Основные обязанности сотрудников полиции в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности

В соответствии с п. 23, 24 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ведомственным нормативным правовым актом¹Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» (вместе с «Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью») // По материалам СПС «КонсультантПлюс». сотрудники подразделений уголовного розыска ОВД:

по указанию руководства ОВД устанавливают достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и удостоверений частного охранника установленного образца;
осуществляют оперативно-профилактические мероприятия:
1. по предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности частных детективов и частных охранных организаций;
2. по выявлению фактов незаконного использования служебного оружия частными охранными организациями, их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
при наличии информации о противоправной деятельности частных детективов и частных охранных организаций совместно с другими оперативными подразделениями осуществляют ее проверку;
информируют подразделения лицензионно-разрешительной работы соответствующего ОВД о противоправных действиях частных детективов и работников частных охранных организаций для принятия мер в соответствии с законодательством РФ;
осуществляют взаимодействие с подразделениями полиции по охране общественного порядка, другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушениях в сфере частной детективной и охранной деятельности;
проводят встречи с частными детективами, руководителями и работниками частных охранных организаций в целях получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере;
выявляют и пресекают факты осуществления частными детективами и работниками частных охранных организаций действий, отнесенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к исключительной компетенции ОВД.

Участковые уполномоченные полиции:

ведут учет частных детективов, а также частных охранных организаций и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и частных охранников, расположенных на обслуживаемой территории;
ежеквартально осуществляют проверку частных охранных организаций, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции;
выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии и удостоверения частного охранника;
по запросам соответствующих подразделений полиции сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную деятельность и удостоверений частного охранника;
выявляют среди частных детективов и работников частных охранных организаций лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность;
взаимодействуют с сотрудниками других подразделений полиции по вопросам контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, своевременно информируют их о выявленных нарушениях в этой сфере;
отчитываются ежеквартально перед руководством ОВД о состоянии правопорядка и соблюдении законности в деятельности частных детективов и частных охранных организаций, на охраняемых ими объектах и вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении общественного порядка на административном участке по плану единой дислокации.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции:

обязаны знать объекты, охраняемые персоналом частных охранных организаций в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка;
информируют руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности работников частных охранных организаций письменно.

Сотрудники подразделений ГИБДД:

в случаях выявления фактов сопровождения частными охранниками с оружием имущества собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного оружия, а также наличие командировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта Федерации, на территории которого зарегистрирована частная охранная организация;
доставляют частных охранников в территориальный орган полиции для разбирательства при отсутствии документов, подтверждающих законность ношения служебного оружия.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников частных охранных организаций по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений:
осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в охранных организациях в установленном порядке. В случае выявления недостатков принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, о чем направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД;
организовывают взаимодействие и поддерживают связь с работниками частных охранных организаций при совместном несении службы на охраняемых объектах;
информируют руководителей охраняемых объектов, охранных организаций и заинтересованные подразделения органов внутренних дел о нарушениях в деятельности частных охранников.

Сотрудники подразделений дознания полиции направляют в случае установления при расследовании уголовных дел (подготовке материалов по протокольной форме) фактов нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, информацию в подразделения лицензионно-разрешительной работы для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Сотрудники подразделений лицеизионно-разрешительной работы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью:

разрабатывают и ежемесячно утверждают у руководителей планы мероприятий по контролю за частными охранными организациями, координации совместных действий с сотрудниками подразделений органов внутренних дел, работниками налоговых органов, взаимодействию с частными охранными организациями в обеспечении общественного порядка;
ведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях частными детективами и работниками частных охранных организаций требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России и принятых мерах по их пресечению. На основании анализа правонарушений вырабатывают и докладывают руководству органа внутренних дел предложения по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
формируют централизованный автоматизированный банк данных ОВД учета частных детективов и частных охранных организаций, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в пользовании частных охранных организаций служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых охранными организациями объектов. Обеспечивают круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников других подразделений ОВД;
проводят ежеквартальные встречи с руководителями частных охранных организаций на обслуживаемой территории по обсуждению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в деятельности этих организаций, и определяют совместные мероприятия по их устранению;
организуют проведение ежемесячных занятий по правовым основам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации об их подготовке;
обобщают ежеквартально информацию о взаимодействии с частными детективами и частными охранными организациями в обеспечении общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений и докладывают ее руководству органов внутренних дел. Принимают меры по направлению материалов по данной тематике в средства массовой информации;
совместно с сотрудниками других подразделений ОВД по утвержденным графикам осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмотренным законодательством РФ;
выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, инспектора подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью²Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 (ред. от 25 декабря 2010 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дет по предупреждению преступлений»).:

проверяют оружие, подлежащее регистрации в ОВД, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего приобретения, использования, распространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством РФ;
осуществляют контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства об оружии;
направляют запросы в соответствующие учреждения и информационные центры для получения необходимой информации о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений;
осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры к пресечению выявленных нарушений;
принимают меры по выявлению систематических (не менее двух раз в течение года) нарушений либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении предусмотренных ФЗ «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, а также но пресечению выявленных нарушений. В установленном законом порядке изымают оружие и боеприпасы, а также аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц;
проводят в установленном порядке проверку деятельности частных охранных организаций, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, приема на работу в эти организации граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности;
проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективами и частными охранными организациями с клиентами, для установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков;
обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.