Становление и развитие профсоюзных организаций

Вся история профсоюзного движения насчитывает не многим больше двух веков. Однако за этот относительно небольшой промежуток времени цели, задачи, функции данного института сильно изменились.

Наиболее ярко изменение функций и задач профсоюзов прослеживается в тех странах, где профсоюзы были наиболее активны (Англия, США, Франция, Канада, Италия, Испания и др.). Кроме того, была изучена история профсоюзного движения в странах Латинской Америки, Азии (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Индонезия, Филиппины и др.), Африки и Востока. Особого изучения заслуживает история профсоюзного движения в социалистических странах: СССР, Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия. К этой же группе нами были отнесены профсоюзы Кубы. Специфичными являются функции, задачи и методы их решения в Японских профсоюзах.

Уже на этапе своего становления профсоюзы не только в определенной степени зависели от огромного количества социально-экономических, политических, исторических и других аспектов, но и самым непосредственным образом оказывали влияние на них. В последующем это влияние только усиливалось.

Предшественниками профсоюзов были гильдии высококвалифицированных ремесленников, которые были образованы еще в средневековой Европе. В 1648 г. сапожники и бочары организовали первые гильдии в Америке, в городе Бостоне. Типографщики сформировали первый большой профсоюз в Филадельфии в 1786 г. В конце XVIII в создали свои союзы судостроители, сапожники и столяры Период появления первых профсоюзов в Англии, Франции и США, позднее в Германии - 1780-1790 гг.

В большинстве случаев при определении предпосылок возникновения профсоюзов отечественные исследователи ссылаются на труды К. Маркса и В. Ленина. Ученые выделяли три группы факторов:

экономические: возникновение и развитие капиталистического производства, безудержная эксплуатация работников;
социально-политические: концентрация рабочих, социальное бесправие работников, развертывающаяся экономическая борьба классов;
социально-психологические: чувство классовой солидарности, общей ненависти к угнетателям, внутреннее возмущение против всесилия имущих.

В работе В.И. Башмакова представлен иной подход:

переход от цехового, ремесленного типа организации труда к машинному производству;
высокая степень эксплуатации рабочих;
отсутствие долгое время легальных каналов выражения массового недовольства;
переход на товарно-денежные отношения и рассмотрение рабочей силы как специфического товара.

Первые профсоюзы образовались как организации самопомощи трудящихся. Опираясь на традиции ремесленных товариществ, они действовали как кассы взаимопомощи. Члены профсоюзов считали себя братьями, а союзы имели все атрибуты тайных обществ: даже вступление в них сопровождалось сложными ритуалами и торжественными клятвами, профсобрания напоминали религиозные мистерии. Деятельность их фактически ограничивалась благотворительностью. Многие из них функционировали как тайные союзы, руководство которых было неизвестно большинству.

Профсоюзы того времени были очень не долговечными, созданные в момент организации или проведения стачечной борьбы они прекращали свою деятельность сразу как только прекращалась забастовка.

Несмотря на это, не успев появиться, профсоюзы попали под запрет. Для борьбы с профессиональными союзами предприниматели использовали самые разнообразные средства. Зачастую они не были запрещены как таковые, но в Америке, например, существовал закон, запрещавший любые ассоциации граждан как организации, подрывающие индивидуальную свободу. В 1791-1800 гг. в Англии и Франции за создание рабочих коалиций была установлена уголовная ответственность (тюремное заключение сроком до 3-х лет) законы объявляли рабочие собрания незаконными и накладывали запрет на проведение демонстраций. Во второй половине XIX в. в большинстве стран запрет на создание профсоюзов был снят.

Созданные из касс взаимопомощи профсоюзы ставили перед собой такие задачи, как забота о тех, кто в результате болезни, потери работоспособности или по другим причинам был в бедственном положении. Деятельность профсоюзов ограничивалась, как правило, предоставлением ссуд пособий по безработице, болезни и т.д.

Необходимо отметить, что на начальном этапе своего развития характерной чертой профсоюзов большинства стран было отрицание классовой борьбы. Они сразу заявляли о своем политическом нейтралитете, а в качестве цели своей деятельности указывали - урегулирование отношений. Так, в уставе профсоюза бумагопрядильщиков (Англия) установлено: «целью деятельности профсоюза является обеспечение справедливого вознаграждения за труд, улаживание и примирение столкновений между предпринимателями и рабочими, избегая, таким образом, прекращения работы».

Для достижения поставленных целей профсоюзы формировали специальные фонды поддержки, источниками средств были взносы участников в общий фонд, кроме того, зачастую деньги в фонд кассы вносили и работодатели. Однако справедливости ради необходимо указать, что в этих случаях право распоряжаться фондом рабочие фактически не имели.

