Нормативно-правовое регулирование деятельности ОВД на транспорте

Деятельность по противодействию терроризму. Важное значение имеет Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». В соответствии с этим Указом в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах):

повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Решение об установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта РФ (объектах, находящихся на территории субъекта РФ) принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте РФ по согласованию с руководителем территориального органа безопасности в соответствующем субъекте РФ.

Председатель антитеррористической комиссии в субъекте РФ незамедлительно информирует о принятом решении председателя Национального антитеррористического комитета.

Решение об установлении, изменении или отмене критического («красного») уровня террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта РФ (объектах, находящихся на территории субъекта РФ) на основании представления председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте РФ принимает председатель Национального антитеррористического комитета.

Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.

В соответствии с установленным уровнем террористической опасности на объектах железнодорожного транспорта могут приниматься следующие дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства:

при повышенном («синем») уровне террористической опасности — выставление на транспортных магистралях, в вокзалах усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы; усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий на железнодорожных вокзалах с использованием специальных технических средств;
при высоком («желтом») уровне террористической опасности (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного («синего») уровня террористической опасности) — реализация внеплановых мер по организации розыска на железнодорожном транспорте, а также на наиболее вероятных объектах террористических посягательств лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов;
при установлении критического («красного») уровня террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности) — усиление контроля за передвижением транспортных средств через административные границы субъекта РФ, на территории которого установлен уровень террористической опасности, проведение досмотра транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

Организация охраны объектов железнодорожного транспорта. Некоторые вопросы организации охраны объектов железнодорожного транспорта охватываются также нормами Федерального закона от 12 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ.

Железнодорожный транспорт в РФ состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов:

устойчивости работы железнодорожного транспорта;
доступности, безопасности и качества оказываемых услуг;
развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;
согласованности функционирования единой транспортной системы РФ.

Владельцы объектов инфраструктуры, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают:

безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
экологическую безопасность.

Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» либо договором.

Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством РФ.

Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте (ОВД), а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции.

Обеспечение правопорядка на объектах транспорта. Вопросы обеспечения правопорядка на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта регламентируют межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты МВД России.

Совместным приказом МВД России и Минтранса России от 17 февраля 2009 г. № 142/ 26 (зарегистрировано в Минюсте России 23 марта 2009 г. № 13571) утверждена Инструкция по организации работы нарядов полиции ОВД на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения. В соответствии с этой инструкцией сопровождение пассажирских поездов нарядами полиции ОВДТ осуществляется в целях охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и деятельности работников локомотивных и поездных бригад.

Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями управлений внутренних дел на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, региональными центрами безопасности и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Копия перечня направляется в транспортную организацию не позднее чем за 50 суток до отправления первого из указанных в нем пассажирских поездов.

Пассажирские поезда сопровождаются нарядами согласно графику сопровождения пассажирских поездов, который составляется ежемесячно на основе анализа преступлений и административных правонарушений. совершенных в пассажирских поездах, и с учетом предложений руководителей транспортных организаций, региональных центров безопасности и утверждается начальником линейного управления внутренних дел на транспорте, линейного отдела внутренних дел.

Сопровождение нарядами полиции поездов может осуществляться следующими способами:

сквозным — одним нарядом от пункта формирования поезда до пункта его назначения в пределах Российской Федерации;
эстафетным — несколькими нарядами в пределах участков своего обслуживания;
по участку — одним нарядом в пределах участка своего обслуживания.

Между сопредельными ОВДТ в соответствии с графиками организуется обмен информацией о сопровождении поездов по участкам оперативного обслуживания сквозным, эстафетным либо по участку способами, определяются станции пересадок (при эстафетном сопровождении), а также обеспечивается контроль ответственных руководителей за передачей информации по сопровождению поездов и несением службы нарядами сопровождения.

На каждый маршрут (участок) сопровождения составляется карточка маршрута, в которой указываются:

маршрут сопровождения;
станции, на которых дислоцируются ОВДТ, линейные пункты полиции;
график работы наряда, который составляется таким образом, чтобы на протяжении всего маршрута одновременно несли службу не менее двух сотрудников, с указанием времени работы, приема пищи, отдыха конкретно для каждого сотрудника по маршруту сопровождения поезда и при нахождении на станции оборота;
участки, требующие особого внимания;
порядок отработки поезда в пути следования и во время стоянок;
особенности несения службы в пассажирском поезде;
должностные обязанности наряда, выполняемые в составе поезда, на прилегающей территории остановочных пунктов, на станции оборота, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;
порядок взаимодействия нарядов с работниками локомотивных и поездных бригад и другими подразделениями полиции на железнодорожных станциях по маршруту следования;
порядок связи и передачи экстренных сообщений в ОВДТ:
порядок доклада в дежурные части ОВДТ о результатах несения службы в пути следования и на станции оборота.

