Криминологическое предупреждение преступности
Проблемы предупреждения преступности десятилетиями волнуют государство и общество, привлекают пристальное внимание народа, вызывают его беспокойство. Эти проблемы также являются темой многочисленных научных и практических выступлений на конференциях, симпозиумах, совещаниях. Проблемы предупреждения преступности описываются в газетах и журналах, кроме того, они широко представлены в официальных докладах и служебных документах. Эти проблемы актуальны всегда, а потому государство и общество беспокоит как рост преступности, так и неэффективное ее предупреждение. Для изменения сложной ситуации в стране, связанной с криминалом, необходима конкретная концепция воздействия на преступность, целенаправленная стратегия ее предупреждения, важна, безусловно, соответствующая политика. Нужно мобилизовать достижения науки в данной области, обобщить и использовать накопившийся практический опыт, обновить применяемые годами средства и методы предупреждения преступности. При этом не обойтись без организаторской работы, умелого руководства ею, построения результативной системы управления. В целом необходим комплекс апробированных наукой и практикой мер предупреждения преступности. Однако, чтобы действовать с какими- либо шансами на успех, надо знать, что представляет собой преступность как объект воздействия и как следует понимать предупреждение как субъект данного воздействия. Здесь необходим глубокий анализ соответствующих понятий. Чтобы хорошо предупреждать преступность, надо хорошо знать суть этого предупреждения.
Предупреждение преступности — это государственная и общественная система комплексного воздействия на данное явление в целях сдерживания его развития. Это исходная позиция понятия данного предупреждения. Смысл же его в том, чтобы не только создавать препятствия росту преступности, но и минимизировать ее, предотвращать причины и условия преступности, не допускать способствующих ей событий, явлений и процессов, пресекать различного рода преступления.
Предупреждение преступности как деятельность рассматривается на всех трех уровнях: на общем (социологическом), особенном (социально-психологическом), на индивидуальном (психологическом). В первом случае имеется в виду преступность в целом, во втором — отдельные категории и виды преступлений, в третьем — конкретные преступления. Предупреждение преступности, на каком бы уровне оно ни осуществлялось, в целом направлено на нейтрализацию преступности как явления. Главным, однако, можно считать то, что у предупреждения преступности основа индивидуальная. Не было бы предупреждения конкретных преступлений, не могло бы быть предупреждения преступности как явления.
Понятие предупреждения преступности достаточно широкое. Наряду с этим понятием используется понятие профилактики преступлений (или преступного поведения). Из числа всех связей самыми приближенными друг другу являются предупреждение и профилактика; при изучении преступлений одно может заменяться другим. Во всяком случае в литературе между этими понятиями не делается различий.
Понятием предупреждение преступности охватываются разнородные меры, могущие влиять — хотя бы косвенно и опосредованно — на устранение причин и условий совершения преступлений, а также других проявлений социальной патологии, влияющих на преступность. Данное предупреждение — это сложное понятие, охватывающее широкую социально-правовую проблематику, а также ряд проблем из сферы уголовной политики и уголовного права, других криминалистических наук, однако главное здесь — это криминология и криминологическая политика
Единство уголовно-правовых наук позволяет выработать единые взгляды на средства и методы предупреждения преступности не только в масштабах страны, республики, края, области, но и отдельных регионов — городов, районов и т.д. Отечественная криминология соответственно понятию предупреждения преступности выдвигает на первый план профилактику преступлений, при этом под профилактикой в общем плане понимает совокупность разнообразных, связанных между собой мер, принимаемых как государственными органами, так и общественными формированиями в целях недопущения преступлений и устранения вызывающих их причин. Совокупность проблем предупреждения преступности или профилактики преступлений образует предмет криминологической политики, определяющей профилактическую деятельность. Исходя из основ, целей, средств и методов этой деятельности, следует различать в ней несколько отраслей, а именно уголовно-правовую профилактику, уголовно-процессуальную, криминологическую, пенитенциарную. Сюда же можно отнести и оперативно-розыскную профилактику. Повторим, однако заметить следует особо, — главной отраслью в рассматриваемом плане является криминологическая профилактика. Она создает основы теории профилактики, определяет ее направления для профилактики, осуществляемой другими уголовно-правовыми науками. Основное место в системе наук, занимающихся профилактикой преступлений, занимает криминология.
Понятие «криминологическая профилактика» часто заменяется более простым понятием — «профилактика преступлений». Смысл этих понятий при этом не меняется.
Изначально проявляется в нашей действительности социальная профилактика. Криминологическая профилактика является ее частью.
Социальная профилактика, имеющая социальную основу, относится к универсальным «стержневым» категориям всех видов профилактики отклоняющегося поведения, в том числе и преступного. Социальная профилактика характеризуется сложностью внутренней структуры и многоплановостью выражения в государственно- правовой и социальной сфере общества. Этим, собственно, и обусловлено разнообразие определений понятия «социальная профилактика». Однако, несмотря на некоторое различие в подходах к данному понятию, во всех определениях акцентируется внимание на главной, существенной черте профилактики — не допустить правонарушений, в том числе и преступлений, предупредить преступное поведение. Это составляет своеобразную квинтэссенцию указанного понятия. Оно тем не менее рассматривается многоаспектно, через призму системы теоретических и практических требований, предъявленных к различным сферам жизни и деятельности общества и государства. Именно поэтому социальная профилактика анализируется под углом зрения механизма социального и правового регулирования, социального механизма «своего собственного» действия, социальной ценности и социальной справедливости, форм и методов воздействия на членов общества, управленческой природы и т.д. Данное понятие — «социальная профилактика» — является собирательным и комплексным.
