Деятельность полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Как уже упоминалось, административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан и общественную нравственность, предусмотрены статьями главы 6 КоАП РФ. При изучении данного вопроса необходимо раскрыть нормативно установленные понятия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности¹См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»» // СПС «Консультант Плюс»..

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы — это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативны), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Наркотические средства — это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении — психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека.

Психотропные вещества — природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных конвенций.

Хранение — любые умышленные действия, связанные с фактическим обладанием различными веществами: хранение при себе, в помещении, тайнике и иных местах.

Общественная нравственность — это совокупность отношений, основанных на принятой в данный период системе норм, правил, идей, представлений, традиций, взглядов о категориях добра и зла, чести, совести, долга, справедливости. Общественная нравственность покоится во многом на религиозных воззрениях и идеях²См.: Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М.: Статут. 2012..

Согласно ст. 41 Конституции РФ «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Здоровье населения охраняется комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского и иного характера. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г. целью охраны здоровья населения являются «сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержка его долголетней и активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья». Административно-правовые меры занимают важное место в правовом обеспечении охраны здоровья населения.

Правонарушения, указанные в главе 6 КоАП РФ, причиняют вред здоровью и нравственности не отдельных личностей, а здоровью населения, т.е. неопределенного числа лиц. Здоровье населения и общественная нравственность являются самостоятельными социальными ценностями, нуждающимися в комплексной административно-правовой охране.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержит основные санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения.

Эти требования обязательны для граждан и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Говоря о здоровье населения, необходимо указать, что полиция осуществляет борьбу с наркоманией по следующим направлениям:

выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и совершающих на этой почве иные правонарушения, связанные с наркотиками; применение к ним медико-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых мер воздействия;
установление лиц, совершающих незаконные посевы и выращивание наркосодержащих растений в целях реализации наркосодержащего сырья иным лицам, приобретающим его для кустарного изготовления наркотиков; привлечение виновных к административной, уголовной ответственности;
выявление лиц, совершающих незаконные операции с наркотическими средствами и распространяющих их среди отдельных граждан; принятие к ним уголовно-правовых мер, направленных на пресечение такой преступной деятельности:
выявление лиц, приобщающих других граждан к немедицинскому приему наркотических средств; применение к ним уголовно-правовых мер воздействия;
установление лиц, создающих условия, способствующие поступлению наркотических и иных одурманивающих веществ в незаконный оборот; привлечение их к административной либо уголовной ответственности;
выявление лиц, способствующих путем укрывательства посткриминальной деятельности, связанной с наркотическими средствами; применение к ним мер уголовно-правового воздействия в установленном законом порядке.

Традиционно в системе ОВД сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних и патрульно-постовая служба полиции.

Освещая вопрос предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарное благополучие населения и общественную нравственность, сотрудниками полиции, необходимо указать составы правонарушений, по которым сотрудники полиции имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы.

К ним относятся следующие статьи главы 6 КоАП РФ:

ст. 6.8 — незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
ст. 6.9 — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
ст. 6.10 — вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;
ст. 6.11 — занятие проституцией;
ст. 6.12 — получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией;
ст. 6.13 — пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
ст. 6.15 — нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
ст. 6.16 — нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
ст. 6.16.1 — незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Деятельность сотрудников полиции при выявлении указанных правонарушений сложна и многогранна — большая часть перечисленных правонарушений в зависимости от конкретной ситуации может быть квалифицирована и как преступление.

Так, ст. 6.12 КоАП РФ «Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией» предусматривает ответственность лиц, получающих доход за занятие проституцией другими лицами, в УК РФ есть почти аналогичный состав преступления — ст. 241 УК РФ — «Организация занятия проституцией — деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией». Различия заключаются в общественной значимости (опасности) этих двух деяний, и полицейским необходимо их разграничивать.

В свою очередь, примерный алгоритм действий сотрудника полиции при выявлении правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, может быть таким:

получение информации о совершенном правонарушении: зафиксировать информацию о правонарушении (получить заявление, составить протокол устного заявления и т.д.), установить личность заявителя и зафиксировать его данные в служебной книжке; установить возможных свидетелей и очевидцев правонарушения, зафиксировать их данные, объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством;
пресечение правонарушения: установить личность правонарушителя, проверив его документы; зафиксировать выявленные в них сведения;
определение обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию по делу, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;
квалифицировать деяние в соответствии с действующим законодательством, составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;
составить необходимые документы о применении мер, предусмотренных главой 27 КоАП РФ.

В зависимости от обстоятельств совершения правонарушения последовательность действий сотрудников полиции может меняться исходя из конкретной ситуации.

В случае невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что за некоторые правонарушения предусмотрено наказание в виде административного ареста сроком до 15 суток и (или) требуется проведение исследований (экспертиз) по делу об административном правонарушении, правонарушитель доставляется в подразделение полиции. Так, например, для доказательства факта потребления наркотических средств или психотропных веществ лицо может быть направлено на медицинское освидетельствование, протокол о результатах которого приобщается к материалам дела.

В соответствии с приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»³См.: Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // СПС «КонсультантПлюс». по правонарушениям, указанным в главе 6 КоАП РФ, имеют право составлять протоколы следующие должностные лица полиции на территориальном (районном) уровне:

начальник управления (отдела); заместитель начальника управления (отдела) — начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный;
начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномоченный полиции;
начальник отделения по делам несовершеннолетних; старший инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних;
должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства;
должностные лица подразделений дознания;
начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; помощник оперативного дежурного; дежурный.