Маршрутная карточка оформляется в двух экземплярах и утверждается начальником ОВДТ. Первый экземпляр (оригинал) подшивается в план комплексного использования сил и средств ОВД в обеспечении правопорядка в общественных местах (единая дислокация). Второй экземпляр (копия) находится в дежурной части и выдается оперативным дежурным по ОВДТ каждому сотруднику наряда сопровождения на инструктаже перед заступлением на службу.

Состав наряда сопровождения определяется начальником ОВДТ или его заместителем в количестве не менее двух сотрудников при нахождении в пути в обоих направлениях до 12 часов, а при следовании более 12 часов — не менее трех сотрудников. Наряд сопровождения возглавляет старший наряда, назначаемый из числа наиболее опытных сотрудников.

Не допускается направление нарядов для сопровождения пассажирских поездов, уже сопровождаемых сотрудниками других ОВДТ по всему маршруту следования, за исключением направления сотрудников в составе следственно-оперативных групп ОВД.

Сотрудники нарядов сопровождения несут службу в форменной одежде и должны быть обеспечены табельным оружием, специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, служебной документацией и типовыми ключами от вагонного оборудования.

Приступая к несению службы, старший наряда сопровождения не позднее чем за 30 минут до отправления:

поезда дальнего следования: устанавливает взаимодействие с дежурным по вокзалу, представляется начальнику поезда дальнего следования, предъявляет ему служебное удостоверение и маршрутный лист, выясняет обстановку, согласовывает порядок работы на перроне при посадке пассажиров и во время отправления поезда с таким расчетом, чтобы обслуживаемый поезд с обеих сторон находился под постоянным наблюдением сотрудников наряда;

поезда пригородного сообщения: представляется машинисту поезда пригородного сообщения, предъявляет ему служебное удостоверение, выясняет обстановку, согласовывает порядок работы в поезде и способ экстренной связи.

Начальник поезда вносит в рейсовый журнал фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, номера их служебных удостоверений и маршрутного листа с указанием участка сопровождения. В случае нахождения в составе специального вагона информирует об этом наряд сопровождения.

Машинист поезда вносит в свои служебные документы фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, время начала и окончания сопровождения, участок сопровождения.

Наряды сопровождения несут службу во взаимодействии с работниками железнодорожного транспорта, подразделений и организаций федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», сотрудниками частных охранных предприятий, охраняющими объекты транспортных организаций, членами общественных объединений правоохранительной направленности и гражданами.

Для разбирательства с правонарушителями, составления соответствующих документов, а также отдыха наряду при сопровождении поезда дальнего следования сквозным, эстафетным либо по участку способами предоставляются купейные места в соответствии с утвержденным графиком на основании месячной заявки ОВДТ, ЛОВД на выделение мест для наряда, сопровождающего конкретный пассажирский поезд, места исключаются из продажи. График может корректироваться в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

Предварительная заявка на выделение мест в пассажирских поездах направляется руководителями ОВДТ в транспортные организации не позднее чем за 50 суток до отправления первого пассажирского поезда, указанного в месячной заявке.

Запрещается перевозить в предоставленном наряду сопровождения купе посторонних лиц, за исключением сотрудников ОВД, входящих в состав следственно-оперативных групп, а также принимать, передавать и перевозить посылки и другие отправления, за исключением служебной почты.

После отправления пассажирского поезда наряд сопровождения обходит весь состав, осматривает места возможного совершения противоправных действий, устанавливает взаимодействие с проводниками вагонов, другими членами поездной бригады, работниками вагона-ресторана, информирует их о порядке связи с нарядом в пути следования, разъясняет задачи по обеспечению правопорядка.

В пути следования наряд сопровождения несет службу путем патрулирования, находясь в движении по составу в целях постоянного контроля за обстановкой и оперативного реагирования на ее изменения. На остановочных пунктах старший наряда устанавливает взаимодействие с сотрудниками ОВДТ, совместно с посадочными группами участвует в отработке пассажиропотока при стоянке и отправлении поезда.

Оперативные дежурные по ОВДТ, расположенных на маршруте следования сопровождаемых нарядами пассажирских поездов, обеспечивают с ними: постоянный обмен информацией об изменениях оперативной обстановки: взаимодействие во время стоянок поездов, а также осуществляют в установленном порядке контроль за несением нарядами службы независимо от их подчиненности.