Этому понятию, в котором внимание акцентируется на слове «социальная», однозначно соответствует понятие «профилактика преступлений». Полагаем, что под профилактикой преступлений подразумевается систематически осуществляемое целенаправленное предупредительное воздействие ни отдельных граждан, ведущих антиобщественный (предпреступный) образ жизни, как в их собственных интересах, так и в интересах общества. Профилактика преступлений представляет собой специфический вид социальной деятельности, в которой выделяются два аспекта: практический — преобразовательный и научный — теоретический. В первом случае профилактика преступлений рассматривается как вид социальной практики, а во втором — как теория (как познавательный процесс). Указывая на активное развитие практики социальной профилактики, надо отметить и то, что успехам ученых в познании социальной роли такой профилактики в значительной степени содействуют проникновение в нее многих общественных и некоторых естественных наук, применение новых методов научного исследования. Благодаря этому и развивается теоретическая профилактика, которую для анализа можно представить особо и самостоятельно.
Теория профилактики преступлений. Данное понятие не сконцентрировано априорно, а имеет в качестве своей основы реально существующие формы научного знания. Не говоря о том, более совершенна или менее совершенна эта теория, фактически она существует. Развитие и активное «функционирование» теории профилактики преступлений отражает как факт усиливающуюся специализацию по данному профилю, все более и более развивающуюся профилактическую деятельность — как преобразовательную, так и познавательную. Это еще одно доказательство того, что профилактика преступлений может и должна рассматриваться не только как вид практики, но и как теория, как концептуальная система научных знаний, полученных в ходе генезиса практически-преобразовательной деятельности, направленной на предупреждение преступлений. В данном случае профилактика преступлений выступает как определенная совокупность идей, концепций, научных гипотез, аккумулирующих знания в соответствующей деятельности государства и общества, то есть именно как теория. Спорным является вопрос о том, является ли профилактика наукой. Представляется, что это беспредметный спор. Речь идет не о науке, а о теории, причем имеется в виду социальная профилактика как учебный курс, учебная дисциплина.
Особо выделяется и криминальная профилактика, представленная как учебная дисциплина.
Иногда возникают дискуссии о том, является или нет профилактика преступлений, или, как порой об этом говорят, криминальная профилактика, самостоятельным научным курсом, учебной дисциплиной. Нередко спорят даже о том, можно ли в данном случае говорить о предупреждении преступности как самостоятельной отрасли научного знания. Чаще всего мнения ученых сходятся на том, что со всем этим можно соглашаться лишь в общем плане, условно. В целом же все суждения можно разделить на научные позиции.
Первая позиция. Одни ученые пишут, что попытки сконструировать такую научную дисциплину, представленную в учебном процессе, методологически неверны. При этом указывается: профилактика преступлений — это задача, выполняемая своими собственными средствами каждой отраслью науки из цикла уголовно-правовых наук, задача, которая в уголовно-правовых науках не может быть выделена в самостоятельную материю. Отмечается, что именно вследствие этого «криминальная профилактика не может представлять самостоятельной отрасли науки», она, мол, является интегральной частью или же задачей каждой отрасли уголовноправовой науки1Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976. С. 11.. Примерно в таком же плане представлены и другие рассуждения.
Вторая позиция. Другие ученые, напротив, утверждают, что нужна система знаний, научная учебная дисциплина, которая в целом и систематизировано отражала бы профилактику преступлений как на собственной основе, так и с помощью переработки данных других отраслей знания, вырабатывада бы исходные положения и методы, необходимые для соответствующего исследования в рамках различных наук (и каждой науки в отдельности). Необходима общая система рекомендаций для единой профилактики преступлений. Однако такая профилактика должна укладываться в систему необходимой научной учебной дисциплины.
На наш взгляд, вторая позиция вполне приемлемая. Она отражает объективные тенденции развития теории профилактики преступлений и отвечает современным требованиям «умножения» научных дисциплин в рамках уголовно-правовых отраслей знания.
Нельзя не видеть, что профилактика преступлений (криминальная профилактика) уже приобрела собственный теоретический фундамент и в последнее время приобретает признаки самостоятельной отрасли знания. Понятно, что эта профилактика не может «вдруг» стать самостоятельной и независимой. Создание профилактики преступлений как самостоятельной отрасли знания — длительный процесс. Он завершается тогда, когда накапливается необходимый познавательный материал, который требует включения его в самостоятельную отрасль научного знания. Именно так происходят процессы интеграции и дифференциации наук. Отсюда постановка практических задач и реальная возможность их решения.
Конкретизируя сказанное, укажем на два обстоятельства: во-первых, в содержание профилактики преступлений входит комплекс знаний, используемых для объяснения такой профилактики как практической деятельности; во-вторых, профилактика преступлений осуществляется как практика и на этой основе порождает новые знания. Иначе говоря, теория обеспечивает практическую деятельность, а практика «изобретает» теорию.
Профилактическая деятельность осуществляется, как уже отмечалось, в двух основных формах — теоретической и практической.
Критерием их разграничения является предмет деятельности и ее результат. Благодаря практической деятельности теория профилактики преступлений получает как бы внешнее существование, иначе говоря, право на существование в качестве «живой» теории. Поэтому анализ категории «практика» позволяет вывести теорию из сферы «неживой материи» в область действительности, сделать ее реально воспринимаемой (опредметить). Здесь надо иметь в виду, что профилактика преступлений — не только определенная связь идей, теоретических положений, а деятельность существующих субъектов, практически действующих в тех или иных условиях. Это своеобразный «синтез двух концепций»: теоретической и практической. Первая в процессе профилактики преступлений соответствующим образом преобразуется во вторую, определяя различные направления и виды профилактики преступлений на практике. Условно называемая практическая концепция охватывает весь процесс организации и осуществление профилактики — формы, методы и т.д. Этот процесс имеет свою сферу действия.
