Правоохранительные органы

Гарантии независимости судей

1. Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей, на первый план вынесена предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства.

Такая процедура регламентируется законодательством, которое принято именовать процессуальным. К нему, как отмечено выше, относятся в первую очередь Закон о Конституционном Суде, ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно происходить при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний подобного рода немало таких, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им представителей народа (присяжных и арбитражных заседателей).

Глубокое и подробное изучение процессуальных правил, способствующих независимости судей и заседателей, — предмет других юридических дисциплин, которые подлежат изучению в юридических учебных заведениях. В рамках курса "Правоохранительные органы" достаточно знать лишь некоторые из них.

Например, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает положения, ставящие в определенные рамки вышестоящие суды в отношениях с нижестоящими. Скажем, областной суд, отменяя по какой-то причине приговор, не вправе давать районному суду, который будет повторно рассматривать данное дело, указание о том, какую меру наказания он должен назначить подсудимому, какому свидетелю он должен верить, а какому — не верить, какие факты он обязан считать установленными, а какие не обязан считать таковыми и т. д. Районный суд, как и любой другой суд, должен иметь возможность принимать свои решения самостоятельно на основании предписаний закона и собранных по делу доказательств, оцениваемых им независимо от кого бы то ни было, по своему внутреннему убеждению, а не "по подсказке свыше".

2. Правила приостановления или прекращения полномочий, ухода или удаления в отставку судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение избавиться от "неудобного" либо "несговорчивого" судьи.

Приостановление полномочий — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно.

Оно допустимо, если:

• решением суда, вступившим в законную силу, судья признан безвестно отсутствующим;
• принято решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по возбужденному уголовному делу;
• судья участвует в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
• судья избран в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Несколько иначе определяются основания для приостановления полномочий судей Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 17 Закона о Конституционном Суде такая акция допускается лишь по двум основаниям: при возбуждении уголовного дела в отношении судьи или привлечении его в качестве обвиняемого по другому делу, а также в случае болезни судьи, лишающей его способности выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий в любом случае означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно перестает исполнять свои обязанности. Но это не лишает его других гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпадают основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью, и т. д.). Решение о возобновлении полномочий судьи (кроме случаев, связанных с его болезнью) принимает орган, приостановивший их (об этих органах см. ниже в данном параграфе).

Возобновление полномочий судьи может состояться и при отмене судом по его жалобе решения о их приостановлении.

Прекращение полномочий — это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей.

Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований:

• письменное заявление судьи об отставке;
• неспособность судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам исполнять полномочия судьи;
• письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
• истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
• увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
• прекращение гражданства Российской Федерации;
• занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительной меры медицинского характера;
• вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
• смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
• отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
• достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены также по предусмотренному ч. 1 ст. 12 Закона о статусе судей основанию, допускающему привлечение судьи к дисциплинарной ответственности.

Суть этого основания сформулирована довольно широко. Под ним понимается совершение судьей проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей. Другими словами, речь может идти как о проступках, совершенных в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебного процесса, сведение счетов с кем-то при разбирательстве гражданских и уголовных дел путем принятия заведомо неправильных решений), так и о проступках в быту (злоупотребление спиртными напитками, скандалы в семье, с соседями и т. п.).

Для прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ установлены несколько иные основания. В дополнение к основаниям, похожим на перечисленные выше, для принятия такого решения Закон о Конституционном Суде предусматривает еще три:

• нарушение порядка назначения на должность;
• неучастие судьи в заседаниях суда без уважительных причин более двух раз;
• двукратное уклонение судьи от голосования при принятии судом решений по рассматриваемым судом делам.

Отставка судьи — это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление — вынужденный шаг. Оно происходит при наличии многих из тех оснований, которые установлены для прекращения полномочий судьи (например, неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; истечение срока полномочий; достижение военным судьей предельного возраста для пребывания на военной службе; вступление в силу судебного решения о признании полностью или частично недееспособным; отказ от перевода на работу в другой суд; достижение предельного возраста для пребывания в должности). При уходе или почетном удалении судьи в отставку его возрасту не придается такое значение, какое придается ему при увольнении обычных служащих учреждений или рабочих в связи с их переходом на т. н. пенсию по старости.

Судье, уходящему или удаляемому с почетом в отставку, выплачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы по оставляемой должности. Если он имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, то по его выбору ему выплачивают пенсию на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное содержание в размере, который при определенных законом условиях может составить до 85% заработка работающего на соответствующей должности судьи. У отставных судей, не имеющих 20-летнего стажа и достигших возраста 55 лет (для женщин — 50), ежемесячное содержание сокращается пропорционально количеству лет, проработанных в качестве судьи.