Наиболее распространенным способом достижения цели (особенно среди профсоюзов США) получил принцип деятельности «закрытого цеха». Профсоюзы стремились повысить зарплату, путем ограничения предложения на труд члены профсоюзов брали на себя обязательства работать только на «закрытых» предприятиях, т.е. тех. где работодатель берет на работу только членов профсоюза.

В целом к концу 70-х гг. XIX в профсоюзы были фактически только в наиболее развитых странах, число их было относительно не велико, как правило, все они были построены по узкопрофессиональному признаку, межсоюзных связей фактически установлено не было.

Рост забастовочной активности и, как следствие, рост числа профсоюзов наблюдался во многих странах в 1871-1917 гг. Этот период характеризуется глубоким экономическим кризисом, который в первую очередь ощущали на себе работники: инфляция, безработица, закрытие предприятий, а также острая политическая борьба. Зачастую причиной забастовки было не столько недовольство тех или иных работников собственным положением, сколько противоречие интересов политических партий, борьба за власть.

Политическая борьба отразилась и на профсоюзном движении. Там где профсоюзы появлялись раньше партий, они сами создавали политические партии, и наоборот, профсоюзы формировались не работниками, а в результате действий той или иной партии.

В результате в 1870-х гг. сформировались следующие основные течения в профсоюзном движении:

анархисты-синдикалисты (широкое распространение получили во Франции, Испании, Италии) признавали классовую борьбу, призывали к ликвидации капиталистического строя, но отрицали борьбу и насилие, разрешение противоречий видели во всеобщей экономической стачке; ратовали за создание государства без правительства; по мнению приверженцев, государством должны управлять профсоюзы;
революционисты (коммунисты, марксисты) - всеобщую политическую стачку и коллективные договоры рассматривали как способ добиться тех или иных благ;
социал-реформисты - классовой борьбы не существует, мирное решение вопросов, политический нейтралитет, свобода;
независимость, компромисс, основанный на единстве интересов, коллективные переговоры считали способом прийти к компромиссу;
христианские (католические) - борьбы между классами быть не должно, главная идея - классовое (братское, общечеловеческое) сотрудничество Принцип «христианского братства рабочих и предпринимателей». В Италии такие профсоюзы называли «белыми профсоюзами». Свою деятельность строили на основе таких принципов, как взаимопомощь, кооперация, страхование, договорной метод разрешения противоречий.

Кроме того, в 90-х гг. XIX в. во Франции появились так называемые желтые профсоюзы. Характерными чертами этих организаций были следующие: выступали против всех форм социализации, против любых стачек, стремились добиться участия работников в прибыли компании. Однако уже в 1911 г. они фактически прекратили свою деятельность.

Как следствие, в профсоюзном движении сформировались две тенденции.

С одной стороны, во многих странах наблюдаются интеграционные процессы. Уже в 1836 г. в США сформировалось 13 территориальных межпрофсоюзных объединений. В 1834 г. был создан национальный профсоюз, который, однако, просуществовал не более трех лет. В 1866 г. была сформирована АФТ (Американская федерация труда). В 1868 г. в Англии состоялся первый национальный конгресс английских профсоюзов, была создана Британская конфедерация труда, которая пока не имела постоянно действующего органа управления. Постепенно деятельность профсоюзных организаций становилась все более организованной: так, уже в 30-х гг. XIX в члены профсоюзов США брали на себя обязательство согласовывать свои требования о повышении зарплаты с профсоюзом и соглашаться с принятым союзом решением, обязались участвовать в организации и проведении забастовки в случае отказа работодателем удовлетворить требования работников. Во Франции в этот период создано несколько национальных отраслевых организаций. Межсоюзные национальные организации создавались зачастую уже по производственному принципу, но цеховой принцип низовых профсоюзных организаций, как правило, оставался неизменным.

С другой стороны, несовпадение идеологии профсоюзных лидеров, придерживающихся того или иного направления в развитии профсоюзного движения, часто приводило к расколу профсоюзных объединений: 1869 г. - раскол «Ордена рыцарей труда» (США); 1905 г. - Индустриальные рабочие мира (ИРМ) (США) и др. Между течениями наблюдались значительные расхождения по таким вопросам, как: цели деятельности, перспективы профсоюзного движения, отношение к классовой борьбе и капитализму, отношение к политическим партиям, взаимоотношения с ними.