Практика профилактики и влияние криминологии на практику. Практика профилактики преступлений является предметной деятельностью, она всегда рождает что-то повое, передовое. Без этого не может быть ее движения вперед. Она ставит новые проблемы не только перед наукой, но и перед собой, это, как правило, текущие проблемы, требующие решения с позиций организации именно практической деятельности. В этом смысле знание практики профилактики преступлений является ее собственным продуктом. Это знание имеет целенаправленный характер; практика дает знание о практике. Теория профилактики преступлений играет свою роль. Она исследует и обобщает богатый практический опыт. Теория дает практике теоретические знания. В литературе часто повторяется фраза: нет ничего более практичного, чем хорошая теория. Познать научную истину нельзя логикой, можно лишь жизнью. Что касается профилактики преступлений, то только на базе практического материала могут вырабатываться верные теоретические положения. Изучение практики профилактики преступлений в целом заслуживает внимания прежде всего с той точки зрения, насколько теория профилактики преступлений способствует формированию принципов, соответствующих практическим требованиям, и каким образом эти принципы проводятся в жизнь. Два этих вопроса находятся во взаимосвязи: практика ведет к формированию теорией новых принципов, и в то же время эти принципы дают направление практической деятельности. В целом такое положение способствует новейшим исследованиям. Следует иметь в виду, что этап выработки практических решений и рекомендаций с необходимостью включает в себя также и момент теоретического осмысления новых проблем и задач, встающих как перед теорией, так и перед практикой. Этот этап, однако, является зачастую первой постановкой актуальных проблем в практически-политическом плане. Теоретический аспект в таком случае входит, если можно так сказать, в практическую сущность новых проблем и задач.
Отечественная криминология также исходит из того, что основной и главной движущей силой ее теории является практический опыт. Теория криминологии как бы «пробуравливает» путь для развития практики профилактики преступлений. Это объясняется прежде всего тенденцией неизбежного усиления роли криминологии, обусловленной все более углубляющимся познанием преступности и деятельности по ее предупреждению. Потому теоретическое решение проблем профилактики преступлений данной наукой становится непременным условием выполнения практических задач по профилактике преступлений.
Криминология постоянно ориентируется на решение проблем совершенствования практики. Получение криминологией нового знания и практическое применение этого знания выступают как два связанных между собой процесса. Это обстоятельство приводит к тому, что наряду с получением криминологических знаний, не связанных непосредственно с их применением на практике, все больший удельный вес приобретают знания с ярко выраженной практической ориентацией.
Криминология давно уже вплотную подошла к практике предупреждения преступности и профилактике преступлений. Воплощение теории криминологии в практику предполагает, однако, наличие научно обоснованных программ научной разработки вопросов о различных аспектах и уровнях совершенствования системы предупреждения преступности и профилактики преступлений. Особую важность приобретает внедрение достижений этой науки в практику. При этом наука и практика как бы сливаются в одно русло.
Необходимо строго разграничивать умение что-то делать и понимание того, как это делается.
Это вовсе не означает, что теоретическое знание может заставить практического работника заниматься наукой. Теоретическое знание поможет ему понять, более глубоко разобраться в том, что происходит на самом деле в данной сфере деятельности. Особо подчеркнем: речь идет о внедрении в практику через сознание практического работника теоретического знания, достижений научного исследования; конечно же, этот работник должен быть готов (подготовлен) для правильного освоения теории. Необходимы как достаточно высокий интеллект, так и высокое сознание. Во всем этом и следует видеть одну из основных форм влияния науки на практику. Не имея достаточного объема научного знания, нельзя обеспечить правильное руководство работой, которая поручена руководителю. Закрепившийся в нашей жизни принцип «я начальник — ты дурак, ты начальник — я дурак» подрывает все основы руководства любой деятельностью. Надо хорошо знать свое дело каждому. Надо быть организатором, а не пассивным исполнителем. Это касается всех видов работ, это общее для всех сфер деятельности требование.
Сказанное, безусловно, относится к теории и практике профилактики преступлений. Организация деятельности в данной сфере выдвигает, однако, вполне конкретные вопросы, без которых профилактики быть не может. Это следующие вопросы: если профилактика преступлений нужна, то, прежде всего, в отношении кого (чего) она должна осуществляться? кто конкретно должен осуществлять такую профилактику? как должна осуществляться профилактика преступлений? В первом случае речь идет об объектах профилактического воздействия, во втором — о субъектах такого воздействия, а в третьем — о формах и методах профилактического воздействия, осуществляемого субъектами в отношении объектов.
Вопросы о том, в отношении кого должна осуществляться профилактика, кто ее должен осуществлять и как она должна осуществляться, вытекающие из этого множества проблем, требуют соблюдения методологических принципов соответствующего исследования. Важно связать все это с понятиями, вытекающими из указанных вопросов, выйти на связь с совокупностью приемов исследования.
Выше, затрагивая вопросы истории криминологии, мы приводили слова Шарля Монтескьё: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него. Затем эти слова повторил Чезаре Беккариа, потом Карл Маркс, об этом говорили многие другие исследователи. Эти слова обошли все публикации по проблемам предупреждения преступности и профилактики преступлений. Каждый автор, который написал хотя бы «несколько слов» о профилактике преступлений, ссылался на приведенное высказывание Шарля Монтескьё. Пройдя большой исторический путь, оно приобрело поистине методологическое значение при изучении проблем предупреждения преступности и профилактики преступлений.
Методологическое значение, на наш взгляд, имеют и следующие положения, когда говорится о том, что профилактика преступлений может иметь место в двух случаях:
- когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии;
- когда такие явления не имеют места, но существует возможность их возникновения.
Общий объект профилактического воздействия. С общего, собственно, и начинается профилактика. Общий объект профилактического воздействия — чрезвычайно сложное «явление», элементами которого выступают отдельные личности, группы людей, их социальное окружение (в том числе среда обитания — семья, быт, досуговая сфера и т.д.), различные «вещи», под которыми понимаются причины преступности, конкретные учреждения и предприятия, тесно связанные с криминалом, и т.д. Объект может быть детально конкретизирован. Однако исходным началом профилактического воздействия является все же его общий объект. Он позволяет «собирательно» вести разговор именно о началах такого воздействия.
Конкретизация объектов профилактического воздействия. Как уже отмечалось, воздействие направлено на все общее, что связано с преступностью. Это общее в каждом случае при необходимости конкретизируется. Выделяется что-то главное, привлекающее к себе особое внимание. Однако, как бы то ни было, преступления совершают люди, а потому острие профилактики направлено прежде всего на них, их связи, среду обитания и т.д. Само собой разумеется, что люди всегда остаются главным объектом профилактического воздействия. Все должно сводиться к тому, чтобы профилактика не позволила человеку совершить преступление. Это касается всех видов профилактики.
