоюзных организациях. Как любой организации, профсоюзам необходимо осуществлять следующие внутренние функции: планирование, организацию, координацию и контроль.

Совершенствование процедур и методов регулирования его в организации невозможно путем изменения политики поведения только одного субъекта. Необходимы не только согласованность и стремление к взаимодействию всех участников, но и создание соответствующих правовых условий.

Как конфликтные, так и соглашательские отношения между работодателем и профсоюзом не способствует росту рентабельности и повышению эффективности деятельности организации. И в том, и в другом случае работодатели не используют возможности профсоюза для выявления наиболее актуальных интересов и потребностей работников, причин их неудовлетворенности. Указанные знания могут повышать эффективность затрат на привлечение трудовых ресурсов. Профсоюз берет на себя функции обеспечения обратной связи между высшим руководством организации и работниками.

Сотрудничество с профсоюзом как с равноправным партнером эффективно осуществляющим функции регулирования его в организации, позволит работодателю не только усовершенствовать систему мотивации и стимулирования труда и повысить ее действенность, но и снизить расходы на проведение различных исследований в области управления персоналом.

Действия профсоюза позволят выявлять латентные конфликты, являющиеся причиной оппортунизма, отчужденности персонала, разрешить существующие конфликты. Это будет способствовать сокращению затрат на осуществление контроля за деятельностью персонала, снижению потерь, связанных с возникновением конфликтов, текучестью кадров и пр.

Являясь представителем работников, профсоюз может выполнять роль посредника при оценке сложных предложений нанимателей по заработной плате, совершенствованию или реорганизации производства.

Повышение активности работников в высказывании и отстаиванию своих интересов будет способствовать выявлению направлений совершенствования процесса производства и управления.

В целом регулирование профсоюзами его в организации будет способствовать улучшению финансовых и нефинансовых условий занятости работников, повышению их квалификации, снижению влияния негативных факторов окружающей среды, формированию более благоприятного морально-психологического климата, росту человеческого капитала и трудового потенциала.

Наличие профсоюза в организации может свидетельствовать о социально-ответственном поведении работодателя, способствовать формированию благоприятного имиджа, что в итоге окажет позитивное влияние на конкурентоспособность организации.

Очевидно, что работодатель может рассчитывать на помощь со стороны профсоюза в вопросах развития отрасли. Формы такой работы могут быть разные: совместные рекламные кампании, лоббирование профсоюзом выгодных для отрасли политико-экономических решений. Профсоюз может оказать помощь в случае наступления кризисной для организации ситуации с целью сохранения рабочих мест, профсоюз так же, как и руководство компании, заинтересован в недопущении банкротства фирмы.

Для практической реализации предложенных мероприятий работодателю необходимо изменить свое отношение как к работникам, так и к профсоюзам, не скрывать информацию о деятельности организации, а оказывать содействие профсоюзам в ее получении. Помогать в проведении различных социологических исследований, необходимых для осуществления объективной экспертизы его в организации, в решении других задач, стоящих перед профсоюзами при реализации ими регулирующей функции.

К сказанному остается только добавить, что многие из представленных выше рекомендаций, относящихся к работодателям, в равной мере относятся и к органам исполнительной государственной власти. Становление социального партнерства как типа отношений в обществе зависит от всех субъектов, в том числе и от государственной политики в сфере СТО, большое значение имеет правовое обеспечение деятельности субъектов.

Способствовать реализации функции регулирования его в организации будет законодательное закрепление следующих положений.

Во-первых, считаем целесообразным создание механизмов, обеспечивающих практическую реализацию ответственности субъектов за невыполнение принятых на себя обязательств, возмещение понесенного в результате указанных действий ущерба. Сказанное в равной мере относится как к работодателям, так и к профсоюзам.

Во-вторых, так как профсоюз представляет собой единую централизованную систему, в случае признания работниками профсоюза в качестве своего представительного органа правомерно было бы предоставить им право самостоятельно определять перечень лиц (структурную организацию), которые будут участвовать в переговорах с работодателем и его представителями.

В-третьих, расширить права профсоюзов в части получения информации о деятельности организации, состоянии его и пр. Одновременно определить четкие критерии отнесения той или иной информации к конфиденциальной, установить ответственность профсоюзов за ее разглашение.

В-четвертых, акцентировать внимание на формирование в обществе партнерского типа отношений, основанного на взаимном уважении и социальной ответственности. Для этого целесообразно разработать кодекс, регламентирующий этику поведения субъектов трудовых отношений в организации. Кодекс может носить рекомендательный характер, однако информации о том, придерживается компания положений кодекса или нет, будет способствовать формированию ее как позитивного, так и негативного имиджа.

С этой же целью предлагается внести изменения в образовательные стандарты и учебные пособия. Этика трудового поведения должна изучаться не только в рамках таких специальностей, как «Экономика труда» и «Управление персоналом». Будущие менеджеры любого уровня и сферы деятельности должны относиться к работнику не только как к важнейшему ресурсу организации, но как к человеку, личности, требующей и заслуживающей уважительного отношения к себе. Кроме того, совершенно не обосновано сведение к минимуму в курсах обучения специалистов разделов, формирующих знают о роли профсоюзов в регулировании СТО.

В заключение отметим, что предложенный вариант программы реализации регулирующей функции позволит повысить не только эффективность деятельности профсоюзов, но и самого процесса регулирования его в организации. Это в свою очередь поможет устранить факты перенесения предпринимательского риска, связанного с функционированием организации, на работника, компенсировать монопольное положение работодателей на рынке труда, способствовать снижению уровня социальной напряженности в обществе.

Кроме того, такая ориентация деятельности позволит ускорить процессы становления социально-ориентированной государственной политики в России, социального партнерства, демократизации СТО, становления гражданского общества, формирования реального многосубъектного управления хозяйством; приобщение России к международному пространству.

Очевидно, что практическая реализация предлагаемых рекомендаций представляет собой длительный процесс. При реформировании собственной деятельности профсоюзы столкнутся как с объективными (недостаток финансовых средств), так и субъективными (противодействие со стороны профлидеров структурных организаций) трудностями. Реорганизация всей системы сразу невозможна необходимо поэтапное изменение политики деятельности, выделить участки, где ситуация уже способствует развитию новых идей, отработать предлагаемую модель профсоюзной деятельности и уже потом постепенно расширять рамки реформирования структуры.

Реализация предлагаемых мероприятий усложняется тем, что для этого необходимо скоординировать деятельность не только внутренних структурных организаций профсоюза, но и внешних по отношению к нему членских организаций - территориальных объединений организаций ФНПР. Однако, несмотря на указанные трудности, считаем, что реорганизацию политики функционирования профсоюзов проводить необходимо, сохранение существующего положения вещей приведет к дальнейшему снижению членской базы профсоюзов и, как следствие, к углублению кризиса профсоюзного движения.

Isfic.Info 2006-2023