Цели деятельности профсоюза и методы достижений поставленных целей зависели прежде всего от того, какого направления развития общества придерживались лидеры профсоюзных организаций. Помимо стандартных требований (повышение зарплаты, сокращение рабочего дня, улучшение прочих условий труда, снижение безработицы и сокращений) в этот период профсоюзы выдвигают большое количество требований политического рода: узаконение права рабочих на объединение в профсоюзы и другие организации, правовая регламентация отношений в промышленности, введение всеобщего избирательного права, расширение свободного всеобщего образования и пр.

В дальнейшем профсоюзы разных стран по разному осуществляли свою политику. Американские - через создание зарытых предприятий. Европейские - через усиление влияния на государственную власть.

Набор способов, имеющихся в распоряжении профсоюзов, одинаковый, однако различной является приоритетность их использования. Представители всех течений считали договорные методы эффективными, но не все считали их самыми действенными. Так, анархо-синдикалисты и революционисты важнейшими считали стачки и забастовки. Коллективный договор рассматривали как способ добиться тех или иных привилегий. Представители христианских и социал-реформистских течений считали коллективные договоры основным способом регулирования трудовых отношений, стачки использовали только в крайних случаях. Однако возможный компромисс они обусловливали разными причинами: социал-реформисты акцентировали внимание на общности интересов субъектов, представители христианских течений - на общечеловеческом братстве.

К концу XIX в. многие профсоюзы развитых капиталистических стран обладали уже серьезной финансовой мощью. Профсоюзы владели огромными средствами, им принадлежало большое количество различных активов, во многих странах существовали банки, принадлежащие профсоюзным организациям. При этом на данном этапе многие профсоюзные организации отказываются от выполнения благотворительных функций, выплат различных видов пособий и пр. Главным образом это связано с тем, что функции социального страхования взяли на себя государственные органы.

В это же время исследователи отмечают рост бюрократии в профсоюзных организациях, раздувание штатов. Профсоюзные лидеры относились уже далеко не к рабочему классу, а скорее к элите. Все это способствовало снижению уровня доверия к профсоюзным организациям, уменьшению их влияния на членские массы. Профсоюзное движение приняло огромные масштабы, но будучи узкопрофессиональными, они часто дублировали друг друга зачастую конкурировали между собой.

В 17-е гг. XX в. волна революций, выступлений, стачек, зачастую переходящих в политические, повлекла высокий уровень забастовочной активности, численность профсоюзов выросла в 2-6 раз. К началу XX в профессиональные союзы Англии объединяли более половины всех рабочих страны.

Забастовки 1919-1920-х гг. носили ярко выраженный политический характер. Выдвигались следующие требования: захват средств производства национализация железных дорог (Франция); признание и прекращение преследований профсоюзных организаций; прекращение интервенции против России (Франция, Италия); свержение монархии, передача власти Советам (Германия); социализация средств производства амнистия отмена законов, ограничивающих права профсоюзов (коммунистических). В результате в ряде стран были приняты законы об ужесточении требований к профсоюзам и проводимым забастовкам.

В 20-е гг. XX в. усилилась концентрация капитала увеличились масштабы производства. Получила развитие международная кооперация труда, интернационализация производства. Одновременно усилилась конкуренция как внутри страны, так и на внешнем рынке. В этих условиях забастовки рабочих, временное приостановление производства оборачивались для работодателей куда более серьезными потерями, чем это было 20-30 лет назад. Как следствие, получили развитие теории демократизации трудовых отношений, «промышленная демократия», «государство всеобщего благоденствия». Многие крупные фирмы начали интенсивную разработку и внедрение программ по улучшению организации труда. Фирмы начали создавать специальные фонды для выплаты компенсаций при несчастных случаях, выплачивать медицинскую страховку, разрабатывать планы пенсионного обеспечения, а также создавать фонды для выплаты пособий по безработице и пр. Число организованных в союзы рабочих резко сократилось.

В большинстве стран в этот период право заключать коллективные договоры получило законодательное закрепление (Австрия - 1919 г., Финляндия - 1924 г., Франция - 1919 г., ФРГ - 1918 г„ Нидерланды - 1927 г., Швеция - 1928 г.).

Во многих странах формируются институты разрешения разногласий в системе социально-трудовых отношений (в основном бипартизм). Так, в Англии в 1927 г. принят закон о создании согласительных комиссий и советов с целью разрешения противоречий интересов работника и работодателя. В 1924 г. в Германии создаются уже трехсторонние комиссии.

В 1929-1933 гг. - мировой экономический кризис, инфляция, безработица, снижение зарплаты, ухудшение прочих условий занятости. Депрессия разрушила начавшиеся процессы демократизации и гуманизации трудовых отношений. Профсоюзы многих стран (США, Англии) взяли обязательство не требовать повышения зарплаты, сокращали прочие требования, отказывались от проведения забастовок, как следствие - сокращение числа членов.