Пребывающий в отставке судья, как сказано в ст. 15 Закона о статусе судей, сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей. Ему в соответствии с ч. 4 ст. 3 того же Закона разрешено работать, например, в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, в аппарате (качестве помощника депутата) Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным или иным творчеством. За ним сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, другие права, которыми наделяются судьи (льготные условия обеспечения жильем, медицинского обслуживания и т. д.).

Отставка может быть прекращена. Это происходит тогда, когда пребывающего в отставке вновь назначают судьей. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не выполняет требования, предъявляемые к судьям (например, он избран депутатом, поступил на работу, скажем, в прокуратуру на должность следователя и т. д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет судебной власти. Прекращение отставки по этим основаниям может быть осуществлено решением квалификационной коллегии по месту прежней работы или постоянного жительства лица, в отношении которого принимается решение.

Решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, об увольнении его в отставку либо о прекращении отставки может быть принято только соответствующей квалификационной коллегией судей (см. п. 4 ч. 2 ст. 17, п. 5 ч. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества):

в отношении председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов и военных гарнизонных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, а также членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ — Высшей квалификационной коллегией судей РФ;

в отношении всех других судей федеральных судов и судей судов субъектов РФ (мировых судей, а в ряде случаев и судей конституционных (уставных) судов) — квалификационными коллегиями судей соответствующих субъектов РФ.

Жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ рассматриваются Верховным Судом РФ, а жалобы на решения других квалификационных коллегий — соответствующими верховными судами республик, краевыми, областными и другими приравненными к ним судами (см. ч. 2 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества).

Правила, в том числе основания для решения вопросов, связанных с приостановлением, прекращением полномочий или отставкой судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, применяются в отношении мировых судей (ст. 2 и ч. 1 ст. 8 Закона о мировых судьях), а нередко — и в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Несколько иные правила установлены для решения вопросов, связанных с приостановлением, прекращением полномочий, отставкой судьи Конституционного Суда РФ. Окончательное решение такого вопроса возложено, как правило, на этот Суд. Оно направляется Президенту РФ и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Однако данное правило имеет изъятие: при необходимости прекращения полномочий в связи с тем, что был нарушен порядок назначения судьи на должность, или в связи с совершением судьей порочащего его проступка Суд принимает решение о внесении представления в Совет Федерации, который и принимает окончательное решение.

Возможность обжалования решения о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ прямо не предусмотрена.

5. Важную роль в обеспечении независимости судьи призваны играть гарантии неприкосновенности его личности, жилища, служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.

Гарантии такого рода представляют собою прежде всего осуществление установленных законодательством мер, ограждающих судью от незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности, а равно запрещающих наказывать его за выраженное при осуществлении правосудия мнение, в том числе мнение, которое может по каким-то соображениям вызвать негативную реакцию "сильных мира сего".

Дисциплинарному взысканию (предупреждению или досрочному прекращению судейских полномочий) за проступок, нарушающий предписания Закона о статусе судей или Кодекса судейской этики, в виде общего правила судья может быть подвергнут, как отмечено выше, только решением квалификационной коллегии судей. При этом соблюдается процедура, регламентируемая ст. 21—24 Закона об органах судейского сообщества. Она предусматривает, в частности, тщательную предварительную проверку поступивших материалов членами квалификационной коллегии судей, коллегиальное их рассмотрение с вызовом для объяснений привлекаемого к ответственности судьи, предоставление подвергнутому дисциплинарному взысканию права обжалования принятого решения в судебном порядке.

Несколько иначе должно приниматься решение о досрочном прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ в связи с совершением им порочащего проступка. Для случаев такого рода Регламент Конституционного Суда предусматривает специальную процедуру, которая выглядит следующим образом (см. § 56):

"1. Решение о необходимости рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по данному основанию принимается Конституционным Судом в пленарном заседании большинством не менее десяти голосов. При этом Конституционный Суд для каждого случая образует из числа судей комиссию по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка. Судья, в отношении которого возникли такие предположения, вправе без объяснения причин отвести не более десяти кандидатур судей из состава комиссии.

2. Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде приостанавливается.

3. По результатам рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, Конституционный Суд принимает одно из следующих решений: о достаточности оснований для внесения в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судьи; об отсутствии оснований для прекращения полномочий судьи.

4. Решение о внесении представления в Совет Федерации о прекращении полномочий судьи на основании пункта 6 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде принимается, если за него проголосовало не менее 13 судей. Составленное на основании этого решения представление незамедлительно направляется в Совет Федерации".

В целях обеспечения судейской независимости законодательство предусматривает также особые правила привлечения судей к административной ответственности. Их специфика заключается в установлении довольно существенных дополнительных процедурных требований по сравнению с теми, которые должны соблюдаться при обычных условиях разбирательства дел об административных правонарушениях и применения административных наказаний.