Люди выступают объектами профилактического воздействия в различных своих ролях и качествах: мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние, рецидивисты и ранее не судимые, пьяницы, наркоманы, проститутки и т.д. Они, следовательно, не предстают перед нами в качестве единого и однозначного объекта. Кроме того, все люди ведут себя по-разному, совершают разные поступки, некоторые совершают преступления. Здесь уже речь идет о таких объектах профилактики, как преступное поведение, преступления. Профилактика имеет уже дело с недопущением преступлений со стороны конкретных лиц. Однако, имея в виду общую профилактику, недостаточно работать с отдельным человеком и ориентироваться только на него и его индивидуальное поведение. Это характерно для индивидуальной профилактики. Надо иметь в виду более широкий подход, хотя профилактика всегда имеет дело именно с человеком. Но общая профилактика всегда обращена к широким массам людей, к населению.
Смысл общей профилактики в том и заключается, что она в равной мере (одинаково) направлена на всех членов общества. Но это не означает, что общая профилактика ориентирована на какой-то «усредненный» вариант населения. Она как бы предполагает наличие среди людей таких, которые в ней нуждаются. При этом осуществляется своеобразное избирательное воздействие. В итоге же общая профилактика не проходит мимо тех, которые в силу своего правомерного поведения не нуждаются в ней. Она затрагивает и их интересы.
На уровне конкретной личности профилактическое воздействие индивидуализировано. Поэтому и профилактика называется индивидуальной. В системе такой профилактики личность не абсолютная, а относительно автономная социальная единица. На этот счет имеются различные точки зрения. По мнению А.М. Яковлева, объектом индивидуальной профилактики является поведение, либо прямо нарушающее нормы уголовного закона, либо нарушающее правила общежития и проявляющее реальную тенденцию перерастания в собственно преступное поведение»2Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения. С. 6.. На взгляд А.Б. Сахарова, личность — это самый конкретный объект индивидуального профилактического воздействия3Сахаров А.Б. Профилактика преступлений: теория и практика. М., 1490. С. 14.. Как видно, писан А.Г. Лекарь, «воздействие ориентировано на личность, потому мы эту профилактику называем индивидуальной»4Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 29.. Наряду с этим многие авторы, в том числе А.М. Яковлев и А.Б. Сахаров, указывали, что выделяется еще и социальная среда, среда обитания профилактируемого. При этом подчеркивается: когда речь идет о профилактическом воздействии на конкретную социальную среду, то подразумевают негативные элементы духовного порядка, которые уродливо деформируют личность, когда же говорится конкретно о личности, то ее так или иначе связывают с социальной средой. Обычно имеется в виду криминогенная семья, криминальная ситуация в быту, в тех или иных «социальных ячейках». Конечно, нельзя отрывать друг от друга личность и среду, но исходной единицей индивидуальной профилактики служит все же личность. Именно человек, в которого как бы «помешают» все его окружение, является самым основным (и, пожалуй, в таком смысле единственным) «пунктом» индивидуального профилактического воздействия.
Индивидуальная профилактика имеет дело с личностью. Объектом ее воздействия являются конкретные лица. Для них характерно чаще всего предпреступное поведение. Надо иметь в виду еще и среду их обитания, соответствующую их поведению. Индивидуальной профилактике предшествует работа по выявлению лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии, изучение этих лиц, наблюдение за ними, контроль за их образом жизни. Эта работа входит в систему индивидуально профилактического воздействия.
Как общая, так и индивидуальная профилактика, изучение которых мы еще продолжим, тесно связаны с защитой граждан от преступных посягательств. Проблема касается как виновных (преступников), так и потерпевших (жертв преступлений). Она предусматривает решение двуединой задачи — профилактики преступлений и виктимологической профилактики. Эта задача вытекает из следующей цели: упредить преступление и тем самым «спасти» одного из участников «взаимоборства» от наказания, от преступления, а другого — от возможности стать его жертвой. Отсюда возникает новое понятие — профилактическая защита.
Данное понятие в литературе связывается с другими сложными понятиями: правовая защита (или безопасность), экономическая защита, криминологическая безопасность и т.д. Понятие «профилактическая защита» произвольно от понятия «социальная защита». Поэтому профилактическая защита имеет особую социальную значимость. Она, конечно, имеет и правовое значение. В ней проявляется социальная сила и сила права. Это социально-правовая деятельность. Отсюда соответствующая ее регуляция.
Профилактическая защита — это система. В ней особо проявляет себя защита личности. Именно поэтому профилактическую защиту личности нельзя отрывать от индивидуальной профилактики. Причем и защита и профилактика в данном случае касаются как преступного, так и виктимного поведения.
Профилактическая защита личности, как и индивидуальная профилактика преступного поведения, является одним из направлений социальной практики. Естественно это также определяет ее социальную ориентацию. Она, в свою очередь, обусловлена тем, что связана с личностью и поведением, условиями формирования поведения и социальных средств воздействия на него. Социальную значимость имеет и сама собственно деятельность по обеспечению защиты личности. Именно поэтому данная деятельность рассматривается в социальной плоскости5Абельцев С.Н. Социальная практика и профилактическая защита личности. М., 2000. С. 30-31. См. также: Васильев В.А. Защита жизни человека. М., 2001. С. 4-5.. Проблема профилактической защиты личности, как и проблема индивидуальной профилактики преступного поведения, — это, прежде всего, постановка социальной проблемы. В данном случае постановка проблемы является необходимым условием ее решения.
Общий взгляд на профилактику преступлений дает возможность увидеть широкие возможности осуществления соответствующего воздействия на лиц, склонных к преступлению. При этом представляется также возможность заметить взаимосвязь всех форм и методов профилактики преступлений, которые выступают в единстве комплексного профилактического воздействия.
Наиболее ярко это просматривается при анализе взаимодействия ранней и непосредственной профилактики преступлений, общей и индивидуальной, самопрофилактики и самоактуализации. При этом, конечно, происходит переплетение методов, приемов, средств профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступления.