Сотрудники наряда могут оставить сопровождаемый пассажирский поезд только в случаях:

пресечения преступлений и доставления лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в дежурные части ОВДТ:
осуществления преследования скрывающихся преступников;
оказания содействия работникам железнодорожного транспорта и сотрудникам полиции, работающим на станциях, в пресечении преступлений;
оказания помощи пострадавшим при происшествиях и несчастных случаях на железнодорожном транспорте.

Распоряжение об оставлении пассажирского поезда дает оперативный дежурный по ОВДТ, по участку обслуживания которого следует поезд, после доклада старшего наряда сопровождения о причинах, по которым необходимо оставить маршрут сопровождения.

Перед оставлением пассажирского поезда дальнего следования сотрудники наряда сопровождения должны проинформировать начальника поезда о причинах оставления поезда, за исключением случаев преследования скрывающихся преступников, и сделать отметку в служебных документах начальника поезда с указанием станции оставления поезда. Об оставлении поезда начальник поезда делает запись в маршрутном листе наряда сопровождения.

При оставлении поезда пригородного сообщения наряд сопровождения должен проинформировать машиниста поезда по внутри- салонной системе «пассажир—машинист» или «полиция».

Порядок дальнейшего следования наряда сопровождения (отдельных сотрудников наряда) определяется руководителями ОВДТ, на участке обслуживания которых возникли непредвиденные обстоятельства. По возвращении к постоянному месту службы старший наряда сопровождения докладывает рапортом начальнику ОВДТ о причинах оставления сотрудниками наряда сопровождаемого пассажирского поезда.

При сопровождении поезда дальнего следования эстафетным способом старший наряда, передающий поезд для дальнейшего сопровождения другому наряду, информирует его об оперативной обстановке, лицах, вызывающих подозрение, представителях общественных объединений правоохранительной направленности, находящихся в пассажирском поезде.

В маршрутный лист наряда сопровождения, принимающего пассажирский поезд, и служебные документы начальника поезда сотрудниками нарядов сопровождения вносятся записи о передаче поезда под сопровождение новому наряду, заверенные их подписью.

При сопровождении поезда пригородного сообщения эстафетным способом наряд осуществляет посадку в головной вагон состава и представляется машинисту поезда.

При посадке в пассажирский поезд, сопровождаемый по всему маршруту, сотрудников других ОВДТ, входящих в следственно-оперативные группы, старший наряда сопровождения должен занести в служебную книжку установочные данные старшего этой группы, проинформировать его об обстановке в поезде и при необходимости оказывать практическую помощь в выполнении служебных задач.

Сотрудники, не входящие в состав наряда сопровождения, при посадке в пассажирский поезд обязаны предъявить документы, предоставляющие им право проезда на железнодорожном транспорте.

По прибытии на вокзал (станцию) пересадки, на котором (которой) нет ОВДТ, старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с руководителем смены на вокзале (станции), делает у дежурного по вокзалу (станции) отметку в маршрутном листе и обеспечивает правопорядок на территории вокзала (станции) до прибытия пассажирского поезда, подлежащего сопровождению.

При нахождении поезда дальнего следования на станции оборота старший наряда сопровождения во взаимодействии с членами поездной бригады принимает меры по обеспечению правопорядка в поезде дальнего следования и вдоль него на прилегающей территории.

Особенности организации патрульно-постовой службы на железнодорожном транспорте. Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2008 г. № 11290) предусмотрено сопровождение нарядами ППСП поездов. Для сопровождения специальных поездов, туристических поездов, поездов с лицами, следующими организованными группами, выделяется усиленный наряд ППСП.

Предусматривается обязательное патрулирование ночью в пригородных поездах парными патрулями, как правило, от пункта отправления до пункта назначения.

Работа наряда сопровождения осуществляется по графику, разрабатываемому руководством линейного управления (отдела, отделения) МВД России на железнодорожном транспорте. В нем должны быть указаны: перечень подлежащих сопровождению поездов (судов), время начала и окончания работы, место и время пересадок. Форма одежды наряда устанавливается начальником линейного управления (отдела, отделения) МВД России на железнодорожном транспорте.

Наряд сопровождения при выполнении служебных задач взаимодействует с территориальными органами МВД России на районном уровне по маршруту следования поезда, поездной бригадой.

Для обеспечения общественной безопасности на отдельных участках дорог, особенно на подступах к крупным городам и важным железнодорожным узлам, выставляется заслон полиции.

При следовании специальных поездов ППС на объектах транспорта организуется по особым планам, разрабатываемым совместно и по согласованию с соответствующими начальниками органов внутренних дел на транспорте и руководителями органов федеральной службы безопасности.

В целом анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ОВД на железнодорожном транспорте, показывает, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на транспорте осуществляется в сложных специфических условиях деятельности транспортной отрасли. Указанная специфика деятельности ОВДТ нашла свое отражение и в организационном построении ОВДТ.