К примеру, когда возникает вопрос об определении такого наказания лицу, не являющемуся судьей, то, как отмечалось выше, решение может принять начальник либо иное должностное лицо компетентного органа (например, органа внутренних дел, санитарного контроля и ряда других), а в специально оговоренных случаях — действующий единолично мировой или районный судья, судья военного гарнизонного суда или судья арбитражного суда.

В соответствии же с ч. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение о назначении административного наказания должно приниматься:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного или другого приравненного к ним суда по представлению Генерального прокурора РФ.

Ряд существенных гарантий установлен и для ограждения судей от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и применения к ним мер (они называются мерами процессуального принуждения), которым закон разрешает подвергать лишь лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Необходимость в подобного рода гарантиях принято обосновывать тем, что бывают случаи, когда для оказания давления на судей применяются даже такие запрещенные приемы, как фальсификация против них уголовных дел и заведомо незаконное применение к ним таких мер принуждения, как, к примеру, задержание или заключение под стражу, обыск жилья или служебного помещения, наложение ареста на имущество или служебные документы.

Одним из средств, призванных исключить подобное воздействие, является особый порядок принятия решений о возбуждении уголовных дел в отношении судей или о признании их обвиняемыми в совершении преступлений.

По общим правилам решение о возбуждении уголовного дела против лица, причастного к совершению преступления, может быть принято следователем или дознавателем с согласия прокурора, надзирающего за расследованием данного уголовного дела (чаще всего таким прокурором является прокурор района, где производится расследование).

Для возбуждения же уголовного дела в отношении судьи, даже если он застигнут в момент совершения преступления, требуется соблюдение трех дополнительных условий:

• решение должен принимать Генеральный прокурор РФ;
• прежде чем принять такое решение, он должен получить заключение о законности и обоснованности возбуждения уголовного дела против судьи. В отношении судей высших судебных инстанций (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ), судей среднего звена судов общей юрисдикции или арбитражных судов такое заключение может дать только коллегия из трех судей Верховного Суда РФ. Что касается любого другого судьи (судьи, скажем, районного, мирового), то заключение должно быть дано коллегией из трех судей федерального суда среднего звена общей юрисдикции соответствующего субъекта РФ;
• получив положительное заключение такого рода, Генеральный прокурор РФ должен заручиться согласием Конституционного Суда

  РФ на возбуждение уголовного дела (в отношении судьи этого суда) либо соответствующей квалификационной коллегии судей (в отношении судей всех других судов).

Установлены также особые правила для принятия решения о заключении под стражу (аресте) судьи. В обычных условиях подобного рода решения после 1 июля 2002 г. принимаются, как правило, районными судьями или судьями военных гарнизонных судов по ходатайствам, скажем, следователей, согласованным соответственно с районными прокурорами или военными прокурорами гарнизонов. И эти решения сразу же обращаются к исполнению.

Однако в отношении, к примеру, районного судьи решение о заключении под стражу должно приниматься коллегией из трех судей областного или иного приравненного к нему суда субъекта РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ. Особенностью является также то, что такие решения обращаются к исполнению при наличии согласия квалификационной коллегии судей.

Еще в большей мере усложнен порядок решения вопроса о заключении под стражу судьи Конституционного Суда РФ. В таком случае Генеральному прокурору РФ до обращения с ходатайством в Верховный Суд РФ, где будет приниматься соответствующее решение коллегией из трех его судей, нужно заручиться согласием Конституционного Суда РФ. В этом Суде в соответствии с § 47 Регламента должно произойти следующее:

"1. В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора Российской Федерации или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя Конституционного Суда, соответствующие действия осуществляет его заместитель.

2. В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

3. Конституционный Суд на закрытом совещании принимает одно из следующих решений: отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда; дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда. В этом случае одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

4. В порядке, предусмотренном настоящим параграфом, Конституционный Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи".

Статья 16 Закона о статусе судей и ряд статей УПК содержат также правила, предусматривающие дополнительные гарантии, ограждающие судей от произвола при краткосрочном задержании, осмотре их жилых и служебных помещений, обыске, выемке почтово-телеграфной корреспонденции, аресте имущества или служебных документов, а также других следственных и оперативно-розыскных действиях. Установлено также правило, что по ходатайству судьи, привлекаемого к уголовной ответственности, его дело должно рассматриваться Верховным Судом РФ.

Имущественную ответственность судьи должны нести, в принципе, как и все граждане, по общим правилам, установленным гражданским законодательством: они, причинив кому-то своими неправомерными действиями вред, должны возмещать его, т. е. нести имущественную ответственность. Но из этих правил сделано существенное изъятие, связанное со спецификой профессиональной деятельности судей.