Здесь важно последовательное рассмотрение проблем.
Общеизвестно, что преступления, как правило, совершаются не вдруг и неожиданно; им предшествует чаще всего длительное антиобщественное поведение, направленное в итоге на преступление. Возникает, таким образом, необходимость осуществления не только непосредственной профилактики (когда объектом профилактического воздействия выступает лицо, находящееся, условно говоря, в состоянии, близком к совершению преступления), но и ранняя профилактика (здесь объектом воздействия является личность, характеризуемая отрицательно, находящаяся, однако, на стадии, говоря условно, еще отдаленной от совершения преступления). В первом случае надо действовать незамедлительно, а во втором — можно вроде бы, не торопиться. Это не так, ранняя профилактика означает то, что работу с личностью надо начинать заранее. Строго говоря, любую профилактику надо начинать заранее, она всегда ранняя. Ведь «поздней» профилактики не бывает, когда преступление уже совершено, профилактика не нужна. В любом случае важно не упустить время. В одном случае надо действовать срочно, незамедлительно, непосредственно перед преступлением (по смыслу это близко к предотвращению и пресечению преступных действия), в другом случае профилактика начинается заранее, на ранней стадии. Однако в любом случае время не ждет. Упустить его — значит допустить преступление.
Всегда нужна своевременная профилактика.
Сущность любой профилактики, в какой бы форме она ни осуществлялась, заключается в организации и осуществлении превентивной деятельности, направленной конкретно (и непосредственно) на выявление и устранение причин и условий преступлений, и проведении с ними работы в целях недопущения уголовно наказуемых деяний. Вот здесь и нужна ранняя профилактика.
Раннюю профилактику часто связывают с воспитанием, которое необходимо будет в будущем для предупреждения преступлений. Воспитанию присуща профилактическая функция, а профилактике — функция воспитания. Воспитание и профилактику нельзя отрывать друг от друга. Особенно это касается ранней профилактики. Воспитание проникает во всю систему профилактики, совместно осуществляется недопущение отклоняющегося поведения. Но все же необходимо выделять профилактическое воспитание, рассматривать его отдельно, но во взаимосвязи от воспитания в целом. Специфика профилактики воспитания вполне очевидна. Здесь, однако, много сходства с ранней профилактикой антиобщественного поведения.
Некоторые авторы, ведя речь о ранней профилактике, указывают на необходимость определения критерия отличия ее от других форм и видов профилактики. Мы с этим вполне согласны. Однако нами уже отмечалось, что любая профилактика преступлений может рассматриваться как ранняя, если она опережает совершение преступления. Тем не менее понятие «ранняя профилактика» имеет свой особый смысл. Именно поэтому отсутствие критерия не позволяет хотя бы приближенно оценить в каком — близком или далеком от совершения преступления — состоянии находится определенное лицо от совершения преступления. Поскольку же с нахождением такого критерия связан в известной степени выбор мер профилактики преступлений, данный вопрос (о критериях отграничения ранней профилактики от других форм и видов профилактики) представляет не только теоретический интерес. Он тесно связан с практикой. Вопрос о том, как понимать раннюю профилактику, — это прежде всего практический вопрос. Когда надо начинать профилактику? Тогда, когда в этом появляется необходимость.
Можно и нужно часто повторять, чтобы постоянно помнить и знать, как действовать: профилактика имеет место, когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии и их надо своевременно выявлять, чтобы реально воздействовать на них, когда также негативные явления еще не имеют места, но жизнь, однако, свидетельствует о том, что существует возможность их возникновения.
Вернемся в связи со сказанным к общей профилактике преступлений и добавим некоторые положения.
Некоторые авторы ставят вопрос так: «Общее предупреждение — иллюзия ад и реальность?» Этот вопрос возникает потому, как пишут эти же авторы, что «с лингвистической точки зрения выражение «общая профилактика» представляется слишком широким и недостаточно точным». Однако, отмечают они, неясность исчезает, когда данное выражение используется как краткое обозначение обще предупредительного воздействия на членов общества6Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С. 131-132.. Действительно, это деятельность общего характера, обеспечивающая нормальное (законопослушное) поведение граждан. Но даже при этом «общем» она так или иначе доводится до каждого человека. Если воздействие осуществляется на всех людей, то отдельный человек впитывает ее в себя, часто не осознавая, что это с ним происходит. Это особое психологическое состояние человека. Никакой конкретный человек не может оставаться в стороне от общего воздействия. Суть общей профилактики в том, чтобы мобилизовать людей на послушание закону. Предпосылки успеха такой профилактики, реальная возможность ее осуществления заложены в самой природе общественного воздействия на отдельного человека.
Переход от общей профилактики к индивидуальной есть движение в сторону конкретного, поскольку не общая, а именно индивидуальная профилактика связана с индивидуализацией, индивидуальностью, конкретно с личностью.
Для так называемого личностного уровня характерны особые качества, обусловленные спецификой работы с каждым конкретным человеком. На этом уровне конкретизируются все практические заключения и выводы, касающиеся поведения личности. Методы, приемы и средства, применяемые в работе с людьми при осуществлении общей и индивидуальной профилактики, различны. Общая профилактика — на то она и общая, что применяемые при ее осуществлении методы, приемы и средства имеют общий характер. А индивидуальная профилактика — это всегда профилактика вполне конкретная, личностная.
Индивидуальная профилактика, как мы уже говорили, рассчитана прежде всего на конкретную работу с каждым отдельным человеком.
Она используется тогда, когда поведение индивида свидетельствует о реальной возможности перехода его на преступные позиции, приближенные к преступлению, когда поведение этого индивида является действительно предпреступным.
Меры индивидуальной профилактики обеспечивают соответствующее воздействие, с одной стороны, на саму личность, а с другой — на окружающие ее непосредственные условия среды. Основными элементами индивидуальной профилактики являются: во-первых, тщательное изучение лиц, ведущих пред преступный образ жизни, с тем, чтобы оказывать профилактическое воздействие; во-вторых, определение основных мер указанного воздействия; в-третьих, осуществление контроля за проводимой работой и определение эффекта «результатов» индивидуально-профилактического воздействия. Всегда, при любых обстоятельствах, объектом такого воздействия является личность, и только личность, когда ее необходимо особо выделить из ближайшего окружения, среды обитания.
