Деятельность полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на права граждан

В соответствии с ФЗ № З-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Данная доктрина реализуется в процессе всех направлений деятельности полиции — административной, уголовно-процессуальной, оперативно-разыскной. Административная ответственность занимает важное место в защите конституционных прав и свобод человека. 1. Статья 3 Конституции РФ гласит, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Они должны быть демократическими, свободными, регулярно проводимыми. Выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются формами непосредственной демократии, прямого участия граждан в решении основных вопросов общественной и государственной жизни, формировании органов государственной власти.

Принятыми законодательными актами закреплены и расширены права и обязанности полиции по охране избирательных прав, обеспечению общественного порядка и безопасности при подготовке и проведении выборов и референдумов.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2000 г. № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации»¹Постановление Правительства РФ от 13 января 2000 г. № 32 (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс ». на ОВД (полицию) возложены обязанности обеспечивать:

на безвозмездной основе охрану общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, в том числе охрану помещений избирательных комиссий и помещений для голосования, их пожарную безопасность, сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательные документы;
по запросам избирательных комиссий проверять достоверность о размере и источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидатов, их супругов и детей с сообщением о результатах проверок в избирательные комиссии в установленный ими срок;
по запросам избирательных комиссий направлять специалистов ОВД для работы в контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии РФ на срок до пяти месяцев и в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации на срок до трех месяцев;
оказывать содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан РФ при голосовании подозреваемых и обвиняемых граждан, находящихся в местах содержания под стражей.

Все дела об административных правонарушениях в области избирательной системы, предусмотренные КоАП РФ, рассматриваются только судьями, и они же налагают на нарушителей административные наказания. Иные органы рассматривать эти дела не уполномочены.

Вместе с тем в КоАП РФ четко определена компетенция круга должностных лиц ОВД (полиции) по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 5.

статья 5.6 — нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.
статья 5.10 — проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
статья 5.11 — проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.
статья 5.12 — изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
статья 5.14 — умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму.
статья 5.15 — нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума.
статья 5.16 — подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.
статья 5.22 — незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.
статья 5.35 — неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
статья 5.36 — нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
статья 5.37 — незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
статья 5.38 — нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
статья 5.40 — принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.
статья 5.43 — нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
статья 5.47 — сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.
статья 5.49 — нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Деятельность сотрудников полиции при выявлении правонарушений, посягающих на права граждан, имеет свою специфику. Так, при выявлении правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах), сотруднику полиции необходимо знать не только требования административного законодательства, но также и ограничения, налагаемые другими нормативными правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», без знания которого квалифицировать деяние по указанной статье КоАП РФ не представляется возможным. Кроме того, данное правонарушение должно быть правильно задокументировано, так как при нарушении порядка оформления правонарушения лица, его совершившие, могут избежать привлечения к административной ответственности.