В целях привлечения новых членов профсоюзы стали обращать внимание на такие сектора рынка труда, как иностранные рабочие и трудящееся население колоний.

В самом профсоюзном движении по-прежнему четко наблюдаются две противоположные тенденции. Стремление к интеграции, с одной стороны, и как результат формирование сложной структуры организации профсоюзной деятельности. В итоге профсоюзы все чаще обвиняются в бюрократизме, политизированности и коррумпированности.

Данный этап, на наш взгляд характеризуется следующими чертами и признаками:

С одной стороны, интегрируясь, профсоюзы фактически стали представлять собой организации со всеми присущими ей чертами (иерархичность, подчиненность и пр.); с другой стороны, взаимоотношения с низовыми организациями по-прежнему основывались на демократических принципах.
Зачастую требования профсоюзов были вызваны не желанием повысить качество жизни работников и улучшить условия их труда а стремлением усилить политическое влияние самих профсоюзов.
Наибольшую роль играли национальные переговоры, привилегии, полученные работниками, достигались главным образом путем участия профсоюзов в политической борьбе, а не посредством трудовых переговоров с работодателями.
Профсоюзы стали фактически оторваны от профсоюзной массы, в лучшем случае информацию о состоянии трудовых отношений на предприятии получали от иных представителей рабочих.
В результате требования профсоюзов во многом не учитывали смену приоритетов в удовлетворении потребностей членов; первыми указанные изменения заметили работодатели.
Членская база расширялась главным образом за счет вовлечения женщин, национальных меньшинств.

В послевоенные годы развитие профсоюзного движения связано в первую очередь с послевоенным «переделом мира». Число стран, в которых активизировалось (а в некоторых случаях только появилось) профсоюзное движение, значительно возросло. Профсоюзы создавались в странах Латинской Америки, в социалистических странах, в большинстве стран Азии и Востока. Инициаторами создания в большинстве стран явились различные политические партии и международные профсоюзные организации, в результате профсоюзное развитие проходило по тем же этапам, но более быстрыми темпами. Цели, функции и методы деятельности профсоюзов зависели прежде всего от политической ситуации. В тех странах, где был установлен капиталистический строй, в среде профсоюзов продолжалась борьба между анарахо-синдикалистским, коммунистическим и социал-реформистским течениями. В социалистических странах профсоюзная деятельность строилась по образцу профсоюзов СССР.

Кроме того, после окончания Второй мировой войны наблюдается подъем общедемократического движения, закрепление гражданских прав и свобод включая трудовые и профсоюзные.

На фоне этих изменений происходит усиление влияния профсоюзов, интеграция профсоюзных организаций. Так, с октября 1949 г. было восстановлено профсоюзное движение в ФРГ, когда было создано Объединение немецких профсоюзов (ОНП). В 1945 г. произошло слияние профсоюзов Бельгии и была образована Всеобщая федерация труда Бельгии (ВФТБ). Набирало мощь профсоюзное движение в южноевропейских странах (Италия, Греция, Португалия). В Испании на базе рабочих комиссий (аналогия профкомов на предприятиях), выросших в 60-е гг., была образована Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (ПКРК). После Второй мировой войны в развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение все более заявляло о себе как о реальной силе, с которой уже нельзя было не считаться.

Значительные изменения произошли в членской базе профсоюзов. В послевоенный период более чем в 2 раза выросла численность населения, изменился состав - много женщин, молодежи, растет доля инженеров, техников, служащих, научных работников.

Требования профсоюзов касались таких вопросов, как: создание профсоюзов, заключение коллективных договоров, свобода слова, печати, демократизация образования, социальные гарантии, борьба с дискриминацией. Значительных успехов в улучшении системы дополнительных выплат, особенно в сфере страхования на случай болезни.

Смена общественной идеологии в сторону социального партнерства повлекла за собой появление и развитие прочих институтов рабочего представительства на предприятиях: производственные советы, комитеты, комитеты фабрично-заводских старост и т.д. Так, во Франции на предприятиях появились комитеты предприятий, комитеты по гигиене труда, комитеты по технике безопасности, делегаты персонала.

В Великобритании появившиеся еще в XIX в. шоп-стюарды уже к концу 50-х гг. полностью взяли на себя функции по заключению коллективных договоров на предприятии. Во многом этому способствовала громоздкая структура официального профдвижения, исключавшая в силу присущего ей плюрализма возможность действительного контроля над условиями труда и найма. Шоп-стюарды действовали на предприятии параллельно с множественными профсоюзами и были фактически автономны и почти не связанны с официальным профдвижением.