В данном случае приобретает большое значение контроль за профилактикой преступного поведения.
Социальный контроль довольно емкое понятие, используется оно довольно широко в различных сферах жизни общества. Особое значение данное понятие имеет для исследования проблем профилактики преступлений. Отсюда и диктуется необходимость интенсивного использования средств и методов социального контроля за соблюдением норм поведения членов общества. Однако не следует думать, что профилактика преступлений просто использует социальный контроль, который в интересах общества пронизывает все сферы государственной и общественной жизни. Она организует свой контроль, имеющий четко определенную направленность. При этом «действует» именно профилактическая функция социального контроля.
Указанные обстоятельства предопределяют теоретическую состоятельность и практическую ценность исследований проблем взаимосвязи социального контроля и профилактики преступного поведения. При определении же основных направлений социального контроля в процессе организации профилактики преступного поведения необходимо учитывать следующее.
1. Социальный контроль содействует такой регуляции социальных процессов, такому влиянию на личность, благодаря которым эффективность профилактики преступлений повышается и поведение граждан приводится в соответствие с господствующими в обществе нравственными и правовыми представлениями, идеями, взглядами, оценками и суждениями.
2. Социальный контроль ставит действия лиц в определенные регулятивные рамки, которые соответствуют требованиям общественной дисциплины и не позволяют нарушать императивы морали и права или же затрудняют такие нарушения.
3. Социальный контроль является одной из форм вовлечения широких масс людей в профилактическую деятельность, ибо в процессе контроля «заложена» необходимость реализации профилактики.
4. Развитие социального контроля выступает как необходимая предпосылка и как важнейший фактор дальнейшего совершенствования профилактики преступлений.
Особо надо сказать о том, что социальный контроль как «средство» профилактического воздействия имеет строго определенные правовые основания и свой правовой статус. Этот вид контроля используется при осуществлении как общей, так и индивидуальной профилактики преступлений.
Нами уже затрагивались проблемы виктимологии. В данном же случае кратко рассмотрим и вопросы виктимологической профилактики.
Было бы ошибочным изучать профилактику только в отношении тех, кто совершил или способен совершить преступление. Профилактика должна касаться и потерпевших от преступления. Как отмечается в литературе, «в сфере предупреждения преступности уровень и объем результатов в известной степени зависят от всестороннего выявления роли потерпевшего от преступления»7Саркисов Г.С. Социальная система продул рождения преступности. Ереван. 1975. С. 97. См. также: Полубинский В.И. Виктимологические аспекты профилактики преступлений. М., 1980. С. 30-35.. Виктимологическая профилактика не конкурирует с традиционной профилактической деятельностью, а, обладая известной самостоятельностью, дополняет и обогащает ее. Виктимологический аспект профилактики преступлений связан прежде всего с осуществлением мер по устранению ситуаций (обстоятельств), способствующих преступному поведению. Поэтому в целях повышения эффективности профилактики необходимо максимально использовать все возможности (в том числе и виктимологические), а не только связанные с лицом, от которого можно ожидать совершения преступления. В этом плане обращение к жертве преступления, потерпевшему, — еще не использованная профилактическая возможность. Эта возможность может быть использована при осуществлении различных видов и форм профилактики, где существуют отношения «преступник — жертва». Такая возможность вполне конкретно может быть использована при самопрофилактике. Человек сам себя оберегает (предупреждает), чтобы не стать жертвой преступления.
Самопрофилактика — особый вид профилактики преступного поведения. Она связана с такими социально-психологическими проблемами, как самовоспитание, самонаучение, самосознание и самооценка личности, восприятие и оценка человеком социальной ситуации. В данном случае можно говорить и о самоактуализации; это понятие используется психологами, как правило, при рассмотрении проблем мотивов самой личности своего поведения.
Что такое самоактуализация?
Самоактуализирующиеся люди, все без исключения, вовлечены в свое дело, связанное с самосовершенствованием. Они отдают себя этому делу, оно является весьма важным для них — это своего рода признание самого себя. В данном случае особую значимость приобретает мотив, который означает побуждение человека сделать свой выбор.
Самоактуализирующаяся личность всегда выбирает свой вариант поведения; цель выбора — самосовершенствование и избавление от негатива.
Самооценка и оценка ситуации, пишут ученые, — важные социально-психологические показатели, анализ которых позволяет объяснить и в значительной мере предсказать содержание и направленность как индивидуальных, так и социальных действий. В свою очередь, далее отмечают эти специалисты, формирование самооценки и специфики восприятия социальной ситуации зависит от характера тех критериев социальных оценок, которые на уровне индивида образуют «индивидуальную шкалу оценок», а на уровне социальной группы — «общественную шкалу оценок». Затем специалисты указывают: преломляясь через призму этих шкал, социальные воздействия вызывают к жизни соответственно индивидуальные и социальные действия. Применительно к проблеме само- профилактики особое значение приобретает индивидуальный уровень рассмотренных положений. Известно ведь, что в профилактической деятельности личности отводится, как правило, роль объекта воздействия, а органам и организациям (субъектам профилактики) роль контролирующей и принуждающей силы. Такое представление о механизме профилактического воздействия, на наш взгляд, страдает односторонностью. Роль личности как бы игнорируется. Она, однако, не пассивная, а активная сила, влияющая на процесс профилактического воздействия.
Действительно, в процессе осуществления профилактики сталкиваются между собой личность (объект воздействия), и органы, и организации (субъекты профилактики). Их взаимодействие носит более сложный характер, чем просто влияние субъектов на объекты. Нельзя упускать из виду принципиальную особенность «функционирования» объекта профилактики. Отношение, существующее в рамках механизма профилактического воздействия, не есть, следовательно, только воздействие субъекта на объект. Процесс такого воздействия — это, по сути, процесс взаимодействия субъектов и объектов, а потому в его схему правомерно включить два вида действий: действие личности (контролируемое поведение) и действие органов и организаций (контролирующая деятельность). При этом механизм саморегуляции поведения личности не остается за пределами профилактики. Личность оказывается включенной в процесс профилактического воздействия. Она уже принимает непосредственное участие в этом процессе, не только не уклоняется, но и способствует (своими действиями) успешному его осуществлению. Надо просто заинтересовать личность в положительном исходе профилактики. Это особое направление индивидуальной профилактической работы.