Если вред кому-то причиняется решением судьи, вынесенным при отправлении им правосудия, то имущественная ответственность возлагается, как правило, на государство, на его бюджет, а не на судью, его личные средства. В таком случае вопрос об имущественной ответственности судьи может быть поставлен только при условии, что причинившее вред решение явилось результатом преступных злоупотреблений судьи, установленных вступившим в законную силу приговором, которым данный судья признан виновным в подобных злоупотреблениях и осужден.

4. С целью совершенствования гарантий независимости судей принимаются меры по их материальному и социальному обеспечению, соответствующему положению судей в государстве и обществе.

Это проявилось, прежде всего, в существенном увеличении в последние годы оплаты труда судей, усовершенствовании ее структуры. По вопросам такого рода принималось несколько актов, в том числе законов. Например, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. установлено, что размеры должностных окладов судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов должны определяться в процентном отношении к должностному окладу соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Скажем, судья районного суда не может получать должностной оклад в размере менее 67% от оклада Председателя Верховного Суда РФ, судьи судов общей юрисдикции среднего звена с большим объемом работы — 77%, а судьи Верховного Суда РФ — 85%. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о мировых судьях должностной оклад мирового судьи не может быть ниже 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (в городах федерального значения — не ниже 64%).

Однако в целом заработная плата судьи не исчерпывается суммой должностного оклада. Тот же Закон предусмотрел, что в нее входят также, например: доплаты за квалификационный класс; 50%-я доплата за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист РФ", сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Судье, который имеет право выйти в отставку и получать соответствующее денежное пожизненное содержание, но продолжает работать, в дополнение к его заработной плате выплачивается еще и 50% причитающегося содержания.

Введены также льготные отпуска для судей. Минимальная их продолжительность — 30 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. В зависимости от стажа работы в качестве судьи продолжительность отпуска может быть увеличена до 45 рабочих дней. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается за счет государства.

Не позднее шести месяцев со дня назначения на должность судьи местная администрация за счет своего бюджета (с последующей компенсацией из средств федерального бюджета) обязана предоставить назначенному судье во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. Жилая площадь передается судье в собственность бесплатно.

Законодательство предусматривает также ряд иных средств материального обеспечения независимости судей.

Социальная защита судей и членов их семей включает государственное страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий или иного повреждения здоровья при исполнении ими судейских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причиненного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи.

Определенную положительную роль в обеспечении независимости судей должен играть и упомянутый выше Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. а также установление уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению правосудия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия, неуважение К суду, клевету в отношении судьи.

5. Реальное осуществление независимости судей всех уровней требует не только юридических и материальных гарантий, о которых речь шла выше, но и идеологических. Среди них не последнее место занимает создание такой нравственно-психологической атмосферы в государстве и обществе, в условиях которой всякое посягательство на авторитет суда и его независимость считалось бы порицаемым морально, независимо от того, кто совершает такое посягательство.

Это может быть достигнуто воспитанием не только граждан, но и должностных лиц всех уровней. Любая попытка принизить суд или ущемить его авторитет должна получать всеобщее осуждение. В этом направлении предстоит сделать еще немало. И процесс этот будет далеко не простым.

Вместе с тем в воспитании нуждаются и сами судьи. Их нравственный облик должен полностью соответствовать положениям, сформулированным в Кодексе чести судьи РФ, одобренном II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г. Отсутствие у судьи гражданского мужества, способности противостоять любому нажиму извне, его угодничество и склонность нравиться "начальству", а равно многое другое, воспитываемое средой, в которой живет и формируется судья, могут свести на нет все юридические и материальные гарантии. Судья, у которого нет желания быть независимым, не станет им, несмотря ни на какие гарантии.

Существенную роль призвана играть и профессиональная образованность судьи. Малограмотный судья при решении возникающих перед ним сложных вопросов чувствует себя неуверенно. Ему нужна "подсказка", и он охотно прислушивается к "советам" и "пожеланиям" извне. А это чревато и ошибками, и злоупотреблениями. Еще во второй половине XIX в. один немецкий юрист метко сказал по данному поводу: "Невежество судьи — бедствие для невиновного".

Проблема обеспечения независимости суда и судей не является сугубо российской. В том или ином виде она существует уже давно практически во всех современных государствах. Уделяется ей внимание и на международном уровне в рамках сотрудничества в области прав человека.

Свидетельством этому могут служить, в частности, два известных юристам международных документа: разработанный на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками и одобренный 13 декабря 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН документ, названный Основными принципами независимости суда, а также одобренная 13 октября 1994 г. Комитетом Министров Совета Европы Рекомендация № R (94) 12 "О независимости, эффективности и роли судей".