К концу 50-х г. XX в. деятельность профсоюзов развитых капиталистических стран можно охарактеризовать следующим образом:

инициатива создания профсоюзов в развивающихся странах принадлежит, как правило, не работникам;
в развивающихся странах, будучи фактически оторванными от членской массы, профсоюзы не только продолжают существовать, но и продолжают выполнять свои функции, усиливать свое влияние;
в профсоюзном движении установился относительный политический мир; стабилизируется не только политическая и экономическая обстановка стран, но и профсоюзное движение;
дискуссии в профсоюзном движении по-прежнему связаны с выбором методов реализации требований и целей, но не связанны с желанием изменить (реформировать) существующий политический строй;
большая часть защитных функций перешла к государству.
профсоюзные организации постепенно превращаются в сложные организационные системы, усиливаются процессы бюрократизации;
оторванные от членской массы профсоюзы выдвигают, как правило, требования глобального характера, которые удовлетворяются посредством коллективных переговоров на высших уровнях.

В 1970-е гг. многие западные государства перешли к трехсторонней современной форме корпоративизма, а правительства стали проводить социальную и экономическую политику на основе переговоров и консультаций с влиятельными профсоюзными движениями и ассоциациями работодателей. Профсоюзы сдерживали забастовочное движение, работодатели обещали согласовывать свои частные интересы с интересами государства, а государство гарантировало социально ориентированную политику и экономический рост.

Охват профсоюзным членством достигал 50 %. В 1960-е гг. в Англии действовало уже более 1 600 союзов. Во всех странах сформировалось 2-3 крупных профсоюзных центра и небольшое количество мелких автономных профсоюзов.

Профсоюзы добились многого: благодаря их усилиям появились оплачиваемые выходные, уровень минимальной зарплаты, законы о безопасности на рабочем месте, детском труде и максимальном размере рабочей недели. Так например, в 1970-е гг. профсоюзы ряда стран (Канада, Швеция, Великобритания) добились законодательного закрепления прав:

на получение предупреждения о внедрении автоматизации и технологических нововведений;
на информирование о коллективных нововведениях;
на получение информации;
на обязательство работодателя консультироваться с профсоюзом перед внедрением тех или иных нововведений.

В ряде стран на этом этапе профсоюзам было предоставлено также право на законодательную инициативу. Профсоюзы Франции получили право участвовать в политике.

В 1970-80-е гг. в связи с мировыми энергетическими кризисами и падением эффективности экономики положение дел в профсоюзах существенно ухудшилось. Наблюдается рост технологической безработицы и, как следствие: деквалификация отдельных категорий работников, социальная дискриминация, ухудшение социально-психологического климата в рабочей среде. Лидеры профсоюзов подчас не санкционировали те или иные забастовочные выступления. Тем не менее во второй половине 1970-х гг. число стачек возросло.

Правительство ряда стран пошло по пути сокращения пособий и ужесточения трудового законодательства (США, Англия), т.е. выбрали либеральный путь. Большая же часть европейских государств предпочли идеологию «корпоративизма». Профсоюзы вынуждены были идти на уступки. Как следствие, в обществе складывается негативное отношение к профсоюзам, чаще всего профсоюзы обвиняются в коррумпированности, соглашательстве и бюрократизме

Важным событием данного периода является то, что во многих странах законодательно была закреплена обязательность исполнения положений коллективных соглашений всеми работодателями отрасли. Но и наблюдается бюрократизация коллективных переговоров на национальном уровне, формализм в заключении локальных коллективных договоров.

На данном этапе в развитии профсоюзного движения можно отметить следующие тенденции:

фактически завершился процесс интеграции, профсоюзы представляют собой не просто организации, а мощные организационные системы;
профсоюзы добились огромного влияния как в политической, так и в экономической сфере;
функции социальной защиты работников практически полностью перешли к государству;
бюрократизация крупных профсоюзов привела к отстранению от решения вопросов не только рядовых членов, но и выборных представителей;
на предприятиях профсоюзов фактически нет;
требования профсоюзов в большинстве своем носят глобальный характер и не учитывают действительных меняющихся интересов и потребностей членов;
профсоюзы фактически уже представляют интересы не только членов, но и прочих работников отрасли (организации), всего населения;
наблюдается пассивность и инертность членов.

Таким образом, если первая половина XX в считается расцветом профсоюзного движения, то начиная с 80-х гг. оно вошло в полосу кризиса. Анализ причин кризиса профсоюзов представлен в следующем разделе работы.