Самопрофилактика — это воздействие индивида на самого себя. Он в данном случае и объект воздействия, и субъект, он же сам применяет методы. Здесь, как мы уже указывали, сходство с самоактуализацией личности.
Всем людям свойственно не только познавать самих себя, но и влиять на самого себя. Естественно, каждый стремится стать лучше. Как говорится, самая большая победа — это победа над самим собой. Именно поэтому профилактируемому следует прививать самовоспитание, показывать огромные возможности самоформирования, самопрофилактики. Нельзя считать, что профилактика — это поток, который течет в одну сторону, переливание из одного сосуда (положительного) в другой (отрицательный). Профилактика — это и самопрофилактика, и самовоспитание. Собственно личность в широком смысле слова начинается там, где человек начинает заниматься самопознанием, самовоспитанием и управлением своими поступками, где необходимость соблюдать несложные основные правила человеческого общежития становится привычкой. Речь идет прежде всего о выработке у каждого человека способности к самостоятельному осмыслению своих поступков, к саморегуляции, управлению своим поведением. Любое управленческое воздействие (таковым и является профилактическое воздействие) предполагает, что управляемая подсистема имеет собственные интересы и цели, в соответствии с которыми и строит свое поведение. Однако необходимо добиться того (это особенно относится к сфере профилактики), чтобы управляемая подсистема сама стремилась к интересам и целям, заданным управляющей подсистемой. В подобных случаях профилактическое воздействие дополняется само профилактикой, саморегулированием личностью своего поведения. Конечно, такой контакт возможен далеко не всегда. Поэтому и возникает надобность в регулировании поведения извне. Но такая сложная система, как личность, объективно не может управляться только посредством предписанных извне правил или иных внешних воздействий. Воздействие внешних регуляторов на поведение личности должно дополняться воздействием внутренних регуляторов, то есть саморегулированием. Задача практического использования данного закона сводится к тому, чтобы создать особые механизмы саморегулирования поведения. Важно формировать у профилактируемых внутреннее убеждение в том, что поставленные перед ними цели и задачи являются их собственными, а достижение и решение этих целей и задач отвечает не только интересам тех, кто осуществляет профилактику, по и их собственным интересам. Это важное условие перевода профилактируемых в так называемый режим саморегулирования. На этом и основана самопрофилактика.
Самопрофилактика является одним из эффективных средств личностного развития, ведущего в итоге к совершенствованию образа жизни. С помощью такой профилактики человек изменяет в лучшую сторону самого себя. Самопрофилактика есть объективное социальное явление личностного характера. Она сливается в одно русло с профилактикой в целом и наполняется новым содержанием: профилактика, осуществляемая в целом, готовит личность к самопрофилактике, а самопрофилактика дополняет и обогащает профилактику, осуществляемую в целом. В данном случае особенно тесная связь существует между индивидуальной профилактикой и самопрофилактикой. Самопрофилактика — это сознательная целенаправленная деятельность человека по преодолению у него отрицательных качеств и формированию положительных, необходимых, прежде всего, самому этому человеку. В систему самопрофилактики входят самонаблюдение, самоконтроль, самоанализ, самокритика. Человеку, занимающемуся самопрофилактикой, всегда нужна помощь. Одному тяжело, ему необходима поддержка, авторитетная.
Самопрофилактика — самостоятельный вид профилактики. Но эта самостоятельность условна. Все виды профилактики преступлений взаимосвязаны, в принципе все они в целом представляют собой единство деятельности, направленной на предупреждение преступного поведения.
Особо выделяется специальная профилактика, тесно связанная с оперативно-розыскной профилактикой. Это индивидуальный уровень работы, а потому в данном случае существует еще связь с индивидуальной профилактикой. Цель указанной триады — не допустить, предотвратить, пресечь преступление, выявить его замысел, мотив и соответственно действовать с помощью именно специальных средств и методов.
Специальная профилактика представляет собой специализированную деятельность, направленную на недопущение преступления со стороны конкретного лица. Эта деятельность осуществляется специальными службами, которые специально предназначены для того, чтобы пресечь преступление. Соответствующие профилактические мероприятия отличаются от других своим специальным предназначением; используют традиционные средства и методы оперативно-розыскного характера, оперативной техники, криминалистические средства и методы и т.д. При этом объекты, на которые предстоит воздействовать, конкретизируются до состояния «личность и оперативные сведения о пей». В данном случае сами «сведения о личности» являются специальными. Однако специальной такая профилактика является еще и потому, что требует от тех, кто ее осуществляет, специальных знаний. Чтобы получить такие знания нужна особая подготовка специалиста. Важное значение здесь вновь приобретает связь специальной профилактики с оперативно-розыскной профилактикой. В единстве два этих направления деятельности, а особенно это касается работы спецслужб, образуют комплекс мер воздействия на личность и ее поведение. Анализ практики показывает, что наибольший эффект достигается там, где в единстве действуют специальная профилактика и оперативно-розыскная профилактика.
Оперативно-розыскная профилактика, ибо она, так же как и специальная профилактика, связана с криминологией, использует ее знания и осуществляется наряду с криминологической практикой. Такая профилактика направлена в основном на предотвращение и пресечение готовящихся преступлений. В этом свой смысл. Когда преступления уже назревают, их необходимо предотвращать и пресекать, используя для этого средства и методы оперативно-розыскной работы, проводя мероприятия по выявлению таких преступлений. Это не раскрытие преступлений, которых еще нет, а предотвращение и пресечение подготавливаемых, замышляемых реальных преступлений. Повышение статуса оперативно-розыскной деятельности может и должно быть тесно связано с профилактической деятельностью. Оперативно-розыскная профилактика — частная теория предупреждения преступности в целом. Игнорирование этой «частной теории» подрывает основы профилактики преступлений в целом, и способствует не только быстрому «тиражированию» подготавливаемых и замышляемых преступлений, но и их раскрытию. Не следует думать, что специальная профилактика, оперативно-розыскная профилактика и профилактика вообще осуществляются вне закона. Профилактика любых форм и методов, видов и уровней без соблюдения законности не существует.
