Административная деятельность полиции

Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы транспортной безопасности

Вопросы охраны общественного порядка на объектах железнодорожного транспорта находят свое отражение во многих нормативных правовых актах, регулирующих как деятельность полиции, так и работу субъектов транспортной инфраструктуры. Так, в соответствии с Федеральным законом «О полиции» полиция обязана обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах. Для исполнения указанных обязанностей полиции предоставлено право принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.

Правовой основой для проведения такого досмотра на объектах транспорта является законодательство в области обеспечения транспортной безопасности, и прежде всего Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Законом определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1. нормативно-правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2. определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3. оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4. категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5. разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6. разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7. подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
8. осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9. информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, определен Минтранс России.

Совместным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 (зарегистрировано в Минюсте России 2 апреля 2010 г. № 16782) утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К таким угрозам относятся:

угроза захвата — возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), установления над ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

угроза взрыва — возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);

угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;

угроза поражения опасными веществами — возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лип;

угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС — возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС — возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза блокирования — возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза хищения — возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами объекту железнодорожного транспорта Федеральным агентством железнодорожного транспорта должна быть присвоена одна из четырех категорий. Получив категорию на объект, субъект транспортной инфраструктуры должен обеспечить выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Для этого субъект транспортной инфраструктуры нанимает специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности, которая проводит оценку уязвимости соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Результаты ее проведения утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Федеральным законом «О транспортной безопасности» предусмотрена возможность проведения оценки уязвимости организациями и подразделениями ФСБ России и МВД России.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 6 марта 2013 г. № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению аланов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности».

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Необходимо отметить, что на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

1. имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2. состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3. досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
4. в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.