Право и правовое регулирование. Исследования показывают, отмечается в литературе, что успешная профилактика преступлений вполне может вестись в рамках существующей правовой системы. Более того, всякие иные, не основанные на законе «новые методы» профилактики преступлений представляли бы собой открытые или замаскированные формы произвола. Но ведь нормы права, регулирующие профилактическую деятельность, неизбежно должны подвергаться изменениям, переоценке. Эти изменения и переоценки являются результатом дальнейшего развития политики профилактики преступлений. Именно политика прокладывает «мостик» между старым и новым. Здесь ей не обойтись и без теории уголовно-правовых наук. Всякая политика опирается на определенную теорию. Однако она применяет лишь те теоретические положения, которые в настоящее время более всего отвечают общественным интересам. Остается ответить лишь на один вопрос: что отражать в праве, когда речь идет о профилактике преступлений, а следовательно, что подвергать правовому регулированию в этой области? Ответ на данный вопрос имеет большое значение для законодателя. Решение его поможет обозначит границы (пределы) правового регулирования профилактической деятельности.
Механизм правового регулирования в сфере профилактики преступлений не представляет собой какого-то особого, самостоятельного механизма, а есть проявление механизма правового регулирования в целом, но применительно к специфической области общественных отношений, к своеобразному объекту. Поэтому (благодаря этой специфике) механизм профилактического правового регулирования обретает как бы локальную структуру. В связи с этим мы и говорим об особенностях правового регулирования в сфере профилактики преступлений, об отличительном аспекте правового регулирования.
Особым общественным отношениям должно соответствовать их правовое регулирование. Нормы права, регламентирующие профилактическую деятельность, регулируют именно особое отношение. А регулирование общественных отношений в этой сфере одновременно означает и охрану общественного (правового) порядка. Право, таким образом, служит действенным средством охраны порядка, с одной стороны, и ликвидацией преступных проявлений — с другой. Здесь переплетаются две функции права: охранительная и регулятивная. Обе они способствуют успешному осуществлению профилактики преступного поведения.
Место и роль права в профилактике преступлений могут быть охарактеризованы в целом при учете ряда соображений.
Во-первых, в нормах права, обеспечивающих профилактику преступлений, зафиксированы результаты познания закономерностей и тенденций развития профилактической деятельности, учтены реальные средства эффективного использования этих закономерностей и тенденций.
Во-вторых, в нормах права определены цели и главные задачи профилактики преступлений, то есть выражена реалистическая политика в области предупреждения преступности, контроля за преступностью, профилактики отдельных преступлений.
В-третьих, в правовых нормах закреплены наиболее эффективные, дозволенные законом методы, формы и средства профилактики преступлений, определены основные права и обязанности как субъектов, так и объектов профилактического воздействия на лиц, ведущих преступный образ жизни.
Практика требует необходимого обеспечения правами и обязанностями как тех, кто осуществляет профилактику преступлений (субъекты профилактического воздействия), так и тех, в отношении кого осуществляется такая профилактика (объекты профилактического воздействия). Это должно быть закреплено законодательно.
Система профилактики преступлений характеризуется множественностью составляющих ее элементов и охватывает различные социальные связи и отношения. Это и определяет сложность ее правового регулирования. Именно право способствует нормальному функционированию системы указанной профилактики. Оно регулирует «деятельность» данной системы, удерживая ее в определенных юридических рамках, направляя в плоскость «деловых контактов» с другими социальными системами. Основной метод правового регулирования в этой сфере — стабилизация и упорядочение профилактической деятельности. Право именно регулирует эту деятельность. Здесь его роль состоит прежде всего и главным образом в организации профилактики преступлений, осуществлении соответствующих мероприятий. «Опыт показывает, где деятельность органов и организаций (субъектов профилактики) недостаточно юридически регламентирована, тем хуже обеспечена реализация задач этой деятельности, а это, безусловно, касается и профилактики преступлений». Необходимо, следовательно, последовательное правовое регулирование профилактической деятельности. Речь идет об общей направленности указанного регулирования.
Можно вести разговор о двух основных направлениях правового регулирования профилактики преступлений.
Одно из направлений носит «материальный» характер и состоит в воздействии с помощью права на причины и условия преступлений, криминогенные факторы, то есть на различные социальные процессы, в целях устранения неблагоприятных ситуаций, а также стимулирования антикриминогенных факторов. Сюда же относятся всевозможные варианты правового воздействия на лиц, ведущих преступный образ жизни. Однако и само это воздействие подвергается правовому урегулированию и соответствующей регламентации в правовых нормах.
Другое направление по своему значению является «процессуальным» и заключается в закреплении прав и обязанностей (и установлении ответственности) лиц, включенных в систему профилактики преступлений, в обеспечении порядка осуществления профилактической деятельности и содержания конкретных профилактических мероприятий.
В ряде случаев указанные два направления переплетаются в едином правовом установлении. Их разделение, стало быть, является условным, но каждое из них обладает спецификой.
* * *
Сегодня профилактика преступлений является устаревающей. Нынешние положения требуют обновления. Однако более всего это касается практики профилактики. Было бы хорошо иметь закон, регулирующий профилактику преступлений, как говорится, «от и до». Нужны решения практического характера, касающиеся организационных основ профилактики, управления соответствующей деятельностью, руководства ею. В конце концов, обновленная теория и практика профилактики преступлений должны по-новому решать поставленные выше вопросы: в отношении кого (чего) должна осуществляться профилактика, кто и как должен ее осуществлять. Соответственно необходим новый взгляд на проблемы криминологического обеспечения и обоснования управления профилактической деятельностью.